| 姓名 |
楊子毅(Tz-Yi Yang)
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畢業系所 |
營建管理研究所 |
| 論文名稱 |
民間參與污水下水道系統興建營運之適法性研究
(The Study on the Letimacy of the BOT Scheme of Sewerage System in Taiwan)
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| 摘要(中) |
近代各國推動民間參與公共建設，其概念係源於1980年代前後由英國柴契爾政府所倡導的民營化(Privatization)概念，目的為改善國家財政日益困窘、兼具持續推動公共建設與服務。公共建設民營化的途徑很多，主要精神乃是期望藉由引進民間資金與活力來投入公共建設，並透過私部門企業經營與管理能力，提升公共服務績效。近年我國政府推行民間參與公共建設案屢生爭議，主要是對民間參與公共建設的誤解。普遍認為民間參與公共建設即是政府不必出錢，由民間自行籌資後負責興建，以後再由使用者付費或其他開發利益中回收，具自償性的案件。
污水下水道系統為現代化國家之重要基礎建設，更是我國在各項國際競爭力評比中亟待加強項目。在民間參與污水下水道系統案例中，政府以對價方式長期購買污水處理服務；然而依據污水下水道第3期建設修正計畫，以「促進民間參與公共建設法」第八條第一項第一款BOT方式辦理民間參與污水下水道系統，容易引起如下爭議：
（１）民間參與污水下水道系統屬於公益性高自償性低之公共服
務，性質和BOT模式實不相同。
（２）受到「促進民間參與公共建設法」施行細則第三十三條之限
制。
本文藉由國內外相關文獻回顧、案例之比較分析，探討我國「促進民間參與污水下水道系統建設方案」在引用促參法源上，是否當歸屬促參法第八條第一項第一款BOT方式辦理。並對於此類公益性高、自償性低之民間參與公共服務案件，提出本研究所獲致之適法性及修法建議。 |
| 摘要(英) |
The modern day concept of the private participation for infrastructure projects began in UK the 80’s. The purpose for private participation in infrastructure projects is to reduce the financial burden of government, and to continue delivering infrastructure projects and public services. The main idea of Infrastructure Privatization is utilizing the private sector’s capital, technology, efficiency to advanced performance of infrastructural services. Several of the BOT projects implemented in Taiwan have created a good amount of disputes about the Private Participation mechanism in Infrastructure recently. The main reason is the misunderstanding on the Private Participation in Infrastructure. The common understanding here on private participation in infrastructure projects has led to an impression that, in these cases, the public sector will not need to put up any investment or only need to invest on a small scale.
Sewerage system is an important infrastructure item for a modern society. In the case of private sector participation in sewerage system project in Taiwan, the public sector procures the long-term public service which is provided by private sector. According to the Phase III Sewerage Construction Program, to be carried out from 2003 to 2008, the private sector participation in sewerage system project adopts the first item of the Article 8 of the Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects, which means ”The private institution invests in the building and operation of the infrastructure project, and upon expiration of the operation period, transfers the ownership to such infrastructure project to the government” or the BOT scheme in short. This has caused numerous disputes due to:
1. The sewerage system project is a public service, which
has high public welfare and low Self-Liquidation
Ratio. The nature of such a project using private
participation scheme should be different from the
concept of BOT.
2. The Private Participate scheme proposed may violate
the Article 33 of the Enforcement Rules of Act for
Promotion of Private Participation in Infrastructure
Projects.
