| 姓名 |
林庭萱(Ting-Syuan Lin)
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畢業系所 |
法律與政府研究所 |
| 論文名稱 |
判斷餘地理論與司法審查密度之研究—以我國通訊傳播事件為中心
(A Study of Administative Discretion and the Scope of Judical Review: Focused on Communications and Broadcasting Cases in Taiwan)
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| 摘要(中) |
國家通訊傳播委員會(下稱通傳會)為我國第一個依據中央行政機關組織基準法設立之獨立機關，是朝野高度共識下的政府改造方案，也符合國際潮流與趨勢，並開啟了我國通訊傳播監理的新頁。惟通傳會從設立初期即遭遇委員選任方式爭議、訴願管轄機關爭議等風波，通傳會所為之管制監督措施也屢屢成為大眾關注的焦點，如「數位中介服務法」草案、中天新聞台撤照案、鏡電視董監事變更及上架案等，除引發社會大眾討論外，不少案件也進入行政救濟程序中，行政法院對通傳會行政決定之審查密度為何?人民是否獲得有效的權利救濟?通傳會保有多少決定空間?
本文於第二章先介紹判斷餘地理論於我國之發展及所建立之司法審查，並提出判斷餘地所面臨之難題，如承認判斷餘地的依據為何?是否有統一可操作的標準?承認判斷餘地後行政法院又應如何審查?接著於第三章探討德國及美國如何對行政行為進行司法審查，包含德國之判斷餘地學說與實務發展、美國聯邦最高法院有關法律解釋司法審查之標竿判決以及對通訊傳播事件之司法審查；再於第四章觀察我國行政法院對通傳會在「衛星廣播電視事業執照換照」案件、「基本頻道變更」案件及「節目內容管理」案件之判決是否承認判斷餘地及審查密度，最後提出司法審查通訊傳播事件之建議。 |
| 摘要(英) |
The National Communications Commission (NCC), the inaugural independent agency in Taiwan created in accordance with the Basic Code Governing Central Administrative Agencies Organizations, represents a pivotal outcome of government reform initiative. The establishment of the NCC reflects a broad consensus among both the ruling and opposition parties, heralding a new era in the oversight of communications and broadcasting within the country. However, since its inception, the NCC has faced a number of controversies, including the matter of who shall have the authority over personnel affairs regarding members of the NCC, and disputes over the jurisdiction of administrative appeals. Meanwhile, the regulatory and supervisory measures taken by the NCC have also been the focus of public attention. For example, the draft “Digital Intermediary Services Law”, the revocation of the broadcasting license of the CTi News, and the approval of the launch of Mirror TV, etc. In addition to triggering public discussion, many of these cases have also entered into the process of administrative remedies.
As these cases undergo judicial review, pivotal questions emerge: What is the extent of judicial oversight over the NCC′s administrative actions? Are effective remedies available to the public? And how much discretionary power does the NCC retain?
In Chapter Two, this article delves into the evolution of administrative discretion in Taiwan and the corresponding judicial review system. It highlights challenges faced by administrative discretion, exploring issues such as the rationale behind it, the existence of unified operational standards, and how administrative courts should approach reviews in cases involving administrative discretion.
Moving on to Chapter Three, the article explores the judicial review practices of administrative actions in Germany and the United States. This section covers the doctrine and practical development of administrative discretion in Germany, along with landmark decisions by the United States Supreme Court regarding the judicial review of legal interpretations and cases in communications and broadcasting.
Finally, in Chapter Four, this article examines the judgments of our country′s administrative courts in cases involving the NCC, such as the "Satellite Broadcasting and Television Business License Renewal" case, the "Basic Channel Change" case, and the "Program Content Management" case, to determine whether the court acknowledge administrative discretion and the intensity of judicial review. Ultimately, the article puts forward recommendations for the judicial review of communication and broadcasting cases. |
| 關鍵字(中) |
★ 判斷餘地
★ 司法審查
★ 獨立機關
★ 國家通訊傳播委員會 |
關鍵字(英) |
★ Administrative discretion
★ Judicial review
★ Independent agency
★ National Communications Commission |
| 論文目次 |
摘要i
ABSTRACTii
誌謝iv
目錄v
表目錄vi
第一章 緒論1
第一節 研究動機1
第二節 研究範圍與問題3
第三節 文獻回顧4
第四節 研究方法7
第五節 章節安排7
第二章 我國判斷餘地理論與司法審查9
第一節 行政裁量與不確定法律概念9
第二節 判斷餘地理論於我國之繼受與發展15
第三節 判斷餘地之司法審查19
第四節 判斷餘地之難題26
第三章 德國與美國行政行為之司法審查28
第一節 德國28
第二節 美國41
第三節 小結49
第四章 我國通訊傳播事件之判斷餘地與司法審查密度53
第一節 通傳會之組織架構、職掌與決策程序54
第二節 通訊傳播事件之司法實務觀察58
第三節 通訊傳播事件之判斷餘地98
第四節 通訊傳播事件之司法審查密度108
第五章 結論113
參考文獻116
附錄122 |
| 參考文獻 |
一、專書
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吳庚、盛子龍，行政法之理論與實用，2022年8月，增訂16版。
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李惠宗，行政法要義，2020年9月，8版。
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林明鏘，行政法講義，2019年9月，修訂5版。
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二、專書論文
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黃錦堂，高度科技專業性行政決定之司法控制密度－兼評臺北高等行政法院九六年度訴字第一一一七號判決，東吳公法論叢，第3期，頁349-391，2010年7月。
劉宗德，行政處分附款法制之研究—通訊傳播行政處分附款之合法性論議，月旦法學雜誌，第196期，頁80-116，2011年9月。
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四、學位論文
張錕盛，從權力分立論司法對行政行為之審查密度，國立中興大學法律學研究所碩士論文，1996年。
盛子龍，行政法上不確定法律概念具體化之司法審查密度，國立臺灣大學法律學系研究所博士論文，1998年。
五、政府官方資料
司法院解釋第319號
司法院解釋第364號
司法院解釋第462號
司法院解釋第553號
司法院解釋第613號
司法院解釋第678號
司法院解釋第689號
六、網路資料
旺旺併購中嘉 NCC聽證學者憂心「恐成失控大恐龍」，苦勞網，
https://www.coolloud.org.tw/node/64614，最後瀏覽日期2023/10/12
林孟潔，中天新聞贏了！遭不予換照關台近3年 法院今撤銷處分，聯合新聞網，
https://udn.com/news/story/121744/7155917，最後瀏覽日期2023/10/12
林偉信，硬是要罰！NCC裁罰案屢敗 法院應撤銷處分判准中天換照，CTWANT，https://www.ctwant.com/article/255300 ，最後瀏覽日期2023/12/20
國家通訊傳播委員會官網 https://www.ncc.gov.tw/chinese/index.aspx ，最後瀏覽日期2023/10/12
張桂瑞，地下電台被抄 綠營民眾抗議NCC，TVBS新聞網，
https://news.tvbs.com.tw/politics/322798，最後瀏覽日期2023/10/12
陳祖傑，歷時3年終上86頻道 一文看懂鏡電視申設爭議，公視新聞網，
https://news.pts.org.tw/article/643655，最後瀏覽日期2023/10/12
節目廣告化 年代綜合台遭撤照，自由時報電子報，
https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/454282，最後瀏覽日期2023/10/12
數位中介法爭議多 NCC：不續推，自由時報電子報，
https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1554736，最後瀏覽日期2023/10/12 |
| 指導教授 |
鍾國允(Kuo-Yun Chung)
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審核日期 |
2024-1-18 |
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