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陳柏棟(Po-Tung Chen)
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法律與政府研究所 |
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我國與英國公務人員退休年金制度之比較研究
(A Comparative Study on Civil Service Pension Schemes of Taiwan and the UK)
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| 相關論文 | |
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| 摘要(中) |
公務人員退休年金制度乃至於年金改革之推行，皆為目前相當熱門之社會議題，於學術上則為橫跨法律、公共行政、社會政策與社會工作、人事制度、文官制度等跨領域的議題，著手該議題研究考量之因素眾多且錯綜複雜牽連甚廣，本文於此試著提出概略的初探。
由我國公務人員制度出發回顧發展歷程，討論公務人員與國家間之法律關係與特別權力關係發展背景，析論與一般私部門公司企業間雇主與勞方僱傭關係之不同，進而導出公務人員退休制度與一般勞工退休制度之差異，不可一概而言。在透過改革讓公務人員退休制度年金保險化之後，公務人員退休年金制度作為老年經濟安全之一環，與我國社會安全制度的建構密不可分，從1995年恩給制到儲金制的改革，到2010年調整所得替代率的修法，此次修法在公務人員退休資遣撫卹法於2017年8月9日公布，都是在回應公務人員退休制度核心的初衷為國家應善盡對於公務人員之照顧義務的最低生活保障原則。
英國公務人員制度作為當代公務人員制度之濫觴，從1854年永業制公務人員制度之設立，到近年經歷多次改革，如公部門人力資源彈性化、1970年代末期英國開始展開接連的以私部門績效、效率導向的原則做公務人員制度改革方向。此外，英國於公務人員退休年金制度方面提出數個計劃，讓不同時期進入體系的公務人員加入不同計畫的做法，提供我國一個截然不同的觀點。
本文希冀透過研究英國公務人員退休年金制度之發展經驗，並藉由文獻分析、以及比較法制政策面臨處理變革之際，是如何去處理危機，為我國未來改革、政策推行可以參考的經驗，俾提供我國公務人員退休年金制度比較之借鏡。 |
| 摘要(英) |
The implementation of the pension system for civil service and even the implementation of pension reforms are currently quite popular social issues. Academically, they are interdisciplinary issues such as law, public administration, social policy and social work, personnel systems, and civil service systems. There are many factors involved in the study and consideration of this issue, and complexity are widely involved. This thesis attempts to give a rough idea.
Starting from the review of the development of the civil service system in Taiwan, we discuss the development background of the legal relationship and "Special Authority Relationships"（Lehre von besonderem Gewaltverhältnis）between civil service and the state, and analyze the differences between the employment relationship between employers and laborers in general private sector companies. The differences in general labor retirement systems cannot be generalized. After insuring the pension system of civil service through insurance reforms, the retirement pension system of civil service, as a part of the economic security of the elderly, is inseparable from the construction of Taiwan′s social security system. From the reform of the superannuation system to the savings system in 1995, to 2010 The amendment to adjust the income replacement ratio. The amendment was announced in The Public Servant Retirement and Pension Act promulgated on August 9, 2017. It is in response to the original intention of the core of the civil service retirement system. The state should fulfill its duty of care, and Minimum living security principle for civil service.
The Britain civil service system is the origin of the contemporary civil service system. From the establishment of the permanent civil service system in 1854, it has undergone many reforms in recent years. The principle of performance-oriented and efficiency-oriented reform of the civil service system. In addition, the UK has proposed several plans for the civil service pension scheme. The practice of allowing civil service who have entered the system at different times to join different plans provides a completely different point of view for our country.
