| 姓名 |
陳彥彰(Yen-Zhang Chen)
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畢業系所 |
法律與政府研究所 |
| 論文名稱 |
我國政風機構執行行政調查之正當行政程序研究
(The Study on the Due Administrative Process for Executing Administrative Investigation by Office of Government Ethics In Taiwan)
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| 摘要(中) |
政風機構的設立目的在於透過防貪、反貪及肅貪的工作推動下，端正機關風氣、促進廉能並維護機關安全。然在追求廉潔政府的道路上，程序的正義亦是現代法治國家不可忽視的重要課題。政風機構執行行政調查的過程及結果的處理，依其種類與方法分別會造成受調查者不同程度的權利干預。然現行法制及實務運作關於受調查對象之程序保障或有未予落實，亦有未盡周全之處。此節，非但不符合程序正義的要求，並使第一線執行職務政風人員屢屢面臨社會質疑濫權、擴權的疑義。
是以，本文以政風機構執行行政調查為核心，分別探討政風機構之組織功能及其行政調查權限，進而剖析行政調查可能涉及之基本權干涉。最後，透過學理上之正當行政程序理論輔以實務上爭議案例，檢視現行政風機構執行行政調查程序，審視與探討現行制度之不足，並提出建構之芻議。期作為未來修法之參考，用以兼衡受調查者權利與公共利益，並為第一線執勤的政風人員設立安心執法的準據。 |
| 摘要(英) |
The purpose of establishing the political conduct agency is to rectify the organization culture, enhance integrity, and safeguard organizational security through the work of preventing corruption, anti-corruption and eradicating corruption. However, in the pursuit of an incorruptible government, procedural justice is also an important task that cannot be ignored in a modern constitutional state. The process of administrative investigation which is executed by political institutions and the handling of the results will cause varying degrees of interference in the rights of the persons under investigation depending on their types and methods. However, the current system fails to regulate the procedural safeguards for subjects under investigation, the legal effects and remedies derived from administrative investigations. Such a situation not only fails to meet the requirements of procedural justice, but also makes front-line political officers who perform their duties frequently face social doubts about abuse of power and expansion of power.
Therefore, this article focuses on the implementation of administrative investigations by political institutions, discusses the organizational functions of political institutions and their administrative investigation permissions, and then analyzes the interference with basic rights that administrative investigations may involve. Finally, through the academic theory of due administrative procedures supplemented by practical controversial cases, the current administrative investigation procedures of administrative institutions are examined, the shortcomings of the current system are discussed, and suggestions for reform are put forward. It is hoped that it will be used as a reference for future law revisions to balance the rights of investigator and public interests, and also to set standards for safe law enforcement for front-line political officers on duty at the same time. |
| 關鍵字(中) |
★ 政風機構
★ 行政調查
★ 正當行政程序 |
關鍵字(英) |
★ Office of Government Ethics
★ Administrative Investigation
★ due process of administrative procedure |
| 論文目次 |
中文摘要i
英文摘要ii
誌謝iii
目錄iv
圖目錄vii
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 2
第一項 研究目的 2
第二項 研究問題 3
第三節 文獻回顧 3
第一項 政風機構之行政調查權 3
第二項 正當行政程序 4
第四節 研究方法 5
第五節 研究架構與章節安排 5
第一項 研究架構 5
第二項 章節安排 6
第二章 政風機構組織功能與行政調查 7
第一節 政風機構之組織沿革及功能職掌 7
第一項 政風機構組織沿革 7
第二項 政風機構之功能及業務職掌 10
第二節 政風行政調查之法律依據 10
第一項 政風機構人員設置管理條例暨其施行細則 11
第二項 行政程序法 12
第三項 刑事訴訟法 14
第四項 公職人員財產申報法 15
第五項 公職人員利益衝突迴避法 15
第六項 政風機構執行行政調查作業要點 16
第七項 小結 18
第三節 政風機構之行政調查 18
第一項 行政調查之意義 19
第二項 政風行政調查之概念 19
第三項 政風行政調查性質 20
第四項 政風行政調查方法 20
第五項 政風行政調查與刑事偵查之交錯 24
第三章 政風行政調查涉及之基本權與正當行政程序理論 31
第一節 政風行政調查涉及之基本權 31
第一項 言論自由 31
第二項 隱私權與秘密通訊自由 32
第三項 服公職權與工作權 37
第四項 名譽權 38
第五項 不自證己罪特權 39
第二節 正當行政程序理論 41
第一項 正當程序之歷史與演進 41
第二項 正當行政程序在各國的發展概況 42
第三項 正當程序在我國釋憲實務之發展 46
第四項 憲法上的正當行政程序 54
第四章 政風機構執行行政調查之正當行政程序檢討與建構 59
第一節 我國行政程序法關於正當行政程序之具體內涵 59
第一項 公正作為義務 60
第二項 受告知權 64
第三項 聽證權 66
第四項 說明理由義務 70
第五項 政府資訊公開 70
第二節 政風機構執行行政調查之爭議案例 72
第一項 內政部政風處移送警政署長案 72
第二項 公務員控訴政風人員誣告案 74
第三項 臺北市廉政委員會移送前市長案 77
第三節 政風機構執行行政調查之正當行政程序建構 79
第一項 調查程序之迴避與片面接觸禁止 80
第二項 調查結果的預告及決定告知 81
第三項 完善聽證權的三支箭 82
第四項 善盡說明調查結果理由義務 86
第五項 調查資訊的透明化 87
第五章 結論 89
第一節 研究發現 89
第二節 研究建議 90
參考文獻 93 |
| 參考文獻 |
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自由時報(09/13/2017)，〈政風查內鬼濫調記者通聯 法務部遭監院糾正〉，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2192876。
自由時報(06/16/2022)，〈徐巧芯揭網軍帳號身分曝光！ 新北地院政風科員上班發文申誡2次〉，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3962479。
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自由時報(06/13/2016)，〈遭高院批「淪為打手」廉政署駁斥：政風人員依職權辦事〉，https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=155140。
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The News Lens 關鍵評論網(03/28/2020)，〈史上首位被函送檢廉的警政署長，北檢認定程序不完備將退回〉，https://www.thenewslens.com/article/133103。 |
| 指導教授 |
鍾國允(Kuo-Yun Chung)
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審核日期 |
2024-4-17 |
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