| 姓名 |
胡詩敏(Shih-Min Hu)
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畢業系所 |
營建管理研究所 |
| 論文名稱 |
探討民間參與公共建設撤銷甄審決定之後續處理流程－以ETC建置營運契約為例
(An Analytic Procedure for Follow-Up Solutions of a Concession Agreement with the Award is Sentenced to be Invalid－ The Case Study of the ETC Concession Agreement)
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| 摘要(中) |
促進民間參與公共建設法(以下簡稱促參法)在民國八十九年制定、九十年修定，其精神為提昇公共服務水準，加速社會經濟發展，並促進民間參與公共建設。施行至今已有許多案例，並浮現出不少爭議，在報章雜誌上常見許多報導。部分的促參案件所面臨的問題是主辦機關與民間機構雖已簽約，但因程序上的瑕疵而使其無法依約履行，或雖有瑕疵仍照原合約履約，此類爭議中，該投資契約的有效性將影響後續處理辦法，而投資契約之法律性質，是探討該契約有效性的關鍵所在。
依促參法之救濟程序，其將最優申請人之甄審與投資契約之簽訂依兩階段理論設計之。然而其究竟為公法契約亦或是私法契約，此性質之界定將影響契約所受之規範、適用之程序、救濟之方式、契約雙方之責任等，實有進一步討論之必要。
以「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」案(以下簡稱ETC案)為例，在契約簽訂後遭法院判決撤銷其最優申請人之資格，並重回第二階段甄審。但是國道一號、國道三號各收費站的ETC系統業已建置完成，並自民國九十五年二月起營運至今，OBU申裝量達三十二萬部，每日平均使用率約21%，其中大車使用率超過 63%。
若ETC契約之性質為公法契約，極有可能必須將所有設備回復原狀，對於用路人及已安裝OBU之用戶造成不便，增加社會負擔，對將來其他的投資契約造成行政機關或司法機關不敢貿然判定契約無效之後果；若其為私法契約，則契約可能繼續有效，如此，次優申請人救濟實益相當有限。
故本研究之目的有二，一為ETC契約的法律性質作一探討，並提出投資契約性質判斷之構想，以期對後續的處置方式建議其法律規範。二為ETC案之後續處理方式提出看法，在合適的法律架構下，以法律經濟學的角度考量後續之處理方式，以期達成減少社會衝擊、維持法律公正之結果。 |
| 摘要(英) |
The “Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects” was promulgated in 2000, and was revised in 2001. The purpose of the Act is to improve the standard of public service, accelerate the social economical development, and to promote private participation in public construction. There are many cases implemented since the establishment of the Act and there are many disputes emerged and were seen on the newspaper and reports. Some of the problems that the responsible agencies facing are the flaws existing in the tendering process which have made the execution of contract stalled or made the contract executed under disputes. In such situations, the disputes will affect the validity of the contract. The key point of the validity of contract is very much related to the legal characterization of the contract.
According to the appeal procedures in the Act, to select the best applicant and to sign a concession agreement are separated into two phases. The process and procedure of appeal mechanism are dependent of the legal characterization of the contract. Therefore, it is necessary to distinguish the legal characterization of the contract.
Take the project “Private Participation in Electronic Toll Collection” (as project ETC thereinafter) as an example, Taipei Superior Administrative Court rescinded the qualification of the best applicant right after that the contract has been signed, and the selection committee should evaluate afresh. But the installation of the ETC system has been completed on the National Freeway No.1 and No.3 and has began to operate since February 2006 till now. Over 320 thousand vehicles has installed the OBU unit. The average utility rate was 13% per day for the smaller vehicles and 63% for the larger vehicles.
If the ETC concession agreement is an administrative contract, it is probable that all the ETC facilities must be dismantled in order to restore to the original situation. If this situation happened, it will greatly reduce the traffic efficiency on freeway and frustrate those drivers who have bought OBU units. It will also increase public cost. Thus, the responsible agency of the contract and court may not be willing to declare the contract to be invalid thoughtlessly. If the ETC concession agreement is a civil contract, it may be valid. Consequently, the practical benefit of the second best applicant in the appeal procedures may be limited.
