| 姓名 |
魏智群(CHIH-CHUN WEI)
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畢業系所 |
土木工程學系在職專班 |
| 論文名稱 |
臺北市現行災防體系之研究-以地震災害為例
(The research of the disaster prevention and protection system of Taipei City-Take Earthquake Disaster as an example.)
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| 摘要(中) |
根據研究指出，2007年全球有近2億人受天災影響，較2006年的1億3500萬人大幅增加；而經濟損失達625億美元，超越2006年的340億美元（約台幣1兆1千億元）。但幸運的是，死亡總數1萬6517人是低於2006年的2萬1342人，而在這數據中，值得注意的是2007年全球死亡人數最高的前10大天災有8起正是發生在亞洲，以日本新潟縣的芮氏規模6.8強震，造成125億美元（約台幣4045億元）損失最為慘重。由此可見，建立一個完整的重大災害防救體系顯得相當重要。
通常災害發生後，根據學術界、政府與民間的檢討發現，災害防救體系中的心臟組織：災害應變中心（Emergency Operation Center,EOC），無法發揮領導統御、靈活機動的功能將是整個防救災體系無法順利運作的主要原因。
而臺北市政府為了有效降低災害帶來的影響，亦致力建構完善災害防救體系及推動指揮系統區域化，更於2007年2月12日頒布「臺北市各級災害應變中心作業要點」，內容已詳細考量災害應變中心的建立與運作上，有效的與災害事故指揮體系(Incident Command System,ICS)進行互動，減少相關問題的發生，並建立一互動機制與模式化的架構及標準化的處理原則，以提昇防救災效能。
有鑑於災害應變中心的重要性，乃特別選擇以ICS精神編組建制臺北市EOC這個題目進行研究，希望透過舊有相關數據跟現行新制做比較探討，期盼能夠找出相關缺點及問題所在，檢討其運作方式，提供政策建議，以強化救災組織，發揮功能。 |
| 摘要(英) |
According to 2007 statistic data, it reports the number of affected people by natural disasters is close to 0.2 billion with an obvious increase than 2006, 0.135 billion. Direct economic loss, in 2007, reached $62.5 billion USD exceeding $34 billion USD a year ago. Fortunately, the death toll of 2007 is 15,517 lower than 21,342 in 2006. Among disaster events, eight of 10 most severe events were in Asia and Niigata Earthquake in Japan with 6.8-magnitude claimed the damages over $12.5 billion USD. As consequence, it is a demanding requirement to build up a comprehensive system for disaster reduction and emergency response.
After a major disaster happening, the core organization of emergency response will fall on Emergency Operation Center, EOC, which dominates leadership, mobility, functionality and operation of emergency relief and rescue. From the review of research reports and practical case studies, all results emphasize on the importance of EOC.
For establishing competent mechanism of emergency response and decentralizing commanding system to reduce impacts from disaster in Taipei Metropolitan Area, the city government issued “Operation Guidelines of Emergency Operation Center in Taipei City “on Feb. 12, 2007, which well defines the operation procedures related to collaboration and standard operation process among agencies in EOC. Furthermore, with the introduction of Incident Command System, ICS, the Taipei City shows its ambition to improve operation efficiency in EOC.
Focal point of the study is designed to explore the problems and solutions of ICS introduction for identify where should be modified and enhanced. By the comparison of new and old commanding systems in the EOC of Taipei City, suggestions and comments are proposed through case studies of emergency operation of typhoon and earthquake. |
| 關鍵字(中) |
★ 災害應變中心
★ 災害事故指揮體系
★ 防救災體系 |
關鍵字(英) |
★ Emergency Operation Center(EOC)
★ Disaster prevention and protection system
★ Incident Command System(ICS) |
| 論文目次 |
摘 要i
Abstractii
誌 謝iii
圖 目 錄vi
表 目 錄viii
第一章 緒論1
1-1 研究動機與目的2
1-2 研究方法3
1-3 研究架構4
1-4 研究範圍與限制5
第二章 文獻回顧6
2-1 ICS與EOC簡介6
2-2 美國防救災體系概況9
2-2-1 美國聯邦、州、地方政府各層級EOC架構10
2-2-2 美國EOC與ICS關係18
2-3 日本防救災體系概況19