This thesis hopes to study the development experience of the British civil service pension scheme, and through document analysis and comparative legal system policy to deal with the changes, how to deal with the crisis, to provide reference experience for Taiwan′s future reform and policy implementation. The comparison of Taiwan′s civil service pension system. |
| 關鍵字(中) |
★ 公務人員
★ 公務人員退休制度
★ 老年經濟安全制度
★ 年金改革
★ 社會保險
★ 英國
★ 人事制度
★ 文官制度 |
關鍵字(英) |
★ civil service
★ civil service pension scheme
★ old age income security systems
★ pension reform
★ social insurance
★ UK(Britain)
★ personnel system
★ civil service system |
| 論文目次 |
目錄
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第二節 研究方法6
第三節 研究架構8
第二章 我國公務人員制度9
第一節 公務人員之概念9
第二節 公務人員關係之成立12
第三節 公務人員與國家間之法律關係14
第四節 公務人員關係之消滅21
第三章 我國公務人員退休年金制度23
第一節 老年經濟安全23
第二節 公務人員退休年金制度之發展30
第一項 退撫舊制30
第二項 退撫新制32
第三項 2017年改革之內容34
第三節 優惠存款制度41
第四節 年金改革的憲法爭議42
第五節 小結45
第四章 英國公務人員制度47
第一節 英國公務人員之濫觴47
第二節 英國公務人員制度之沿革48
第三節 英國公務人員制度之現況51
第四節 英國公務人員與國家間之法律關係53
第五節 英國公務人員制度之改革59
第五章 英國公務人員退休年金制度63
第一節 英國退休年金制度概說63
第二節 英國公務人員退休年金制度之沿革63
第三節 英國公務人員退休制度之改革68
第四節 英國公務人員退休年金制度之現況71
第一項 傳統型計畫72
第二項 傳統型加值計畫73
第三項 優質型計畫73
第四項 合夥型計畫74
第五項 Nuvos 型計劃75
第六項 Alpha型計畫76
第六章 我國制度與英國制度之比較87
第一節 公務人員與國家間之法律關係之比較87
第二節 公務人員退休年金制度之比較91
第七章 結論95
參考文獻98
附錄一、The Principal Civil Service Pension Scheme(Amendent) Scheme 2020
附錄二、The Principal Civil Service Pension Scheme(Amendent) Scheme 2019
附錄三、The Civil Service(Other Crown Servants) Pension Scheme(Amendment) Regulations 2020
附錄四、The Civil Service(Other Crown Servants) Pension Scheme(Amendment) Regulations 2019
附錄五、公務人員退休資遣撫卹法(公布日期：2017年8月9日)
附表一、退休公務人員退休金給予之計算基準彙整表
附表二、自願退休人員年資與年齡合計法定指標數
附表三、退休公務人員經審定退休年資之退休所得替代率對照匯整表
圖目錄
圖一、社會法體系25
圖二、我國多層次老年經濟安全保障制度示意圖28
圖三、公務人員退休種類37
圖四、近代英國公務人員退休年金計劃沿革圖72
表目錄
表一、現行英國公務人員退休年金計劃77
表二、傳統型計畫78
表三、優質型計畫79
表四、傳統型加值計劃80
表五、合夥型計畫81
表六、Nuvos型計劃82
表七、Alpha計畫83
表八、六項計畫比較84 |
| 參考文獻 |
壹、中文文獻（按筆劃排序）
一、書籍
台灣行政法學會，年金改革施行後若干憲法問題之研究，元照出版有限公司，2019年4月。
台灣行政法學會，法治國原則與2018年金改革，元照出版有限公司，2018年06月。
台灣社會法與社會政策學會主編，社會法，元照出版有限公司，2015年1月。
朱愛群，行政學：海洋法系、大陸法系與中華法系國家行政之通觀，揚智文化事業股份有限公司，2012年9月。
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何勤華，英國法律發達史，韋伯文化國際出版有限公司，2004年1月。
吳庚，行政法之理論與實用，三民書局股份有限公司，2012年9月。
李廣訓，各國人事制度，五南圖書出版公司，1981年7月。
林子儀等編著，憲法—權力分立，新學林出版股份有限公司，2016年9月。
林明鏘，公務員法研究(一)，新學林出版股份有限公司，2005年2月。
林明鏘，公務員法研究(二)，新學林出版股份有限公司，2012年12月。
林明鏘，行政法講義，新學林出版股份有限公司，2017年2月。
林萬億，社會福利，五南圖書出版公司，2010年10月。
翁岳生，行政法與現代法治國家，三民書局股份有限公司，2015年1月。
張正修，英國法總論，開南大學出版社，2013年7月。
許南雄，各國人事制度，空大，2010年8月。
許南雄，各國人事制度--兼論比較人事制度，商鼎文化出版社，2009年5月。
連世昌，勞工幹嘛委屈---董職場法律不吃虧，立京實業有限公司，2018年1月。
郭明政主編，社會保險之改革與展望，翰蘆圖書出版有限公司，2006年2月。
陳敏，行政法總論，新學林出版有限公司，2016年9月。
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劉昊洲，公務倫理暨法制論，五南圖書出版股份有限公司，2015年。
劉昊洲，公務員法專論，五南圖書出版股份有限公司，2014年3月。
鍾秉正，社會法之理論與應用（一），元照出版有限公司，2018年7月。
鍾秉正，社會保險法論，三民書局股份有限公司，2012年9月。
鍾秉正，社會福利之法制化，元照出版公司，2008年11月。
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二、論文
