| 姓名 |
邱婉婷(Wan-Ting Chiou)
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畢業系所 |
營建管理研究所 |
| 論文名稱 |
回顧九二一經驗改善我國重大災害慰助措施之研究
(Improvement of the Refugee Comforting and Assistance Program for Natural Hazards Based on the Chi-Chi Earthquake Experience)
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| 相關論文 | |
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| 摘要(中) |
九二一地震後，諸多關於救災制度之問題逐漸浮現，不單於九二一地震中顯示我國慰助措施的不完善，於往後之災難中亦可顯現不成熟處，致糾紛和爭議不斷。重大災害發生後；欲達迅速及完善之救災，定要有完善的慰助制度。關於慰助制度的訂定，非一朝一夕可完成，完善之慰助制度須符合國情需求，及參考先進國家制度，藉由過去救災經驗，不斷的汲取及改善，方有完善的可能。
本研究將針對災後慰助措施之標準、範圍、適法性及缺失處做深入探討，並將慰助措施詳加分類，釐清補助對象及補助目的，減少爭議之發生。透過文獻回顧方式，整理我國當初於九二一制定的救災措施及國外制定的救災措施與制度，相較下，找出我國制度不合理及缺失之處，建議未來關於慰助措施可發展之方向及需改善之處，訂出更適合我國國情之措施。期在未來能以最完善之制度面臨災難的發生，以迅速、效率、完善之制度來保障民眾，並結合民眾與政府雙方之力量，達到迅速、效率、合理、完善之目的。 |
| 摘要(英) |
After the Chi-Chi Earthquake (September 21, 1999), many problems related to the hazard rescue mechanism in Taiwan emerged. In the several natural hazards happened following the Earthquake, it has become more obvious that the existing Refugee Comforting and Assistance Program (RCAP) was incomprehensive, immature, and prone to disputes. It is very important to have a more comprehensive RCAP to support effective hazard rescue operation.
This study tries to explore the standards, coverage, and legitimacy of the existing RCAP and to categorize and clarify the difficulties associated with the mechanism.
Through literature review, the existing RCAP in Taiwan were compared with the similar systems operated in Japan and US. A more reasonable for establishing a comprehensive system is suggested. It is expected that the results presented in this study can serve as a good reference to the government when the related legal framework is to be revised in the future. |
| 關鍵字(中) |
★ 九二一地震
★ 慰助
★ 災害 |
關鍵字(英) |
★ Calamity
★ Assistance
★ Chi-Chi Earthquake Experie |
| 論文目次 |
目錄
摘要 I
目錄 III
圖目錄 V
表目錄 V
第壹章 緒論 1
1.1研究動機 1
1.2研究範圍 2
1.3研究目的 2
1.4研究流程 3
第貳章 文獻回顧 5
2.1九二一慰助措施之簡述 5
2.2文獻回顧 11
2.2.1參考文獻回顧 11
2.2.2本研究之特點 12
2.3國外慰助措施回顧 14
2.3.1美國制度 14
2.3.2日本制度 15
第參章 慰助措施之檢討 26
3.1九二一慰助措施之檢討 26
3.2國外慰助措施分析 45
3.2.1美國 45
3.2.2日本 49
3.3國內外措施比較 53
3.4專家訪談 55
3.4.1公部門專家 59
3.4.2專家學者 64
3.4.3小結 67
第肆章 措施改善建議 70
4.1法令制度之改善 70
4.2鑑定標準之改善 76
4.3資源浪費及分配不當之改善 77
4.4執行人員之改善 79
4.5其他之改善 83
4.6本章小結 88
4.6.1各國比較 88
4.6.2原措施與本研究建議比較 92
4.6.3 一般災害慰助措施與重大災害慰助措施之劃分 95
第伍章 結論與建議 97
5.1結論 97
5.2建議 99
參考文獻 101
附錄一 救助勘查表 105
附錄二 震災後建築物第一階段危險分級及其使用評估表 108
附錄三 震災後建築物第二階段危險分級及其使用評估表 109
附錄四 訪談問卷 111
附錄五 問卷之答覆 113
附錄六 中央災害應變中心作業要點 116
附錄七 內政部支援災害處理作業規定 118
附錄八內政部消防署救災救護指揮中心開設注意事項 120
附錄九 社會救助法 122
附錄十 風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準 129
圖目錄