This study focuses on the legitimacy of the private participation scheme of sewerage system in Taiwan. Through literature review and case studies on foreign and domestic projects, the legal background of the scheme is analyzed and the possible legitimate means to procure long term public services are pointed out. Some idea on the revision of the Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects are discussed and suggested. |
| 關鍵字(中) |
★ 自償率(SLR)
★ PFI
★ 促進民間參與公共建設法
★ 預算法
★ 民營化 |
關鍵字(英) |
★ Private Finance Initiative (PFI)
★ Self-Liquidation Ratio
★ Privatization
★ Procurement of Public service
★ the Act for Promotion of Private Participation i |
| 論文目次 |
中文摘要 i
英文摘要 ii
誌謝 iv
目錄 v
第一章、緒論 1
1-1 研究背景 1
1-2 研究目的 2
1-3 研究方法與流程 3
第二章、文獻回顧 4
2-1我國民間參與公共建設發展介紹 4
2-1-1我國民營化發展歷程與執行方式 4
2-1-2我國民間參與公共建設相關法令歷程 9
2-1-3我國促參法中對於民間參與方式、法規鬆綁、相關優惠之規定 13
2-2民間參與公共建設案件甄選民間廠商適用採購法與促參法之比較 14
2-3「促進民間參與公共建設法」法條內容 16
2-3-1我國促參法第4條與第29條之適用原則 16
2-3-2促參法中與自償能力相關之規定 17
2-4英國民營化制度介紹 21
2-4-1英國推動PPP/PFI之目的與執行現況 21
2-4-2英國PFI制度之發展模式與契約類型 24
2-4-3財政支出價值 26
2-4-4PFI制度預算審核程序 29
第三章、國內外民間參與污水下水道系統案例探討 30
3-1 我國民間參與污水下水道系統案例分析 30
3-1-1我國推動民間參與污水下水道系統發展計畫與內容 30
3-1-2付費與財源籌措方式 35
3-1-3高雄楠梓、台北淡水案例介紹 38
3-1-4目前遭遇困難與輿論反應 42
3-2國外民間參與污水下水道系統案例介紹 47
3-2-1英國供水事業推動概況 47
3-2-2荷蘭海牙污水處理廠案例介紹 50
3-2-3韓國PPI法及民間參與污水下水道案例介紹 51
3-3國內外政府推動「民間參與污水下水道系統」方式探討 59
第四章、國內其他民間參與公共建設相關案例探討 67
4-1 政府及國營事業購買公共服務案例探討 67
4-1-1我國電力事業民營化探討 67
4-1-2我國民間參與海水淡化廠案例 69
4-1-3我國民間參與垃圾焚化廠案例分析 70
4-1-4民間參與垃圾焚化廠與污水下水道系統之比較 80
4-2 民間參與重大交通建設案例探討 82
4-2-1高雄捷運案例探討 82
4-2-2民間參與交通建設與「政府購買公共服務」之比較 84
第五章、政府購買公共服務適法性之探討 88
5-1 促參法第29條和施行細則第33條適用情況之探討 88
5-2 政府購買公共服務涉及中央補助款之推動困難探討 92
5-3「政府購買公共服務」之可能執行方向 94
5-4 法源適用之建議解決方式 96
5-5 促參法之修法建議 99
第六章、結論與建議 101
參考文獻 103
書籍 103
學位論文 103
期刊報章論文 103
研究報告與政府出國報告 104
網路資料 105
其他 105
附錄ㄧ 訪談紀要 107
附1-1 107
附1-2 108
附1-3 109
附錄二 民間參與污水下水道系統案立委質疑重點 110 |
| 參考文獻 |
書籍
【1】 詹中原，民營化政策－公共行政理論與實務之分析，1993年，五南圖書出版公司
【2】 李秉正，財政學第7版，2005年
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【5】 劉紹樑，「創備民間參與公共建設之基本法制，兼論『促進民間參與公共建設法』草案之研擬」，中華民國營建管理協會1998年2月出版
【6】 葛賢鍵，透視民間投資參與公共建設，1999年
【7】 工程經濟學
學位論文
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【10】 陳炳宏，民間參與公共建設履約困難案例之研究 台灣大學土木系營建管理研究所，2006年6月
【11】 楊照賢，污水下水道最適採購模式之研究，台北科技大學土木與防災研究所，2006年6月
【12】 洪建智，BOT工程管理機制之研究，台灣大學土木工程學系研究所，2004年6月
【13】 魏茂銹，促進民間參與污水下水道建設(BOT)對地方政府財政影響之研究，國立中央大學土木工程學系碩士在職專班，2005年6月
【14】 吳揚文，污水下水道建設以民間參與方式之研究-以高雄市污水下水道建設計劃為例，國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文，2002年1月
期刊報章論文
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【18】 自由時報，2006年5月1日
【19】 中央社記者黃名璽台北十三日電 大紀元，2006年11月13日報導
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【24】 行政判斷與BOT法制，王文宇，月旦法學雜誌第142期，2007年3月