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呂炳寬、張毓真，我國特別權力關係之演變：歷史制度主義的觀點，文官制度季刊，第七卷第三期，2015年7月，頁1-28。
林谷燕、邵惠玲、郝鳳鳴、郭明政、蔡茂寅，我國社會法體系之分類，社會法的概念、範疇與體系，台灣社會法與社會政策學會主編，社會法，元照出版有限公司，2015年1月，頁25-46。
郭明政、林宏陽，社會法與經濟社會變遷，台灣社會法與社會政策學會主編，社會法，元照出版有限公司，2015年1月，頁3-24。
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三、學位論文
呂淑芳，《公務人員新制退休金採行確定提撥制之研究》，國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文，2004年。
周世珍，《公務人員保障制度之理論與實際》，國立臺北大學法學學系博士論文，2001年。
周正山，《公務人員老年經濟安全保障制度之研究》，國立政治大學公共行政研究所論文，2003年。
陳佳微，《我國與英國生活扶助制度之比較研究》，國立中央大學法律與政府研究所碩士論文，2012年。
陳綵棋，《公務人員考試錄取人員身分定位及權益研究》，國立中央大學法律與政府研究所碩士論文，2016年。
熊忠勇，《美英文官制度雇用政策變革之研究：政策價值的觀點》，國立政治大學公共行政研究所博士論文，2005年
劉世博，《公務人員退休所得法制與信賴保護原則──以大法官解釋第717號為中心》，中原大學財經法律研究所碩士論文，2015年。
劉永慧，《我國公務人員退休制度改革之研究－參照OECD國家經驗》，國立臺灣大學政治學研究所學位論文，2015年。
劉坤億，《英國政府治理模式變革之研究》，國立政治大學公共行政學系博士論文，2001年。
蔡正村，《我國現行公務人員任用制度之研究》，國立中山大學政治學研究所碩士論文，2003年。
賴恆盈，《行政法律關係論之研究------行政法學方法論評析》，國立政治大學博士論文，2002年。
韓毓傑，《論法律繼受－以中日民法侵權行為法現代化過程之比較為例》，私立天主教輔仁大學法律學研究所博士，1996年。
四、研討會論文
許宗力等，【學術研討會】關廠工人貸款案爭議之法律觀點，臺灣本土法學雜誌社，第236期，2013年11月，頁101-126。
楊戊龍，我國（台灣）公務員勞動關係法制之檢討：國際規範與他國法制之借鏡，「高雄大學法學院與岡山大學法學部」學術交流研討會，2017年9月22日。
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五、政府出版品
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王儷玲，先進國家公務人員退撫制度之研究，銓敘部委託專案研究計畫，2009年。
考試院研究發展委員會，英國人事行政組織簡介，考試院考銓研究報告，2004年。
行政院人事行政局編譯，歐美國家公務員制度概要—美英德法之現狀，日本外國公務員制度研究會彙編，2000年1月。
呂育誠，公部門勞動關係之研究，委託單位考試院，2017年12月。
阮偉芳，英國職業年金「自動加入」機制對我國勞工自提勞退金的啟發，人力規劃及發展研究報告，第18輯，2018年，國家發展委員會。
高勢男、陳金懋，考察英國退休金產業與資產管理相關機構暨參加巴黎多國退休金論壇報告，公務人員退休撫卹基金監理委員會出國報告，2016年。
國家文官學院，保障制度與實務，106年度委任公務人員晉升薦任官等訓練課程教材，2017年。
國家發展委員會人力發展處，老年經濟安全制度專刊，第1期，103年9月。
國家發展委員會人力發展處，老年經濟安全制度專刊，第2期，104年11月。
國家發展委員會人力發展處，老年經濟安全制度專刊，第3期，106年12月。
國家發展委員會公務出國報告資訊網，98年度英國人事政策與法制考察報告，2009年。
康長健、黎博文，建構我國公部門勞資爭議處理機制之研究，勞動部勞動及職業安全衛生研究所，103年度研究計畫ILOSH103-R311，2015年。
傅從喜，英國、德國私營部門參與年金改革之研究，行政院經濟建設委員會委託研究報告，2011年1月。
六、網路資源
公務人員退休撫卹基金管理委員會
https://www.fund.gov.tw/News_Content.aspx?n=1862&s=14433
總統府國家年金改革委員會
https://pension.president.gov.tw/Default.aspx
行政院建設國家5大目標 – 年金改革。https://www.ey.gov.tw/Goals/9A6982D4592B7158
106年1月22日「總統府國家年金改革委員會」國是會議全國大會(開幕及國家年金改革報告)。https://www.ey.gov.tw/Page/AF73D471993DF350/28e7363e-09c3-4bb0-b1c0-8b35b2771336
國家年金改革委員會，現場直播「總統府國家年金改革委員會」國是會議全國大會 (開幕典禮及國家年金改革報告)，Jan 21, 2017。https://www.youtube.com/watch?v=UjiXgfmdTL0
維基百科，自由的百科全書 - Wikipedia
https://zh.wikipedia.org/wiki/Wikipedia:%E9%A6%96%E9%A1%B5
元照英美法詞典(法律字典)
http://lawyer.get.com.tw/dic/
Legallingo
https://www.legal-lingo.net/
「自動加入」對全民準備退休金目標大有助益：https://www.gvm.com.tw/event/2015schroders/example12.html
三大改革 加速「確定提撥」制成長：https://www.gvm.com.tw/article.html?id=20827(文/林讓均2015-08-28)
檢視英國政府年金改革計畫——兼述台灣建構年金制度的省思：https://www.npf.org.tw/3/3486
域外|外國公務員退休待遇怎麼樣：
https://read01.com/zh-tw/KP7OO0.html#.W8mSq3szbIU
軍公教退休福利不正義？《軍公教退休福利不正義？你所不知道的真相之六》無盡的年金迷宮
https://www.thenewslens.com/feature/annuity/29832
蔡英文就職演說全文
https://www.president.gov.tw/NEWS/20444
總統召開記者會說明我國年金制度改革的必要性、改革方式及方向：https://www.president.gov.tw/NEWS/17193
