| 姓名 |
莊喻湘(Yu-Xiang Zhuang)
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法律與政府研究所 |
| 論文名稱 |
公民投票前訴訟之訴權問題
(Issues on Pre-Referendum Litigation)
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| 摘要(中) |
本文旨在深究，全國性公投案之不同程序所生的公投訴訟，提案人之領銜人和其 他有公民投票權人的訴權應當如何規定與適用。我國憲法將創制、複決權置於基本權 利之列至為明確，釋字第 645 號解釋也肯定其權利性質，且公投之行使既是基本權 利，同時具有機關權限的屬性，是謂參與權的雙重性質;然而，公投法主要設置提案 人之領銜人的保護規範，始終未賦予其他有公民投票權人挑戰公投提案的訴權，實則 憲法第 17 條、公政公約第 25 條以及第 25 號一般性意見保障個人投票自由，基於憲法 第 16 條有權利即有救濟之原則，其他有公民投票權人亦享有請求法院救濟之主觀權 利。實務見解混淆防禦權和政治參與權分別於公投前訴訟的作用，本文說明可能性理 論係從防禦權的概念發展而來，注重個人權利保護而避免群眾訴訟，而參與權著重公 民總意志之表達，只要有公民投票權即具備訴訟合法性要件。
於公投提案是否合憲審查階段，提案人之領銜人享有訴權並無疑問，其提案是否 涉及修憲程序，非屬公投法適用範圍，係訴訟有無理由之問題;對其他有公民投票權 人而言，縱憲法第 17 條之意旨未涵蓋拒絕違憲公投之「實質異議權」，如防禦權有受 公投侵害之可能時當具備防禦權的訴權。於公投主文與理由審查階段，提案人之領銜 人主張形式審查原則恐有重大誤解，依最高行政法院見解，中選會有做成合憲行政處 分，審查公投提案的義務;其他有公民投票權人針對不符合客觀性、中立性、簡明清 楚的公投主文，抑或具有誤導性、不實陳述的公投理由書，具有程序異議權無疑。於 公投連署查對階段，連署書可否主動補件涉及公投程序規定，公投法既未為規範，自 無從依憲法第 17 條擴張解釋。於公民投票前階段，中選會無權審查政府機關意見書， 且政府機關負有協助公民取得公投案相關資訊的憲法義務，倘未清楚說明公投案通過 或不通過的法律效果，其他有公民投票權人得請求司法救濟。 |
| 摘要(英) |
The study aims to probe how the litigation power of the leading proposer and any person having the right of referendum in any referendum litigation derived from various procedures for national referendums shall be defined and applied. The Constitution of the Republic of China (Taiwan) defines the rights of initiative and referendum as a basic right, which was recognized by the Interpretation No. 645. Besides, the exercise of a referendum is not only a basic right but also the authority vested in a government agency, i.e., the participation right in dual nature. Notwithstanding, the requirements about protection of the leading proposer set forth in the Referendum Act have never granted the other persons having the right of referendum the litigation power to challenge a proposal of referendum. As a matter of fact, Article 17 of the Constitution of the Republic of China (Taiwan), Article 25 of the International Covenant on Civil and Political Rights of the General comment No. 25 protect individuals’ freedom to vote. In consideration of Article 16 of the Constitution, which upholds that where there are rights, there are remedies, the other persons having the right of referendum should also reserve the subjective right to petition with courts for remedies. The practical opinions confuse how the right of defense and right of political participation work in any pre-referendum litigation. This Study tries to explain that the possibility theory is developed from the concept about the right of defense, which focuses on the protection of personal rights and avoid any class action, while the right of political participation focuses on the expression of the citizens’ general will. In fact, in order to judge whether the litigation power exists or not, it is necessary to distinguish the “formation of procedure” or “participating as an individual.” In the latter case, any person simply with the right of referendum will be considered satisfying the legality requirements about litigation.