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研究報告與政府出國報告
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【27】 污水下水道系統以BOT方式興建之研析，國改研究報告，財團法人國家政策研究基金會，2006年12月7日
【28】 國改分析，國改研究報告，財團法人國家政策研究基金會，2005年11月25日
【29】 促進民間參與公共建設相關法規適用問題研究報告，法務部研究報告，95年10月12日
【30】 招商法令研析－政府採購法與促進民間參與公共建設法，法務部研究案，2005年
【31】 民間參與公共建設可行性評估及先期規劃作業手冊，工程會研究報告，2002年10月
【32】 民間參與捷運建設財務評估之考量，環宇法律顧問，2005年9月13日
【33】 民間參與公共建設推動議題改進之研究－政府如何獲取長期公共服務，工程會委託研究案，2006年12月
【34】 民間參與公共建設國內外案例分析，台灣營建研究院，2003年1月
【35】 DBFO模式在我國運用之研究，工程會委託研究案，2006年4月
【36】 民間參與公共建設國際案例分析成果報告，工程會委託研究案，2004年3月
【37】 民間參與污水下水道建設方案執行成效研究報告,內政部營建署委託研究報告，2006年7月
【38】 污水下水道促參系統費用攤提機制之建議，94年成果報告，內政部營建署委託研究報告，2005年4月25日
【39】 現階段我國污水下水道建設政府自辦與BOT之比較分析研究，95年成果報告，內政部營建署委託研究報告，2006年10月3日
【40】 90年度赴英國考察民間投資提案制度(PFI)心得，政府出國公報，報告日期2001年12月
【41】 93年度英國民間參與公共建設之公私夥伴關係(PPP)於水資源建設上之推動經驗，政府出國公報，報告日期2004年12月23日
【42】 民間參與文教設施與污水下水道推動制度及案例考察，政府出國公報，報告日期2004年1月29日
【43】 行政院公共工程委員會95年度韓國考察報告，政府出國公報，報告日期2007年2月26日
【44】 94年度培訓計畫赴韓專題研究「污水下水道BOT機制之研究」報告，政府出國公報，報告日期2005年12月23日
【45】 考察海水淡化廠污水回收再利用深層海水設施計畫，政府出國公報，報告日期2004年
【46】 考察英國預算制度之改革及其運作，政府出國公報，報告日期2006年
【47】 我國污水下水道營運績效與國際經驗之比較，95年成果報告，內政部營建署委託研究報告，2006年
【48】 污水下水道建設現況與未來趨勢，王吉杉等，財團法人台灣營建研究院，2004年
【49】 英國推動民間參與公共建設之作法與發展概況，熊彬成、陳寬享，2003年5月6日
會議論文集
【50】 委託經營管理法制行政法規影響評估 地方法制研討會選輯
【51】 會議論文集歐陽嶠暉、張添晉、邱仁杰，公共污水下水道污水處理再生水之回收利用之發展策略，水再生利用風險評估研討會，2004，p.p.1~9。
【52】 邱仁杰、張添晉、歐陽嶠暉,“公共污水下水道污水處理再生水之回收利用策略”第十四屆下水道暨水環境再生研討會，2004，p.p.10-18
網路資料
【53】 行政院環保署網站
【54】 賴士葆辦公室http://www.abao.org.tw/news/122701.asp
【55】 英國PFI污水下水道案例 行政院經濟建設委員會 2003/08/06
【56】 經濟部能源局
【57】 http://ivy4.epa.gov.tw/swims/
【58】 http://ivy2.epa.gov.tw/out_web/twdep/www/d40/doc1/index.htm/
【59】 http://ivy3.epa.gov.tw/swims/Menu007.asp
其他
【60】 經濟部國營事業委員會
【61】 推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊 行政院人事行政局 90年7月編印
【62】 行政院87年7月29日台87內字第38009號函「函請立法院審議促進民間參與公共建設法草案」案
【63】 促進民間參與公共建設法之重大公共建設範圍訂定附表
【64】 立法院公報第89卷第9期第184頁至第190頁有關促參法之立法說明
【65】 污水下水道第3期建設修正計畫
【66】 94年促參海外招商會議會議紀錄
【67】 徵求民間參與興建暨營運高雄市楠梓污水下水道系統建設計畫案，修正計畫書，2004年3月10日
【68】 徵求民間參與「台北縣淡水地區污水下水道系統工程委外建設營運計畫」案申請須知(草案)，2004年10月
【69】 立法院公報 第95卷第22期，會議日期：2006年4月19日
【70】 立法院公報 第95卷第55期，會議日期：2006年12月13日
【71】 行政院長指示事項各機關辦理情形概要表，2007年2月2日
【72】 立法院公報95卷第22期，會議日期：2006年4月19日
【73】 2006年3月27日環保署廢管處新聞稿
【74】 論促進民間參與公共建設法第29條之適用範圍，陳君漢律師
【75】 污水下水道第三期建設修正計畫經行政院經建會審核通過，內政部營建署即時新聞，2004年12月22日
【76】 中國國民黨全球資訊網
【77】 促進民間參與公共建設法
【78】 下水道法
【79】 水污染防治法
【80】 預算法
國外文獻
【81】 PFI：strenghening long-term partnership，HM Treasury，March 2006
【82】 The Private Finance Initiative(PFI)，House of Commons Library，18 December 2001 |
| 指導教授 |
李建中(Chien-Chung Li)
|
審核日期 |
2007-7-24 |
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