| 姓名 |
卓聰洲(Cong-Jhou Jhuo)
查詢紙本館藏 |
畢業系所 |
土木工程學系在職專班 |
| 論文名稱 |
工程異質採購最低標辦理成果之探討-以內政部營建署為例
(Teh Consequent of Recent Effect in Government Procurement Procedure using Different Qualities Suppliers of Lowest Tender-Using Construction and Planning Agency as Case Study)
|
| 相關論文 | |
| 檔案 |
 [Endnote RIS 格式]
[Bibtex 格式]
 [相關文章]  [文章引用]  [完整記錄]  [館藏目錄]  [檢視] [下載]- 本電子論文使用權限為同意立即開放。
- 已達開放權限電子全文僅授權使用者為學術研究之目的，進行個人非營利性質之檢索、閱讀、列印。
- 請遵守中華民國著作權法之相關規定，切勿任意重製、散佈、改作、轉貼、播送，以免觸法。
|
| 摘要(中) |
摘要
有別於工程採購以最低標為決標對象，"異質採購最低標"給予機關有機會於採購過程中汰除履歷不佳或施工能力不良之廠商。行政院公共工程委員會於95年5月23日函頒「機關異質採購最低標作業須知」，99年11月30日增訂政府採購法施行細則第64條之2，法規制度才較為完備；又審計部98年10月14日台審部五字第0980004108號函調查結果，對於機關採用異質採購最低標決標方式持正面看法；再者，監察院100年6月出版「政府採購法公布施行10年來，關於限制性招標、最有利標、最低標之成效檢討」專案調查研究報告，其中包含異質採購最低標決標利弊分析等。
上述採購法主管機關修法及監察機關調查報告對於異質採購最低標具有正面引導，研究者服務單位自101年開始推動試辦工程異質採購最低標，加上接觸異質採購最低標案件關係，因此，本研究以營建署為對象，藉由蒐集101年至104年之營建署所有工程決標資料，探討異質採購最低標與傳統同質最低標在招標辦理過程及施工階段廠商履約情形方面成果，施工階段以異質採購最低標表現較好，招標階段因須分段開標，所以異質採購最低標較費時，尚不包含招標前置作業所花的時間。汰除廠商部分，經評分結果未達及格分數之廠商家數有12家，比率為18.75%。另蒐集100年至104年各機關辦理工程異質採購最低標決標總件數，呈現逐年增加之趨勢，顯示異質採購最低標有效發揮制度優點，提升機關辦理誘因。
本研究方法之一採問卷調查，議題縱向方面從招標前置、招標、開標、決 標到施工階段廠商履約情形，橫向方面分為政府機關及廠商二類問卷，藉由問卷題目量身設計，探求雙方各自立場對於共同性議題看法之差異程度，以利客觀進行分析，最後根據案例分析及問卷調查結果，本研究亦提出建議第一次開標得不受三家廠商之限制及決標方式納入得採價格與總評分之商數最低者為得標廠商並修正相關法令規定草案。 |
| 摘要(英) |
Abstract
Different from current way of using lowest tender award contract, government procurement of construction work has alternative selection by using different qualities of tender in tender award contract. Entities will have opportunity to eliminate those suppliers with poor records and lower construct qualities in the process of selecting tenders. Public Construction Commission Executive Yuan issued an official letter of「Standards for The entity using construction work with different qualities tenders」on 2006 may 23. Related regulations become more complete, and the amended on 2010 November 30 of ｢Enforcement rules of the government procurement｣ Article 64-2. According to the National Audit Office issued an investigation conclusion on 2009 Oct.14 official letter No.0980004108, provide a positive outcome when entities using different qualities of tender awarded of the lowest tender contract. Furthermore The Control Yuan public a special report on the subject of 「The review result of Limited tendering procedures、The most advantageous tender、the lowest tender after ten years of government procurement promulgation」pubish on 2011 Jun also provide advantage and disadvantage analysis.