II
During the review on whether any referendum complies with the Constitution, there is no doubt that the leading proposer have the litigation power. The question of whether the proposal involves a constitutional amendment procedure, and does not fall within the scope of the Referendum Act, is classified as the issue that if the initiation of an action is meritorious or not. For the other persons with the right of referendum, even if Article 17 of the Constitution doesn’t intend to cover the “substantive right to object” to deny the referendum against the Constitution, when their rights of defense are infringed upon by any referendum, they shall be held entitled to the litigation power for defense. At the stage of review on the subject and reasons of the referendum, the leading proposer might have a major understanding about the claim against the formality examination principles, as according to the interpretation of the Supreme Administrative Court, the Central Election Commission has the duty to render a constitutional administrative decision when reviewing referendum proposals. Undoubtedly, the other persons having the right of referendum shall have the right of objection to the procedure, in the context of the subject of referendum against the principles of objectivity, neutrality, conciseness and clarity, or the written statement of reasons for the referendum which is misleading or misrepresented. Whether the proposer may supplement petition letters voluntarily at the stage of signatures and check for the referendum involves the formation of the referendum procedure. Notwithstanding, since the Referendum Act does not provide relevant regulations, it is impossible to expand the interpretation based on Article 17 of the Constitution. Before the referendum, the Central Election Commission has no right to review the relevant government agency’s written opinion. Besides, the relevant government agency is obliged to access the information related to the referendum under the Constitution. If the government agency fails to explain the legal effects if the referendum is passed or rejected, the other persons having the right of referendum may seek judicial remedies. |
| 關鍵字(中) |
★ 公投前訴訟
★ 訴訟權能
★ 政治參與權
★ 個人投票自由
★ 程序異議權 |
關鍵字(英) |
★ Pre-referendum litigation
★ litigation power
★ right of political participation
★ individuals’ freedom to vote
★ right of objection to procedure |
| 論文目次 |
目次
中文摘要 ..................................................................................................................................................................I
ABSTRACT............................................................................................................................................................II
目次 ....................................................................................................................................................................... VI
第壹章 緒論............................................................................................................................................................1
第一節 研究動機與研究目的 ...........................................................................................................................1
第一項 研究背景與動機..............................................................................................................................1
第二項 研究目的 ..........................................................................................................................................1
第二節 研究問題與研究範圍 ...........................................................................................................................2
第一項 研究問題 ..........................................................................................................................................2
第二項 研究範圍與限制..............................................................................................................................3
第一款 法律層次的全國性公民投票.........................................................................................................................3
第二款 限於投票前階段.............................................................................................................................................4
第一目 拒絕申請之訴 ...........................................................................................................................................5
第二目 其他行政訴訟 ...........................................................................................................................................5
第三目 不包含公投結果爭議之訴訟 ...................................................................................................................6
第三款 機關交付之公投應受司法審查.....................................................................................................................7
第四款 不包含憲法訴訟.............................................................................................................................................8
第一目 公民投票法第 30 條第 3 項 .....................................................................................................................8
第二目 憲法訴訟法第 59 條第 1 項 .....................................................................................................................8
第三節 研究方法與研究架構 ...........................................................................................................................9
第一項 研究方法 ..........................................................................................................................................9
第二項 研究架構 ..........................................................................................................................................9
第貳章 公民投票的法律依據..............................................................................................................................11
第一節 概述......................................................................................................................................................11
第二節 憲法第 17 條 .......................................................................................................................................11
第一項 憲法第 17 條之概念演變..............................................................................................................11
第一款 五權憲法中的「直接民權」.......................................................................................................................11
第二款 1960 年代臨時條款的修訂..........................................................................................................................12
第三款 2005 年修憲還「創制複決權」於民..........................................................................................................13
第二項 釋字第 645 號解釋........................................................................................................................13
第一款 創制複決權為人民之基本權利...................................................................................................................13
第二款 代議為主、直接民主為輔原則...................................................................................................................14
第三項 憲法第 17 條為主觀公權利..........................................................................................................14
第一款 憲法第 17 條保障個人投票自由.................................................................................................................14
第二款 憲法第 16 條：有權利即有救濟原則.........................................................................................................15
第四項 小結 ................................................................................................................................................16
第三節 公民與政治權利國際公約第 25 條...................................................................................................16
第一項 公政公約具有法律拘束力............................................................................................................16
第二項 公民投票屬於公約第 25 條保護領域內 .....................................................................................18
第三項 公約第 25 條保障個人投票自由..................................................................................................19
第四節 公民投票法 .........................................................................................................................................20
第一項 訴權規範之立法沿革....................................................................................................................20
第一款 2003 年制定時..............................................................................................................................................20
第二款 2017 年全文修正時......................................................................................................................................21
第二項 提案人、連署人與其他有公民投票權人 ...................................................................................22
第五節 小結......................................................................................................................................................23
第參章 公民政治參與之訴權保障 .....................................................................................................................25
