為促進民間參與公共建設案，當代已開發或開發中國家各級政府相繼以BOT案為主要手段推動國家重大建設，而非過去向中央爭取大筆預算來興建重大工程，尤其，推動各項民間參與投資建設案，還有活化國家資產的功效。在各項重大公共建設，凡屬於自償性項目者，原則上均可由政府提供土地、相關設施或釋出相關權力方式，積極規劃採「興建、營運、移轉」方式，獎勵民間投資經營，或由民間自備土地，自備資金參與公共建設之興建、營運。各國政府必須基於其國內的情形及需要，採納一個具體且具一致性的BOT策略。但是，其中首要的共通步驟是必須要實際地評估BOT策略對投資者的吸引程度及如何實施公平甄審。否則，欠缺有興趣及有能力提供基礎建設、專案融資及營運所需的民間專案贊助人或是造成不公義情事發生，將導致發展BOT策略所面對的難題。例如台灣ETC案即面臨一些違反公益、平等原則及倫理面的挑戰。 ETC是ITS(Intelligent Transport Systems )智慧型運輸系統的一部分，同時是最重要的一部分，可謂ITS系統的火車頭、制高點，建置完成後，將可提供高品質交通服務，進而促進國內各大產業成長及發展。唯政府主管機關認為BOT策略為萬靈丹之下，重新規劃以「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」方式進行即所謂台灣ETC之BOT案。殊不知BOT策略應有完善之法律架構、有效率之行政制度、當事人須承擔合理的風險、符合公平正義的甄審制度等配套措施，始能創造政府、企業主、大眾百姓三贏的局面。然而台灣ETC之BOT案卻在行政裁量權之模糊下，政府主管機關收取不當利益，以不公義之甄審制度破壞企業的社會責任，造成涉利者損失。因此，BOT策略必須嚴謹明確的配套措施，否則這個模糊空間將淪為貪官汙吏與民間企業共組舞弊溫床，竊取大眾利益。台灣ETC之BOT案正是在這種環境下的產物。 本論文研究BOT制度之內涵及發展史，進而了解與傳統工程的區別，並藉由台灣ETC案例分析，凸顯出企業之社會責任與倫理問題，最後試著以整合社會契約理論，針對台灣ETC之BOT案之後續問題與相關之倫理問題提出具體回應，作為政府審慎評估重大工程之BOT案。 在台灣ETC之BOT案中出現了何種問題？企業主以何種方式獲得本案之特許權利？政府扮演之角色為何？其中又牽涉何種倫理問題？今後又要以什麼方式解決此種問題？在制定出良好之配套措施及合理的倫理規範前，台灣ETC之BOT案成為能否繼續實施之關鍵。因此，本文試圖以商業倫理理論，包括涉利者理論（Stakeholder Theory）、企業之社會責任及整合社會契約理論（Integrative Social Contract Theory）來了解台灣ETC之BOT案所涉及之倫理問題，並做出適當回應。 For the last decade introducing private companies to participate public constructions has become an international trend due to its effectivenss of reducing government’s financial burdens. According to World Bank’s survey, there have been 120 developing countries engaging in this project. No exception Taiwan government has also procceeded several BOT projects since the year of 2000. However, each project seems against the BOT’s spirit. It didn’t follow the NUIDO (United Nations Industrial Development Organization) guidelines. As a result, several serious flaws have happened and casued huge lost to the government and the society. For the purpose of investigating and solving the ethical problems of BOT, this paper particularly fouces the case study of Taiwan ETC in a way to highlight the ethical concerns and good ethical procedures of BOT. In order to do so, the Stakeholder Theory and Integrative Social Contract Theory (ISCT) have been applied in Taiwan ETC case study, and several ethical guidelines of implementing ETC project have been proposed.