圖1.1研究流程圖 4
圖2.1本研究與參考文獻之關係與研究範圍 13
圖2.2美國標準緊急管理體系SEMS 14
圖3.1慰助措施缺失要因圖 45
圖4.1建議發放房屋慰助金流程 83
表目錄
表2.1 九二一大地震慰助金標準與內容 10
表2.2 日本都福祉局的災害補助金項目及規定 19
表2.3 日本紅十字會東京分會的災害救助項目與規定 19
表2.4 日本災害賑災基金、住宅基金的借貸 20
表2.5 日本受災者生活重建救助金的給付 22
表2.6 災民的職業介紹 23
表2.7 租稅的緩徵與減免 23
表2.8 生活保障措施 24
表3.1 原住民之社會福利 28
表3.2 社會司災害救助金發放標準 30
表3.3 兩種鑑定標準之比較 33
表3.4 台灣地區殯葬平均費用表 37
表3.5 台灣地區殯葬儀式費用表 38
表3.6 台北市治喪服務及費用參考表 38
表3.7 組合屋供需失調浪費之公帑 40
表3.8 判定為半倒可得之益處 44
表3.9 美國措施優缺點比較表 48
表3.10日本措施優缺點比較表 52
表3.11 台、日、美三國政府慰助措施比較表 56
表3.12 訪談方式與對象一覽表 59
表4.1 緊急慰助措施分類表 72
表4.2 生活慰助措施分類表 73
表4.3 原措施與建議措施之比較 74
表4.4 慰助措金申請對象之分配 77
表4.5 建議安遷措施一覽表 78
表4.6 原安遷措施一覽表 79
表4.7 鄉（鎮、市、區）長執行鑑定作業之優缺點 80
表4.8 專業人員執行鑑定作業之優缺點 81
表4.9 建議措施與各國措施之比較 90
表4.10 緊急慰助措施 92
表4.11 生活慰助措施 92
表4.12 無居住事實所有權人（房屋判定半倒者） 93
表4.13 有居住事實所有權人 94
表4.14 房屋承租戶 94
表4.15 所得益處之比較 94
表4.16 重大天然災害慰助措施一覽表 95 |
| 參考文獻 |
參考文獻
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30、 博訊網站，「http://peacehall.com/news/gb/pubvp/2004/08/200408270815.shtml/93.8.27」
31、 財團法人九二一震災重建基金會網站，「http://www.921fund.org.tw/94.2.3」
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33、 建築技術規則對建築物之耐震規定 Ｑ＆Ａ『http://www.publicwork.tpc.gov.tw/i/331/faq.html/93.10.8』
34、 聯合報新聞網”2000/06/12 聯合報 這次也比照 921慰助，下次呢？”「http://921.sinica.edu.tw/12/news/8906122.html/94.3.7」
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39、 臺北市政府災害防救政策白皮書，「http://www2.tfd.gov.tw/policy/white_paper.html/94.3.7」。
40、 九二一重建會全球資訊網，「http://www.921erc.gov.tw/9.9.16」。
41、 行政院原住民委員會網站，「http://www.apc.gov.tw/official/94.4.30」。
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43、 電子化政府入口網，「http://www.gov.tw/93.11.12」。
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45、 台北市政府網站，「http://www.taipei.gov.tw/93.11.10」。
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47、 中時電子報網站，「http://forums.chinatimes.com.tw/report/921_rebuild/88101215.htm/93.11.1」。
48、 經濟部水利署網站，「http://www.wra.gov.tw/93.11.25」。
49、 行政院有關地震處理情形(九月廿一日至卅日)網站，「http://www.ey.gov.tw/earth/880921_880930.htm/93.11.25」。
50、 展雲幸福契約『市場分析表』費用比較表，「http://www.3900.com.tw/main_06_4.htm/93.12.1」。
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56、 產險公司營運-財物控管與巨災保險-研討會紀要，「http://www.iiroc.org.tw/Abstract%20of%20Seminar.doc/93.12.21」。
57、 《福利體系與整合》回顧反省與展望網站，「http://kbteq.ascc.net/archive/thu/1/thu1-2.html/94.1.5」。
58、 樂施會-無窮校園網站，「http://www.npo.org.tw/NPOInfo/index3-4a.asp/94.1.5」。
59、 資源e能找-重大災變問題分析，「http://www.enable.org.tw/res/res-i-4.htm/94.1.5」。
60、 雅虎理財網站，「http://tw.money.yahoo.com/050421/37/1hmb.htm/94.3.30」 |
| 指導教授 |
李建中(Chien-chung Li)
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審核日期 |
2005-7-12 |
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