第一節 不同基本權在公投前訴訟的作用.....................................................................................................25
第一項 防禦權與政治參與權....................................................................................................................25
第二項 防禦權的訴權與公民投票............................................................................................................26
第三項 政治參與權的訴權與公民投票....................................................................................................27
第一款 法律對程序形成的優先權...........................................................................................................................27
第二款 個人政治參與的主觀權利...........................................................................................................................28
第三款 小結：有投票權即有政治參與訴權...........................................................................................................28
第四項 小結 ................................................................................................................................................29
第二節 公民投票中司法審查的功能.............................................................................................................29
第一項 確保公投前的投票自由................................................................................................................30
第二項 防禦個人權利不受公投侵害........................................................................................................30
第三項 公投前的不同階段........................................................................................................................30
第四項 公投提案審查階段........................................................................................................................31
第一款 確保公投提案合憲.......................................................................................................................................31
第一目 提案人訴權 .............................................................................................................................................31
第二目 其他有公民投票權人訴權 .....................................................................................................................31
第三目 其他機關的訴權 .....................................................................................................................................32
第二款 確保一案一事項...........................................................................................................................................32
第一目 提案人訴權 .............................................................................................................................................32
第二目 其他有公民投票權人訴權 .....................................................................................................................33
第三款 確保主文與理由沒有扭曲投票自由...........................................................................................................33
第一目 提案人訴權 .............................................................................................................................................33
第二目 其他有公民投票權人訴權 .....................................................................................................................33
第五項 連署查對階段 ................................................................................................................................34
第一款 保障連署之真實性及程序正義...................................................................................................................34
第二款 提案人訴權...................................................................................................................................................34
第三款 其他有公民投票權人訴權...........................................................................................................................34
第六項 投票前階段 ....................................................................................................................................35
第一款 確保公投資訊充分揭露...............................................................................................................................35
第二款 提案人的訴權...............................................................................................................................................36
第三款 其他有公民投票權人訴權...........................................................................................................................36
第三節 小結......................................................................................................................................................36
第肆章 公投提案是否合憲審查 .........................................................................................................................37
第一節 概述......................................................................................................................................................37
第二節 反同性婚姻公投案 .............................................................................................................................37
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................37
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................39
第三項 提案人之領銜人主張....................................................................................................................39
第四項 中選會決議 ....................................................................................................................................39
第五項 其他有公民投票權人的主張........................................................................................................40
第六項 行政法院判決 ................................................................................................................................41
第七項 本文見解 ........................................................................................................................................42
第三節 反同志教育公投案 .............................................................................................................................43
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................43
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................44
第三項 中選會決議 ....................................................................................................................................45
第四項 其他有公民投票權人的主張........................................................................................................45
第五項 行政法院判決 ................................................................................................................................45
第六項 本文見解 ........................................................................................................................................46
第四節 美式陪審團公投案 .............................................................................................................................47
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................47
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................47
第三項 提案人之領銜人主張....................................................................................................................47
第四項 聽證會專家意見............................................................................................................................48
第五項 中選會決議 ....................................................................................................................................49
第六項 行政法院判決 ................................................................................................................................49
第七項 本文見解 ........................................................................................................................................50
第五節 推動制憲公投案 .................................................................................................................................51
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................51
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................52
第三項 提案人之領銜人主張....................................................................................................................52
第四項 中選會決議 ....................................................................................................................................53
第五項 行政法院判決 ................................................................................................................................53
第六項 本文見解 ........................................................................................................................................54
第六節 反萊豬進口公投案 .............................................................................................................................54
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................54
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................55
第三項 中選會決議 ....................................................................................................................................55
第四項 其他有公民投票權人的主張........................................................................................................56
第五項 行政法院判決 ................................................................................................................................56