破產倒數 三大基金撐不住：
https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/624564
老年經濟安全-台灣勞工陣線
https://labor.ngo.tw/follow-topics/76-retirement/227-retired
總統府國家年金改革委員會，年金制度介紹〉年金制度架構。
https://pension.president.gov.tw/cp.aspx?n=ECFC6372C8869F6D&s=B88D4913C1CBDC05
公務人員退休撫卹基金管理委員會，退撫基金簡介，關於退撫基金。https://www.fund.gov.tw/cp.aspx?n=401
數十年來最大200萬英公務員罷工。
https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/574258
《軍公教退休福利不正正義？你所不知道的真相之六》無盡的年金迷宮，https://www.thenewslens.com/feature/annuity/29832
老年經濟安全，台灣勞工陣線：https://labor.ngo.tw/follow-topics/76-retirement/227-retired
林萬億，＜我國的年金制度改革—危機與轉機＞，發表於 2012 年 12 月 12 日臺大公共政策論壇
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貳、外文文獻
一、專書
Feldman, David QC FBA，English Public Law: Oxford Principles of English Law，29 Oct 2009。
Alder, John，Constitutional and Administrative Law，Palgrave Macmillan，9th Revised edition，2013。
二、期刊論文
Danzer, Alexander /Dolton, Peter /Bondibene, Rosazza，Who Wins? Evaluating the Impact of UK Public Sector Pension Scheme Reforms，National Institute Economic Review, 237, 38-46，J32, H55, J45，12 May 2016。
Hodder, Andy，Employment relations in the UK civil service，Personnel Review，vol. 44, no. 6，7 September 2015，pp. 930 – 948。
Casale, G/Tenkorang, J.，Paper No. 17: Public service labour relations: A comparative overview，Geneva, International Labour Office, 2008。
Hinz, Richard /Holzmann, Robert. 2005. Old age income support in the 21st century : an international perspective on pension systems and reform. Washington, DC: World Bank.。
Watkins, Marilyn ，Social Security for the 21st Century，The International Organization，May 2004。
Barbara, Erik，Averting the old age crisis: Policies to protect the old and promote growth(A world bank policy research report)，Oxford University Press, 1994。
三、學位論文
Kamal, Nik，The constitutional status of civil servants in the United Kingdom，University of Aberdeen，1995。
四、網路資源
GOV.UK - Policy paper - The Principal Civil Service Pension Scheme (Amendment) Scheme 2019 and 2020。
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CIVIL SERVICE MANAGEMENT CODE – INTRODUCTION。
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https://www.gov.uk/government/publications/the-civil-service-continuity-and-change(Accessed March 18, 2020)
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Whitley Council。
https://www.britannica.com/topic/Whitley-Council(Accessed December 7, 2019)
The Principal Civil Service Pension Scheme (Amendment) Scheme 2019。https://www.gov.uk/government/publications/the-principal-civil-service-pension-scheme-amendment-scheme-2019(Accessed February 7, 2020)
GMB Guide to the Civil Service Pension Schemes
https://www.gmb.org.uk/sites/default/files/Guide%20to%20CS%20Pension%20Schemes.pdf(Accessed July 16, 2020) |
| 指導教授 |
張桐銳(Tung-Jui Chang)
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審核日期 |
2020-7-22 |
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