以平衡計分卡做為策略管理工具—以政府某研究機構為例

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張欽章(Chin-Jang Chang) 查詢紙本館藏

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論文名稱

以平衡計分卡做為策略管理工具—以政府某研究機構為例

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摘要(中)

Kaplan 及Norton 開發的「平衡計分卡」具有協助企業將策略轉換成具體行動，及做為績效衡量與組織上下聚焦之功能，創造企業競爭優勢。近年來在營利事業機構、非營利事業機構及世界各國政府組織都有諸多應用且效益卓著之實例。由於政府組織及非營利事業機構並非以達成財務利潤為目標，而是希望達成使命或願景。所以其使命與願景是否能達成、策略是否正確、績效衡量指標為何，以及資源是否善用等，雖然不像營利事業機構那樣需迫切檢討與改進。不過若能有效管理，提昇組織效能，便能落實組織之使命與願景。但是我國政府組織對於平衡計分卡系統著墨較少。特別是如何來激勵政府的研究機構，在這以無形資產為主的新經濟型態，藉由策略管理，創造具體的貢獻及新的市場價值。因此本研究嘗試以政府某研究機構為對象，以平衡計分卡之理論為基礎並和策略管理之程序-策略形成與策略執行連結，探討將平衡計分卡系統做為策略管理工具，以發掘組織潛在的管理問題。
一般政府組織及非營利事業機構之平衡計分卡設計，其四個構面之傳遞順序係由學習與成長構面à內程流程構面à財務構面à顧客構面，但是本研究發現個案研究機構之平衡計分卡設計，以公司治理構面取代財務構面，並且四個構面之傳遞順序為學習與成長構面à內程流程構面à顧客構面à公司治理構面，最能解釋並符合所期朌達成願景之目標，也能導引其永續發展之方向。其平衡計分卡之設計，可將此四大構面之策略主題歸納成九大項，包括政策透明、穩定預算、增加收入、增加利害關係人滿意度、健全管理制度、強化組織效能、建立ISO9001品質系統、提昇員工生產力及提昇員工滿意度，然後導出所對應的策略目標、衡量指標、目標值及行動計畫。最後建構平衡計分卡之策略地圖，顯示整個組織策略運用之因果關係，增進組織長期之效益及做為員工生涯規畫之依循指標。本研究也以個案93年度預定達成績效的目標值為例，研究結果發現:
(1)在個案整個機構之平衡計分卡設計中，只有公司治理構面財務部分的目標值較明確且完整，其餘像顧客構面、內部流程構面、學習與成長都存有缺口，特別是內部流程成效的衡量仍有待澄清及檢討。在學習與成長構面，如果能建立知識管理(KM)的機制及倡導樂於分享的組織文化，並且訂定目標值，則其中的策略目標之一”知識分享”就易於顯現其成效。
(2) 如果以個案平衡記分卡之設計，評估其中的一個功能組在93年績效目標達成狀況，結果顯示無論公司治理構面財務部分、顧客構面、內部流程構面及學習與成長構面訂定衡量指標目標值之項目，都具有激勵作用，其達成狀況也超過預期目標。顯示策略目標、衡量指標及目標值訂定之重要性，也證實本研究所建立的平衡記分卡具備可具體執行之架構。

關鍵字(中)

★ 政府研究機構
★ 策略管理
★ 平衡記分卡

關鍵字(英)