第六項 本文見解 ........................................................................................................................................57
第七節 本章小結..............................................................................................................................................57
第一項 提案人訴權 ....................................................................................................................................57
第二項 其他有公民投票權人訴權............................................................................................................59
第三項 機關訴權 ........................................................................................................................................60
第伍章 公投主文與理由審查..............................................................................................................................61
第一節 概述......................................................................................................................................................61
第二節 反燃煤公投案 .....................................................................................................................................61
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................61
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................62
第三項 提案人之領銜人主張....................................................................................................................62
第四項 中選會決議 ....................................................................................................................................62
第五項 行政法院判決 ................................................................................................................................63
第六項 本文見解 ........................................................................................................................................63
第三節 重啟核四公投案 .................................................................................................................................64
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................64
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................65
第三項 聽證會專家意見............................................................................................................................66
第四項 中選會決議 ....................................................................................................................................66
第五項 其他有公民投票權人的主張........................................................................................................67
第六項 行政法院判決 ................................................................................................................................67
第七項 本文見解 ........................................................................................................................................68
第四節 核電廠延長執照公投案.....................................................................................................................69
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................69
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................70
第三項 提案人之領銜人主張....................................................................................................................70
第四項 中選會決議 ....................................................................................................................................71
第五項 其他有公民投票權人的主張........................................................................................................71
第六項 行政法院判決 ................................................................................................................................72
第七項 本文見解 ........................................................................................................................................72
第五節 本章小結..............................................................................................................................................73
第一項 提案人訴權 ....................................................................................................................................74
第二項 其他有公民投票權人訴權............................................................................................................75
第陸章 公投連署查對階段..................................................................................................................................77
第一節 概述......................................................................................................................................................77
第二節 反核落日條款公投案 .........................................................................................................................77
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................77
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................79
第三項 提案人之領銜人主張....................................................................................................................79
第四項 中選會決議 ....................................................................................................................................80
第五項 行政法院判決 ................................................................................................................................81
第六項 本文見解 ........................................................................................................................................81
第柒章 公民投票前階段......................................................................................................................................84
第一節 概述......................................................................................................................................................84
第二節 反同性婚姻公投案 .............................................................................................................................84
第一項 案例事實 ........................................................................................................................................84
第二項 本案爭點 ........................................................................................................................................85
第三項 提案人之領銜人主張....................................................................................................................86
第四項 中選會決議 ....................................................................................................................................86
第五項 行政法院判決 ................................................................................................................................87
第六項 本文見解 ........................................................................................................................................87
第捌章 結論..........................................................................................................................................................90
參考文獻 ................................................................................................................................................................94 |
| 參考文獻 |
中文部分
書籍
一般書籍
吳庚、陳淳文(2014)，《憲法理論與政府體制》，增訂版，三民。
李福鐘(2008)，《時代輪廓—嶄新與蛻變的歷程，國民大會修憲檔案專題選輯》，國家發展委員會檔案管理局。
李惠宗(2015)，《憲法要義》，第七版，元照。
李建良(2022)，《行政訴訟十講》，增修三版，元照。
陳敏(1999)，《行政法總論》，第二版，自刊。
陳英鈐(2021)，《公投法與政治》，元照。
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薩孟武(1996)，《政治學》，增訂六版，三民。
翻譯書籍
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書之篇章
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吳志光(2005)，〈公民投票與權力分立原則—由公民投票的事項限制談起〉，《憲 政時代》，30卷4期，頁483-514。
吳志光(2008)，〈誰有權召喚公民投票?—評司法院釋字第六四五號解釋〉，《月 旦法學雜誌》，161期，頁285-296。
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吳志光(2009)，〈參政權:第一講，參政權的本質〉，《月旦法學教室》，81期， 頁32-38。
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蔡宗珍(2003)，〈從憲法層面看公民投票之爭議〉，《全國律師》，7 卷 11 期，頁 73- 78。
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研討會論文
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許宗力(2002)，〈公民投票入憲的評估與建議〉，收於:陳隆志(編)，《新世紀 新憲政—憲政研討會論文集》，頁 29-50，元照。
陳英鈐(2000)，〈撤銷訴訟的訴權-個人權利保護與法秩序維持之爭〉，收於:台灣行 政法學會(編)，《行政法爭議問題研究(下)》，頁 983-1008，五南。
陳淳文(2021)，〈民主共和與國民主權——評司法院大法官釋字第 645 號解釋〉，收 於:黃舒芃(編)，《憲法解釋之理論與實務(第七輯下冊)》，頁 325-382，中央研究院法 律學研究所。
黃昭元(2015 年 12 月)，〈公民與政治權利國際公約與憲法解釋〉，發表於:《司法院大 法官 104 年度學術研討會-人權公約與我國憲法解釋》，司法院(主辦)，臺北。
學位論文
賴又豪(2019)，《從民主觀點論全國性公民投票之合憲性控制—以少數群體權利保障 為核心》，國立臺灣大學法律學院法律學研究所碩士論文(未出版)，臺北。
鍾依庭(2019)，《全國性公民投票提案之審核-以憲法作為審核標準》，國立中央大學 法律與政府研究所碩士論文(未出版)，桃園。
網路文獻
孫中山(1924)，《三民主義:民權主義 第六講》，載於: https://sunology.yatsen.gov.tw/cgi- bin/gs32/gsweb.cgi?o=dalldb&s=id=%22TP0000000062%22.&searchmode=basic。
中央選舉委員會(2019)，《全國性公民投票案第 7 案至第 16 案實錄》，載於: https://web.cec.gov.tw/central/cms/pblct/30822。
監察院(2020)，《調查報告 109 內調 0093》，載於: https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=17270。
其他類型文獻
陳英鈐，直接民主與少數權利(第 2 年)，國科會專題研究補助報告。
學術座談會會議記錄(2019)，劉靜怡(主持)，廖福特、王韻茹、江嘉琪、蘇慧婕 (與談)，〈人民不受欺矇的公投權利:國家機關在公投過程中的權限與義務〉，《台灣 法學雜誌》，384 期，頁 119-145。
英文部分
書籍
Schmitt, Carl. (2008). Constitutional Theory (Jeffrey Seitzer, Trans.). Duke University Press. (Original work published 1928)
網路文獻
UN Human Rights Committee (1996, August 27). CCPU General Comment No. 25. https://covenantswatch.org.tw/wp-content/uploads/2019/01/25eng.pdf |
| 指導教授 |
陳英鈐
|
審核日期 |
2024-5-2 |
| 推文 |
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