Those amendments of responsible entity and investing report of control entities suggested a positive outcome for government procurement using construction work with different qualities of lowest tender. Since 2012, The Construction and Planning Agency have been trialed to use construction work with different qualities of lowest tender in the process of government procurement. This study collected information that the agency (CPAMI) awarded contract during 2012-2015 as a sample. This report also discuss two different types of government procurement process- the construction work with different qualities of lowest tender process and the lowest tender process in turn of procedure and contract performance. Overall, different qualities of lowest tender have better performance in the stage of construction process. Yet, this process took more time for the entity to prepare during and prior to the invitation tender stage. Selection of supplier process showed that 12 of suppliers 18.75% failed to meet the stander. This report also collected data from 2011 to 2015 entities using Construction work with different qualities suppliers in the process of government procurement have been increased. This indication that Construction work with different qualities tender of lowest tender process utilize its institution merits and create incentives for those entities
Questionnaire was used as one of this study’s research method. The main dimension has two aspects in this questionnaire. Horizontal aspect includes pre- invitation tender stage、invitation tender stage、open the tenders、award contract and contract performance. Vertical aspect includes the participants of contacting entities and suppliers. In a objective point of view, this study designed the questionnaire in order to understand the differentiated view point of common issues. According to case study of this report and final out come of questionnaire, we would be able to present recommendations of government Procurement procedure using different qualities suppliers of lowest tender. It is recommended that in order for opening of tenders to proceed first time, the entity can proceed even though the tender are less then three. Also, the lowest quotient which divide by tender’s offer and final score of award selection would take in to account in the process of awarding contract proceed. |
