政府採購法後續擴充制度之執行模式與執行成效研究

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姓名

邱俊銘(Chun-ming Chiu) 查詢紙本館藏

畢業系所

營建管理研究所

論文名稱

政府採購法後續擴充制度之執行模式與執行成效研究
(Study of Procurement Extension in Government Procurement Law.)

相關論文

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摘要(中)

政府採購法規定，機關工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等皆須透過適當合理的採購程序，但機關與優良廠商合作後，在後續採購中若是期望可繼續合作以擴充契約，即可能造成採購綁標之疑慮，因此政府採購法設立後續擴充制度；若是機關採購於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量，並且採購履約品質經機關審核為優良，廠商即可取得優先議價的機會，於新的合約達到原有契約的擴充。
根據行政院公共工程委員會資料統計，政府採購法施行至97年今共有165萬7,643件採購案，其中以限制性招標後續擴充模式進行採購共有1萬4,907件，卻發現無研究對於後續擴充作一探討，不論是後續擴充是否可有效提升採購成效、可提升的成效為何、制度執行上的缺失改善等，皆表示目前未能善用這1萬4千逾件後續擴充案例經驗以檢討制度缺失及評估其成效，造成機關不了解後續擴充制度，未能靈活運用制度優點，提供誘因使採購成效提升。
綜合上述問題，本研究對於後續擴充執行現況進行調查，並篩選已執行後續擴充案例加以分析，彙整後續擴充執行經驗並且分析使用後續擴充後可提升之成效，從中檢討並解決後續擴充推動上的障礙，減少採購人員於使用後續擴充制度將面臨的困難，藉此建構後續擴充採購作業流程，供機關作為教育訓練的教材，讓機關決策者於適當的採購中施行、採購人員於正確的流程中辦理，期能使後續擴充制度產生最大的成效，提升我國採購之效率與品質、節省採購之成本及加速公共建設的推動。

摘要(英)

“Procurement Extension” is an innovative model in Government Procurement Law, of which an agency can minimize the effort of public tendering by announcing multi-stage procurement cases at once. Government agencies can save time and budget whenever procurement extension is possible. However, statistics show that most government agencies do not embrace this innovative procurement model. Apparently, the few, who do choose to adopt this model, face the risk of mismanagement and resistance from front-line public servants.
According to government statistics, after the promulgation of Government Procurement Law, the total number of procurement cases is 1,657,643, but only 14,907 of them adopt procurement extension. Most disappointingly, no study has ever been done with regard to the lessons learned in promoting procurement extension. This confirms the agencies’ negative view towards this innovation procurement model- the accumulation of experience is stagnant or even non-existent.
This work aims at examining real-life procurement extension cases, and tries to extract lessons learned from them. This work conducts interviews and develops case study which contains various field experiences related to the promotion of procurement extension. The outcome of this work may be used as training material upon government agencies and has to potential to facilitate a wider adoption of the procurement extension model.

關鍵字(中)

★ 政府採購法
★ 後續擴充
★ 作業流程
★ 成效分析

關鍵字(英)

★ Cost/Benefit
★ Procurement Extension
★ Government Procurement Law

論文目次

摘要 I
Abstract II
誌謝 III
目錄 V
表目錄 VII
圖目錄 VIII
第一章緒論 1
1.1研究背景與動機 1
1.2研究目的 2
1.3研究內容與範圍 2
1.4研究方法與流程 4
第二章文獻回顧 6
2.1後續擴充制度 6
2.1.1後續擴充制度之發展過程 7
2.1.2後續擴充制度執行現況 8
2.2長期契約 9
2.3夥伴關係 11
2.3.1夥伴關係之定義 12
2.4履約評估因子 13
第三章後續擴充制度案例研究 17
3.1工程採購 19
3.1.1 學生宿舍冷氣空調改善統包工程 19
3.1.2 ＯＯ國民小學學校舍新建工程 21
3.1.3 高速公路ＯＯ路高架橋南側隔音牆工程 23
3.2財物採購 25
3.2.1 ＯＯ觸媒採購案 25
3.2.2 電腦售票終端機(TPT)背磁案 27
3.3勞務採購 29
3.3.1 ＯＯ廠勞務清潔案 30
3.3.1 ＯＯ河系環境改善航拍作業計畫 32
3.4小結 36
第四章後續擴充執行模式 37
4.1後續擴充之執行模式 37
4.2現行制度錯誤態樣及執行缺失 38
4.2.1工程會彙整錯誤態樣 38
4.2.2後續擴充執行缺失 40
4.3採購作業流程建立 41
第五章結論與建議 47
5.1結論 47
5.2建議 48
參考文獻 49
附錄一行政院公共工程委員會相關解釋函 51
附錄二訪談名單 62

參考文獻

一、論文
1.劉邵淳，《政府採購績效評估制度之探討》，國立台灣科技大學營建工程系碩士論文，2003。
2.陳秀鳳，《公營事業採購方式之研究--以個案分析》，國立中山大學財務管理學系研究所碩士論文，2001。
3.梁靜媛，《政府採購稽核制度之研究》，國立交通大學管理科學學程碩士班碩士論文，2003。
4.吳宗恩，《公共工程招標作業風險管理之研究》，中國科技大學土木與防災應用科技研究所碩士論文，民國95年。
5.劉宛陵，《公共工程開口合約之研究-以公路維護為例》，國立中央大學營建管理研究所碩士論文，2006。
6.鍾權宏，《應用分析層級程序法於我國政府採購績效評估指標之研究》，國立東華大學企業管理學系碩士論文，2001。
7.黃湘榆，《計畫趕不上變化?論長期商業契約中之風險控制與漏洞填補—以契約之解釋為中心》，國立臺灣大學法律研究所碩士論文，2007。
8.林東原，《論電力--燃煤長期性供應契約之價格調整--以美國法為中心》，輔仁大學法律研究所碩士論文，1990。
9.施文榮，《採購電子化對夥伴關係及供應體系競爭力影響之研究》，元智大學管理研究所碩士論文，2003 。
10.尤文祥，《模糊層級分析法應用在公共工程品質提昇之研究》，中華大學土木工程學系碩士論文，2004。
11.許仁華，《從政府審計觀點探討地方公共工程之採購管理》，屏東科技大學土木工程碩士論文，民國91年。
二、期刊
1.李得璋，「政府採購法績效評估制度之建立」，政府審計季刊，第28卷第2期，第15~27頁，2008。
2.池文海、鐘權宏、陳瑞龍，「應用分析層級程序法於我國政府採購績效評估指標之研究」，運籌研究集刊，第5期，第57~81頁，2003。
3.劉俊杰、潘慧華、何桂軒，「台鐵工程勞務採購績效指標之研究」，台鐵資料季刊，第328期，第1~30頁，2006。
4.鄧文廣，「不良廠商產生原因及因應對策」，台鐵公路工程，第31卷第7期，第2~6頁，2005。
5.游麗慧，「談採購法之拒絕往來廠商（上）」，營建知訊，第250期，第6~12頁，2003。
6.游麗慧，「談採購法之拒絕往來廠商（下）」，營建知訊，第251期，第36~41頁，2004。
7.游麗慧，「政府採購法之拒絕往來廠商論析」，中興工程，第82期，第65~79頁，2004。
三、網站
1.行政院公共工程委員會，http://www.pcc.gov.tw/。
2.政府電子採購網，http://web.pcc.gov.tw/。
3.立法院全球資訊網， http://www.ly.gov.tw/。

指導教授

謝定亞(Ting-ya Hsieh)

審核日期

2009-7-22

推文