2-3-1 日本緊急應變中心EOC之架構21
2-3-2 日本緊急應變中心EOC之運作流程22
2-3-3 日本發展ICS概況24
2-4 中國災害防救體系25
2-4-1 中國緊急應變分級內容27
2-4-2 中國災害防救組織現況29
2-5 我國災害防救體系31
2-5-1 各級政府災害防救組織表31
2-5-2 中央災害應變中心開設規定33
2-6 小結35
第三章 臺北市政府新舊災防制度比較38
3-1 臺北市災防體系舊制(2007年2月12日以前)38
3-1-1 臺北市災害防救會報39
3-1-2 臺北市市、區級災害應變中心40
3-1-3 各單位應變小組48
3-2 臺北市災防體系新制(2007年2月12日以後)48
3-2-1 臺北市新制災防體系緣起及過程49
3-2-2 臺北市災害應變中心群組作業內容57
3-2-3 臺北市之災害應變中心新制與ICS原架構之差異62
3-3 小結63
第四章 EOC案例探討66
4-1 施行功能分組之臺北市應變中心作業要點後案例探討66
4-1-1 柯羅莎颱風案例66
4-2 臺北市災害應變中心運作之問題整理70
4-3 問題分析探討73
4-3-1 針對無預警害發生災害應變中心之運作模式進行探討73
4-3-2 市級與區級應變體系之待整合之部分80
4-3-3 宜強化專職單位來統合救災資源之調度指揮83
4-3-4 市級災害應變中心之編組探討88
第五章 災害應變中心作業情境模擬90
5-1 地震災害後可能引發的災害種類90
5-2 台北市工務局防救災人員配置與任務編組91
5-3 未施行功能分組前之臺北市應變中心作業要點案例探討92
5-3-1 九二一地震-東星大樓倒塌92
5-3-2 三三一地震-101大樓塔式吊車墜落98
5-4 臺北市政府工務局原有防災作業流程問題整理101
5-5 改以ICS運作模式模擬本案例之作業流程102
5-6 重新擬訂臺北市政府工務局之「構造物塌陷之搶修、搶險」標準作業流程111
第六章 結論與建議115
6-1 結論115
6-1-1 功能編組之防災制度須有完整之配套116
6-1-2 臺北市災害防救中心應有效發揮功能116
6-1-3 善用民間防救災資源來提昇防救災能量116
6-2 建議事項117
6-2-1 儘速整合市級與區級應變體系之整合介面117
6-2-2 審慎評估規劃市災害應變中心人員無法全員到齊時之運作方式117
6-2-3 制訂符合時宜之災害標準作業流程(SOP)118
6-2-4 推廣臺北市「防災社區」118
參 考 文 獻120 |
| 參考文獻 |
一、中文部分：
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﹝36﹞藍貴芳，「災變現場救災指揮體系之研究」，中央警察大學消防科學研究所碩士論文，民91。
﹝37﹞陳凱凌，「基層防救災體系緊急應變行動之剖析-以溫妮風災林肯大郡災變為例」，國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文，民87。
﹝38﹞吳光雄，「我國災害防救體系之研究：以社子島防颱執行過程為例」，國立中興大學，碩士論文，民87。
﹝39﹞張建興，「我國災害防救體系之研究─以地方政府核子事故緊急應變為例」，國立中山大學公共事務研究所碩士論文，民92。
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﹝41﹞許文章，「兩岸災害防救應變體系及運作之比較」，世新大學行政管理學系碩士論文，民95。
二、英文部分：
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﹝43﹞FEMA, Guide for All-Hazard Emergency Operations Planning, 1996.9
﹝44﹞City of Los Angeles Emergency Operations Organization, Emergency Operations Master Plan and Procedures Manual 1996.3
﹝45﹞Incident Command System，Federal Emergency Management Agency Emergency Management Institute，January 1998。
﹝46﹞Dana Cole，The Incident Command System：A 25-Year Evaluation By California Practitioners，California Department of Forestry and Fire Protection St. Helena，California，February 2000。
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﹝48﹞Mike Gordon，Incident Command System (ICS) and EOC Operations，WSEMD。
三、網站部份：
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﹝50﹞國家災害科技防救中心，http://ncdr.nat.gov.tw。
﹝51﹞中央氣象局全球資訊網，http://www.cwb.gov.tw/
﹝52﹞內政部消防署全球資訊網，http://www.nfa.gov.tw。
﹝53﹞臺北市政府消防局，http://www.tfd.gov.tw。
﹝54﹞臺北市政府防災資訊網，http://tdprc2.tfd.gov.tw/TaipeiCityEms1_public/Default3.aspx。
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﹝57﹞日本京都市情報館，http://www.city.kyoto.lg.jp/。
﹝58﹞中國人民網日文版，http://tinyurl.com/8pfm6。
﹝59﹞中國民政部國家減災中心，http://www.jianzai.gov.cn/index.html。
﹝60﹞中國民政部網頁，http://sdep.cei.gov.cn/ncrc3s11.htm。
﹝61﹞美國國土安全部網頁，http://www.dhs.gov/index.shtm。
﹝62﹞美國聯邦緊急事件管理總署網頁，http://www.fema.gov
﹝63﹞New York State Emergency Management Office，http://www.semo.state.ny.us/
﹝64﹞Pan Amerixcan Health Organization，www.disaster-info.net/carib。
﹝65﹞www.iccl.org/pressroom/icscommandpost_aapaisps2003.pdf
﹝66﹞www.roundtable.healthsafe.uab.edu/pdfs/eoc_model.ppt |
| 指導教授 |
李維森、林志棟
(Wei-Sen Li、Zhi-dong Lin)
|
審核日期 |
2008-7-13 |
| 推文 |
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