| 關鍵字(中) |
★ 異質採購最低標
★ 同質最低標
★ 李克特量表
★ 評分
★ 商數 |
關鍵字(英) |
★ government Procurement procedure using different qualities suppliers of lowest tender
★ lowest tender
★ Likert scale
★ score
★ quotient |
| 論文目次 |
目錄
摘要 I
Abstract II
目錄 V
圖目錄 VIII
表目錄 X
第一章 緒論 1
1.1 研究背景與動機 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2研究動機 2
1.2 研究目的 2
1.3 研究範圍與限制 2
1.3.1研究範圍 2
1.3.2研究限制 3
1.4 研究方法 4
1.5研究流程 5
第二章 文獻回顧 6
2.1相關採購法規回顧 6
2.1.1政府採購法制定過程、重點及沿革 6
2.1.2異質採購相關法令規定 11
2.1.3異質採購最低標相關規定 13
2.1.4公共工程履歷應用於政府採購 17
2.1.5公共工程施工廠商履約情形計分要點 19
2.2採購招標決標回顧 20
2.2.1採購招標決標方式 20
2.2.2決標方式優缺點比較 23
2.2.3勞務類採購決標方式之工程會相關函釋 27
2.3相關研究文獻回顧 27
2.4小結 36
第三章 研究個案─內政部營建署 38
3.1內政部營建署組織及職掌 38
3.1.1組織 38
3.1.2職掌 40
3.2內政部營建署工程採購現況 40
3.2.1工程採購業務分工 40
3.2.2推動異質採購最低標情形 41
3.2.3工程異質採購最低標與同質最低標統計 46
3.3中央機關暨地方政府工程異質採購最低標件數統計 49
3.4內政部營建署工程異質採購最低標及履約情形之探討 50
3.4.1工程異質採購最低標招決標情形 50
3.4.2工程異質採購最低標投標廠商在工程履歷得分及評分得分分析 56
3.4.3工程異質採購最低標與同質最低標之投標廠商家數分析 57
3.4.4工程異質採購最低標與同質最低標之招標次數分析 58
3.4.5工程異質採購最低標與同質最低標之招標作業日數分析 60
3.4.6工程異質採購最低標與同質最低標之施工查核成績分析 61
3.4.7工程異質採購最低標與同質最低標之施工督導成績分析 62
3.4.8工程異質採購最低標與同質最低標之施工進度分析 64
3.4.9工程異質採購最低標與同質最低標之安全管理分析 64
3.4.10個案工程異質採購最低標與同質最低標之招標及施工廠商履約情形分析 65
3.5小結 69
第四章 研究方法 70
4.1研究方法 70
4.2問卷設計 71
4.2.1問卷設計說明 71
4.2.2問卷內容 72
第五章 問卷調查結果及分析 75
5.1問卷調查 75
5.1.1調查期間及填寫問卷方式 75
5.1.2問卷回覆情形 75
5.2問卷調查結果及分析 75
5.2.1政府機關問卷調查結果及分析 75
5.2.2廠商問卷調查結果及分析 93
5.2.3政府機關與廠商受訪者共同性問題之看法分析 104
5.3設計圖說規範及規格明確之工程案件，異質方面分析 105
5.4異質採購最低標與同質最低標在施工階段履約各方面比較分析 106
5.5公共工程施工廠商履約情形計分要點之問卷結果分析 106
5.6可提供主管機關修法參考議題之問卷結果分析 108
5.6.1異質採購最低標決標方式分析 108
5.6.2第一次公開招標投標廠商家數分析 109
5.6.3採購法第58條處理總標價低於底價80%案件之執行程序續存分析 110
5.7小結 110
第六章 結論與建議 112
6.1結論 112
6.2建議 114
6.3後續研究建議 116
參考文獻 117
附錄一 問卷調查單 120
附錄二 問卷受訪者服務單位及職稱 127
附錄三 機關異質採購最低標作業須知 129
附錄四 公共工程施工廠商履約情形計分要點(不含附表) 130
附錄五 內政部營建署工程管理指導-異質工程採購最低標(節錄) 131
圖目錄
圖1-1研究流程圖 5
圖2-1異質採購最低標作業流程 15
圖2-2工程履歷應用範疇 19
圖2-3工程異質採購與同質採購決標方式 23
圖3-1組織架構圖 39
圖3-2異質採購最低標決標作業流程 42
圖3-3 101年至104年異質採購最低標件數佔比趨勢 47
圖3-4 101年至104年異質採購最低標決標金額(億元)佔比趨勢 48
圖3-5 100年至104年工程異質採購最低標總件數趨勢 49
圖3-6中央各部會機關工程異質採購最低標件數比較 49
圖3-7地方各縣市機關工程異質採購最低標件數比較 50
圖3-8投標廠商之工程履歷得分分布 56
圖3-9投標廠商總分之平均得分分布 57
圖3-10異質採購最低標各標案之投標廠商家數 58
圖3-11同質最低標各標案之投標廠商家數 58
圖3-12異質採購最低標各標案之招標次數 59
圖3-13同質最低標各標案之招標次數 59
圖4-1問卷調查流程 71
圖4-2異質採購最低標招標前置及招標作業流程 74
圖5-1瞭解工程異質採購最低標相關規定 77
圖5-2參與工程異質採購最低標案件招標階段工作 77
圖5-3參與工程異質採購最低標案件招標階段工作內容 78
圖5-4異質採購最低標案件招標前罝作業時間 79
圖5-5第一次招標若無廠商領標，是否會繼續辦理第二次招標 80
