政府採購投標廠商資格設定之研究

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柯寧寧(Ning-Ning Ko) 查詢紙本館藏

畢業系所

營建管理研究所

論文名稱

政府採購投標廠商資格設定之研究
(A Study on the Qualifications of Tenderers in Government Procurement Act)

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摘要(中)

政府採購法第三十六條第一項規定，機關辦理採購，得規定投標廠商之基本資格。於同條第二項又規定，特殊或巨額之採購，須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，得另規定投標廠商之特定資格。然而，為了避免不當限制競爭而採用「特殊或巨額門檻」之方式，限制達到門檻之採購案始得設定特定資格，造成資格設定之斷層，並使機關無法依照該條第一項依招標標的之特性以及實際需求，設定投標廠商資格，以致於無法達成保障採購品質之目的；故以避免不當限制競爭為目的所採用之限制方式，不可違悖設定投標廠商資格之目的。本研究以此觀點出發，收集國內外資格設定相關文獻，整理分析後發現，以市場調查方式，收集廠商資料作為設定資格內容與門檻之參考依據，不但可降低資訊不對稱情形，對採購之負面影響，更是避免不當限制競爭之最好方式；因此，本研究提出一套建議修正方式，取消特殊或巨額門檻以及限制資格門檻之限制，以市場調查作為設定資格之必要程序，讓投標廠商資格設定回歸案件實際需求，同時能達到避免不當限制競爭之目的。

摘要(英)

According to Article 36 of the Government Procurement Act, a procuring entity may prescribe basic qualifications of tenderers based upon actual needs. From the same article, for special procurement or huge amount procurement which must be contracted to suppliers with substantial experience, performance record, manpower, financial capability, equipment, etc., specific qualifications for tenderers may be prescribed. It means that only for special procurement or huge amount procurement, an entity can prescribe specific qualifications of tenderers. The purpose of setting the thresholds of special or huge amount procurement is to prevent an entity restrains competition unduly. Therefore, a gap of qualification appears in the provision, and which might force an entity giving up prescribing qualifications of tenderers based upon the characteristics of the procurement and actual needs for procurements not meeting the thresholds. This contradiction within the article may lead to unguaranteed quality of procurement. In this research, according to the foreign literature referenced, the best way to prevent an entity restraining competition unduly is to prescribe qualifications of tenderers in accordance with market survey for potential tenderers upon work experience, financial capability, etc.
It is proposed in this study to make some revision on Article 36 and other related regulations to delete the thresholds of special procurement and huge amount procurement to allow the procuring entity establishing qualification for tenderers based on actual needs and practical market survey. This will also serve the purpose of preventing the entity to restrain competition unduly.

關鍵字(中)

★ 特殊或巨額
★ 特定資格

關鍵字(英)

★ special or huge amount procurement
★ specific qua

論文目次

摘要 I
目錄 IV
表目錄 VII
圖目錄 VIII
第一章　緒論 1
1.1研究動機 1
1.2研究目的 2
1.3研究範圍與限制 2
1.4研究方法 2
1.5研究流程及架構 3
第二章　文獻回顧 5
2.1國內公共工程投標廠商資格設定相關規定 5
2.1.1歷史沿革 5
2.1.2政府採購法第三十六條與三十七條之沿革 10
2.1.3投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準 12
2.1.4投標廠商資格設定相關法令沿革之研析比較 15
2.2國外公共工程投標廠商資格設定相關規定 17
2.2.1政府採購協定(GPA) 17
2.2.2美國聯邦採購規則 17
2.2.2.1一般標準（General standards） 17
2.2.2.2特定標準（Special standards） 18
2.2.2.3避免不當限制限制之方式 18
2.2.3世界銀行 18
2.2.3.1預審資格因子（Qualification Criteria of Prequalification Document） 18
2.2.3.2廠商資料庫 19
2.2.4中國大陸 19
2.2.5美國、世銀與採購法關於資格門檻之比較 20
2.3投標廠商資格設定之相關文獻 21
2.3.1設定投標廠商預審資格 21
2.3.1投標廠商家數限制 23
第三章　投標廠商資格設定之探討 25
3.1設定資格之目的 25
3.1.1保障採購品質 25
3.1.2提高採購效率 26
3.1.3節省採購成本 26
3.2資格設定之內容 27
3.2.1公平性 27
3.2.2競爭性 28
3.2.3完整性 28
3.2.3.1確保廠商具有提供招標標的之資格 28
3.2.3.2確保廠商具有履行招標標的之能力 29
3.3資格設定之限制 29
3.4小結 31
第四章　政府採購法投標廠商資格設定之探討 32
4.1設定投標廠商資格內容之探討 32
4.1.1設定投標廠商資格內容之條文 32
4.1.2基本資格與特定資格之比較 33
4.1.3探討資格內容是否缺乏鑑別門檻 36
4.1.4國內外資格因子之比較 36
4.2限制資格設定之探討 39
4.2.1特殊或巨額採購門檻 39
4.2.2限制資格門檻 40
4.2.3投標廠商家數評估 40
4.2.4國內外避免不當限制競爭方式之比較 41
4.3限制資格設定對資格設定之影響 42
4.3.1使機關無法依照採購特性及實際需求設定投標廠商資格 42
4.3.1.1工程會採購申訴案例 43
4.3.1.2案例研析 45
4.3.1.3統包採購 45
4.3.2無法將廠商化為同質 45
4.4採購法實際執行情形 46
4.4.1關於「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」之採用情形 46
4.4.2關於機關設定投標廠商資格之實際情形 47
第五章　修正政府採購法投標廠商資格設定條文之探討 49
5.1取消特殊或巨額門檻 49
5.2取消資格門檻之限制 50
5.3修正標準第十三條關於廠商家數規定 51
5.4小結 51
第六章　結論與建議 55
6.1結論 55
6.2建議 56
參考文獻 57
附錄一 59

參考文獻

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【9】周明慧，「營造業之產業特質及產品異質性探討」，國立中央大學營建管理研究所碩士論文，92年
【10】唐國盛，「政府採購法律應用篇」，永然文化出版有限公司，88年10月。
【11】周連生，「國道工程廠商資格預審模式建立之探討」，中華大學土木工程學系碩士論文，92年
【12】陳雅琪，「公共工程投標廠商資格審查制度之研究」，國立台灣科技大學營建工程技術學系碩士論文，88年
【13】黃國立，「訂定技術服務採購案廠商特定資格之探討」，土木工程技術，90年
【14】董珮娟，「由政府採購協定及美國政府採購法論我國公共工程採購」，國立台灣大學碩士論文，86年
【15】廖志祥，「現行公共工程招標制度與政府採購法招標制度之比較研究」，國立交通大學經營管理研究所碩士論文，88年
【16】廖宗盛，「公共工程統包制度執行問題研析與改進對策之研究」，國立臺灣大學土木工程學研究所博士論文，91年
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【27】全國法規資料庫網站，http://law.moj.gov.tw/。
【28】行政院主計處網站，http://www.dgbas.gov.tw/。
【29】行政院公共工程委員會網站，http://www.pcc.gov.tw/。
【30】台灣省政府公報網際網路查詢系統http://www.tpg.gov.tw/stgogweb/。
【31】公共工程委員會企字第09500164390號函
【32】蘇明通，「專家訪談紀錄（一）」，工程會企畫處副處長，2006
【33】廖宗盛，「專家訪談紀錄（二）」，水利署副署長，2006
【34】專家座談會紀錄，2006

指導教授

李建中(Chien-chung Li)

審核日期

2006-7-23

推文