論文目次

摘要 I
誌謝 II
目錄 III
圖目錄 V
表目錄 VII
第一章緒論 1
第一節研究背景 1
第二節研究動機 4
第三節研究目的 5
第二章文獻探討 6
第一節策略管理 6
(一) 何謂策略 6
(二) 策略制定 9
(三) 策略管理 9
第二節平衡計分卡 11
(一) 平衡計分卡的發展歷程 11
(二) 平衡計分卡的涵意 13
(三) 平衡計分卡的四個構面 13
(四) 公司治理構面 16
第三節企業策略與平衡計分卡之連結 18
(一) 平衡計分卡轉化策略為營運之架構 18
(二) 平衡計分卡轉化策略為行動之流程 19
第四節平衡計分卡在公部門之運用 21
(一) 公私部門運用平衡計分卡之差異 21
(二) 平衡計分卡運用在政府組織之研究 23
第五節平衡計分卡之設計與規劃 27
(一) 平衡計分卡之設計 27
(二) 建構策略地圖 29
(三) 建立構面間之因果關係 31
(四) 推動平衡計分卡的障礙 33
(五) 小結 33
第三章研究方法與流程 35
第一節研究方法 35
第二節研究流程 37
第三節資料蒐集 40
第四章個案研究 41
第一節個案的組織架構與管理功能 41
第二節個案的策略管理 44
(一) 諮議會的角色 44
(二) 現有的策略定位與發展目標 44
第三節個案的策略矩陣分析 56
第四節個案平衡計分卡之設計與規劃 66
(一) 平衡計分卡之執行步驟 66
(二) 發展個案之策略地圖 67
(三) 發展個案之平衡計分卡 81
第五章結論輿建議 84
第一節研究結論 84
第二節研究貢獻 85
第三節研究限制 85
第四節未來研究建議 85
參考文獻 87
圖目錄
圖1-1平衡計分卡的四個構面 3
圖2-1平衡計分卡轉化策略為營運之架構 18
圖2-2平衡計分卡轉化策略為行動之架構 20
圖2-3 政府機構及非營利機構的平衡計分卡 23
圖2-4 平衡計分卡之流程 28
圖2-5 美國北卡羅萊納州夏綠地市施行平衡計分卡之策略地圖 30
圖2-6 構面間之垂直因果關係 32
圖2-7 A機構的平衡計分卡之規劃設計 34
圖3-1 平衡計分卡系統及要素 36
圖3-2 本研究概念性架構 38
圖3-3 研究流程 39
圖 4-1 A機構現有的組織層級與架構 42
圖 4-2 A機構的組織架構與管理功能 43
圖 4-3 A機構的策略管理 46
圖4-4 產業價值單元 58
圖4-5核電廠熱效率分析系統 59
圖4-6電子式人員劑量筆 60
圖4-7直接式甲醇燃料電池(DMFC) 60
圖4-8核安中心的的策略矩陣 62
圖4-9 環能中心的的策略矩陣 62
圖4-10 輻射中心的的策略矩陣 63
圖4-11 建立策略主題: 公司治理構面 68
圖4-12 建立策略主題: 顧客構面 69
圖4-13 建立策略主題: 內部流程構面 70
圖4-14 建立策略主題: 學習與成長構面 72
圖4-15 良性循環 72
圖4-16 A機構預估經費收入 77
圖4-17 個案策略主題之因果關係圖 79
圖4-18 個案之策略地圖 80
表目錄
表2-1 歸納策略有關之意義 8
表2-2 KAPLAN與NORTON發展平衡計分卡之歷程 12
表2-3 四個構面的績效衡量指標 14
表2-4 平衡計分卡管理功能及持質 15
表2-5 美國政府機構使用平衡計分卡之狀況 22
表 2-6 國內近年來有關平衡計分卡在政府組織之研究 25
表 2-6 國內近年來有關平衡計分卡在政府組織之研究(續) 26
表 2-7 各構面之水平因果關係 31
表3-1 平衡計分卡之具體內容 36
表4.1 說明COLLINS 及PORRAS 所提出的願景架構及舉例 48
表4.2 願景與總目標之關係 49
表4.3 A機構SWOT 51
表4.4 SWOT及因應策略 52
表4.5 三大中心之核心技術 53
表4.6 核安中心之核心技術及類型 54
表4.7 A機構現在的的策略 55
表4.8 輻射中心已上市核醫藥物產品與技術服務 61
表4.9策略矩陣分析引伸出三中心之策略目標 64
表4.10 SWOT分析和策略矩陣分析與平衡計分卡系統之連結 65
表 4.11 個案全所之策略主題、策略目標、衡量指標及行動計畫 74
表4.12 A機構92及93年度三科技中心績效衡量指標目標值 76
表4.13 個案之平衡計分卡設計 82
表 4.14功能單位之平衡計分卡 83

參考文獻

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指導教授

鄭漢鐔(Hann-Tarn Jeng)

審核日期

2005-1-31

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