圖5-6優先評估工程採用異質採購最低標辦理情形 81
圖5-7建築、道路與污水下水道工程會優先評估採異質最低標辦理情形 81
圖5-8會優先評估工程採用異質採購最低標辦理與招標前置費時關係 81
圖5-9參與工程異質採購最低標案件施工階段工作 82
圖5-10設計圖說規範及規格明確，具有異質性之看法 83
圖5-11設計圖說規範及規格明確，評估異質程度困難之看法 84
圖5-12有效淘汰廠商，或使履歷不佳廠商放棄投標意願之看法 85
圖5-13適用一定金額規模再行採用之看法 86
圖5-14一定金額規模多少以上之看法 86
圖5-15建築、道路及污水下水道工程一定金額之看法 87
圖5-16廠商履歷資料項目審查應有不同採計年限之看法 87
圖5-17廠商履歷再訂最低得分合格門檻條件之看法 88
圖5-18廠商履歷配分之看法 88
圖5-19及格分數之看法 89
圖5-20瞭解公共工程施工廠商履約情形計分要點相關規定 89
圖5-21工程驗收後對施工廠商之履約情形進行計分 90
圖5-22施工廠商對於計分結果有意見情形 90
圖5-23瞭解政府單位以異質採購最低標辦理內容 95
圖5-24異質採購最低標之企劃書或服務建議書所投入時間及成本之看法 95
圖5-25以異質採購最低標辦理工程採購，影響投標意願之看法 96
圖5-26會影響投標意願與投入撰寫企劃書時間成本接受度關係 96
圖5-27設計圖說規範及規格明確，具有異質性之看法 97
圖5-28有效淘汰廠商，或使履歷不佳廠商放棄投標意願之看法 97
圖5-29外聘委員人數多於機關內部委員人數之看法 98
圖5-30廠商履歷資料項目審查應有不同採計年限之看法 98
圖5-31廠商履歷再訂最低得分合格門檻條件之看法 99
圖5-32廠商履歷配分之看法 99
圖5-33及格分數之看法 100
圖5-34瞭解公共工程施工廠商履約情形計分要點相關規定 100
圖5-35公共工程施工廠商履約情形計分要點之計分看法 101
圖5-36工程驗收後，受主辦機關對廠商履約情形進行計分情形 101
圖5-37主辦機關所給予得分之錯誤情形 102
圖5-38評估廠商履約結果具有差異項目情形 105
圖5-39施工廠商履約情形評定分數分布情形 107
表目錄
表2-1政府採購法修正一覽表 9
表2-2異質採購相關法令規定一覽表 11
表2-3政府採購法第52條 12
表2-4政府採購法施行細則第64條之2 13
表2-5政府採購法施行細則第66條 13
表2-6異質工程採購認定原則一覽表 14
表2-7機關異質採購最低標作業須知發布及修正條文一覽表 16
表2-8公共工程履歷內容一覽表 17
表2-9計分指標及計分項目一覽表 20
表2-10工程採購決標方式一覽表 21
表2-11各機關就最低標決標方式優缺點分析 24
表2-12各機關就異質採購最低標決標方式優缺點分析 25
表2-13各機關就最有利標決標方式優缺點分析 26
表2-14異質採購相關文獻 27
表3-1工程採購招標文件及表格一覽表 41
表3-2審查項目、內容及配分表 43
表3-3工程主辦機關異質採購最低標審查須知審查項目配分比較 45
表3-4異質採購最低標與同質最低標之預算金額各級距件數及比率 46
表3-5工程採購與異質採購最低標之件數、決標金額及比率 46
表3-6異質採購最低標與同質最低標之工程類型決標比比較 48
表3-7營建署101年至104年工程異質採購最低標案件一覽表 51
表3-8各類工程異質採購最低標招決標情形比較 55
表3-9異質採購最低標與同質最低標之工程類型招標作業日數比較 60
表3-10異質採購最低標與同質最低標之施工查核成績等次次數比較 61
表3-11異質採購最低標與同質最低標之施工查核分數比較 62
表3-12異質採購最低標與同質最低標之施工督導成績等次次數比較 63
表3-13異質採購最低標與同質最低標之施工督導分數比較 63
表3-14異質採購最低標與同質最低標之終止契約及逾期完工件數 64
表3-15施工中發生重大職業災害之工程一覽表 65
表3-16建築工程個案異質採購最低標與同質最低標招標及施工階段比較 66
表3-17道路工程個案異質採購最低標與同質最低標招標及施工階段比較 67
表3-18下水道工程個案異質採購最低標與同質最低標招標及施工階段比較 68
表5-1政府機關受訪者基本資料統計表 75
表5-2異質採購最低標之考量因素統計表 78
表5-3異質採購最低標招標作業曾經歷情形統計表 79
表5-4施工階段工作內容統計表 82
表5-5施工階段廠商履約結果之看法 83
表5-6評估結果具有異質性統計表 84
表5-7影響淘汰廠商因素統計表 85
表5-8可提供主管機關修法參考之看法統計表(政府機關) 91
表5-9政府機關受訪者對於工程異質採購最低標建議與意見一覽表 92
表5-10廠商受訪者基本資料統計表 93
表5-11參與工程異質採購最低標案件類型統計表 94
表5-12可提供主管機關修法參考之看法統計表(廠商) 102
表5-13廠商受訪者對於工程異質採購最低標建議與意見一覽表 103
表5-14政府機關與廠商受訪者共同性問題之看法結果統計表 104
表5-15瞭解公共工程施工廠商履約情形計分要點相關規定統計表 107
表5-16營建署異質採購最低標得標廠商得分名次統計表 108 |
| 參考文獻 |
參考文獻
1 內政部營建署工程管理指導手冊-4050異質工程採購最低標，2015年6月。
2 內政部營建署http：//www.cpami.gov.tw，2015年8月。
3 公共工程標案管理系統http://cmdweb.pcc.gov.tw/pccms/owa/cmdmang.userin，2015年12月。
4 王名玉，應用工程查核履歷提升工程品質，中華道路，511期，1-8頁，2012年3月。
5 王隆昌、蔡修毓和李綱，「異質採購決標制度之探討」，營建管理季刊，九十七年夏季號，29-36頁，2008年。
6 王國武，余文德，「工程異質採購分析模式之研究」，中國土木水利工程學刊，第23卷第1期，77-91頁，2011年。
7 行政院公共工程委員會，政府採購法令彙編，第30版，2015年7月。
8 行政院公共工程委員會，公共工程履歷應用於政府採購作業參考手冊，2014年6月。
9 行政院公共工程委員會，公共工程履歷於採購作業之應用簡報，2012年3月。
10 行政院公共工程委員會，公共工程履歷應用於採購作業之相關規定及案例說明簡報，2014年11月26日。
11 行政院公共工程委員會http：//www.pcc.gov.tw，2015年12月。
12 何育興，郭殷孝，「公共工程施工廠商履約情形計分試辦情形與後續推動作法」，中華道路，53：3，31-42頁，2014年9月。
13 李宗德，白梅芳，「我國政府採購決標制度之缺失與興革」，營建管理季刊，九十七年秋季號，79-92頁，2008年。
14 李建中、吳淑惠和柯寧寧，「政府採購制度問題探討與修正意見」，中國土木水利工程學刊，第36卷第3期，18-23頁，2009年。
15 林志棟，吳明助，「建築工程異質採購最低標-以行政院農委會林務局新竹林區管理處辦公廳新建工程為例」，中華道路，513期，33-46頁，2012年9月。
16 林昆虎，林志棟，「臺北市專案路面工程異質採購最低標辦理成果之探討」，中華道路，513期，25-31頁，2012年9月。
17 周靜莉，「我國政府採購法採購評選委員會之研究」，國立海營洋大學海洋法律研究所碩士班，碩士論文，2006年。
18 邱信榮，「現行政府採購制度以及案例研究」，國立高雄應用科技大學商務經營研究所碩士班，碩士論文，2000年。
19 邱奕恭，「異質採購最低標簡介」，中華道路，513期，1-8頁，2012年9月。
20 政府電子採購網http://web.pcc.gov.tw/pishtml/pisindex.html，2015年12月。
21 唐克光，「從公平競爭觀點探討機關對廠商過去履行經驗及實績之評分」，公平交易季刊，18：1，125-154頁，2000年1月。
22 唐國盛律師，政府採購法律應用篇，五版，永然文化出版股份有限公司，台北市，2003年。
23 馬新民，「最有利標評選效益之分析」，私立中華大學營建管理研究所碩士班，碩士論文，2004年。
24 張建益，李錫霖，「低價搶標對工程品質影響與因應對策之研討」，臺灣公路工程，第二十九卷第3期，19-30頁，2002年8月。
25 張郁慧，異質採購簡報，台北市政府資訊處，2012年9月21日。
26 陳信瑞，「政府採購法各種決標方式執行情形之分析」，國立臺灣大學土木工程學研究所碩士班，碩士論文，2007年。
27 陳盛隆，「公共工程採最有利標評選施工廠商作業之研究」，私立中華大學營建管理研究所碩士班，碩士論文，2002年。
28 陳錦芳，「政府採購決標方式-異質最低標修正之建議」，技師電子報，589期，2012年7月。
29 黃國立，「由政府採購法增修及解釋函方向討論採購問題」，現代營建，386，49-55頁，2012年2月。
30 黃國立，「異質採購最低標作業之探討」，現代營建，25-30頁，2014年12月。
31 詹穎雯、李孝安和林怡芯，「推動公共工程履歷建置與應用-公共建設電子化與雲端管理、及營造產業輔導」，中國土木水利工程學刊，40：1，27-30頁，2013年2月。
32 廖宗盛，曾惠斌，「政府採購決標方式之評析與改進」，中國土木水利工程學刊，38：4，42-45頁，2011年8月。
33 監察院，政府採購法公布施行10年來，關於限制性招標、最有利標、最低標之成效檢討專案調查研究報告，初版，監察院，台北市，2011年6月。
34 監察院網頁http：//www.cy.gov.tw，2015年8月。
35 劉珍宏，「影響採購決標方式異質性因子之探討研究」，私立大葉大學國際企業管理學系碩士在，碩士論文，2006年。
36 潘俊榮，廖宗盛，「政府應立即改善工程決標方式」，營造天下，159，13-14頁，2012年12月。
37 鄭全成，「最有利標評分模式缺失檢討及其改善建議之研究」，國立宜蘭大學土木工程學系碩士班，碩士論文，2005年。
38 賴宇亭、徐景文和郭殷孝，「運用評分後競價方式選商-工程異質採購最低標」，中華道路，513期，頁17-24，2012年9月。
39 謝宏偉，「水利設施維護異質採購最低標之探討」，中華道路，513期，9-16頁，2012年9月。
40 蘇聰益，「公部門對於異質採購最低標之研究─以經濟部水利署為例」，私立東海大學公共事務學系碩士在職專班，碩士論文，2009年。 |
| 指導教授 |
林志棟(Jhih-Dong Lin)
|
審核日期 |
2016-1-19 |
| 推文 |
 facebook  plurk  twitter  funp  google  live  udn  HD  myshare  reddit  netvibes  friend  youpush  delicious  baidu
|
| 網路書籤 |
 Google bookmarks  del.icio.us  hemidemi myshare
|