So, there are two purposes of this study. First, investigate the legal characterization of ETC contract, and propose a feasible solution for judgment. And according to that we may be able to suggest a legal norm of the fellow-up solutions. Second, use the Economic Analysis of Law to analyze the fellow-up solutions, to reduce the impact to community and to maintain justice. |
| 關鍵字(中) |
★ 促參法
★ ETC
★ 行政契約
★ 法律經濟學 |
關鍵字(英) |
★ Act for Promotion of Private Participation in In
★ ETC
★ economic analysis of law
★ administrative contract |
| 論文目次 |
目 錄
中文摘要 I
英文摘要 II
誌謝 IV
目錄 V
圖目錄 VIII
表目錄 IX
第一章、緒論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的 3
1.2.1提出甄審決定有疑義的投資契約後續處理方式 4
1.2.2 探討投資契約的性質 4
1.3 研究範疇 4
1.4 研究方法與流程 5
第二章、文獻回顧 6
2.1 法律經濟學基本理論 6
2.1.1 以經濟方法分析法律的適用性 6
2.1.2 經濟學的理論基礎 6
2.1.3 法律經濟學之理論工具 7
2.2 甄審結果公告性質之探討 7
2.2.1 最優申請人之公告為行政處分 7
2.2.2 最優申請人之公告為締約前準備(非行政處分) 9
2.3 投資契約性質之探討 10
2.3.1 區別實益 10
2.3.2 行政契約說 12
2.3.3 民事契約說 17
2.3.4 混合契約說 20
2.4 公權力之委託 20
2.4.1 公權力的判斷 20
2.4.2 行政助手 22
第三章、經濟分析流程 24
3.1 列出適法之處理方式 24
3.2 探討各處理方式之合約雙方之間及外部性影響 25
3.3 評估各影響因子之價值 26
3.4 比較並選擇最經濟之處理方式 27
3.5 小結 27
第四章、案例分析－以「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」案為例 29
4.1 相關事件時程 29
4.2 建置營運成本 33
4.2.1 遠通電收之評估 34
4.2.2 宇通資訊之評估 38
4.3 審議判斷及行政法院判決概述 39
4.3.1 台北高等行政法院判決九十三年度訴字第02157號 44
4.3.2 台北高等行政法院判決九十四年度停字第122號 45
4.3.3 台北高等行政法院判決九十四年度訴字第752號 48
4.4 以經濟分析適法之處置方式 50
4.4.1 列出適法之處理方式 50
4.4.2 各處理方式之內部性及外部性影響 54
4.4.3 評估各影響因子之價值 55
4.4.4 比較並選擇最經濟之處理方式 57
4.5 ETC契約之性質 58
4.5.1 用地取得及開發、融資及租稅優惠 59
4.5.2 單方變更契約內容之機制 63
4.5.3 收取過路費之行為 68
4.5.4 原ETC契約之性質 71
4.6 小結 72
4.6.1 原ETC契約應在重為甄審期間沿用 72
4.6.2 ETC契約乃民事契約 73
4.6.3 宣佈最優申請人之甄審公告為行政處分 73
第五章 結論與建議 75
5.1 結論 75
5.1.1 經濟分析方法回歸促參法立法目的 75
5.1.2 甄審決定公告為行政處分 75
5.1.3 投資契約之性質宜按個案探討 76
5.2 建議 76
5.2.1 促參法新增相關程序瑕疵之後續處理機制 76
5.3 後續研究發展方向 76
5.3.1 ETC契約條文分析 76
5.3.2 投資契約之性質歸納 77
5.3.3 經濟分析方法中的外部性影響範圍界定 77
5.3.4 不可量化影響之評估與比較方法 77
參考文獻 78
書籍 78
期刊論文 78
學位論文 80
網路資料 80
申訴審議判斷與法院判決 80
其他 81
附件 82
「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運案」契約(草約) 82 |
| 參考文獻 |
書籍
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[2] 吳庚，行政法之理論與實用，增訂九版，三民書局，2006年8月。
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[4] 熊秉元，經濟學者的14堂法學課，印刻出版社，2004年。
[5] 熊秉元，熊秉元漫步法律，時報出版，2003年。
[6] 簡資修，經濟推理與法律，元照出版公司，2006年。
期刊論文
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[11] 李惠宗，「行政法院對BOT最優申請人決定程序的審查 －兼評台北高等行政法院94年訴字第752號(ETC)判決－」，台灣本土法學雜誌，82期，2006年5月。
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[18] 陸大榮等，議題討論，陳愛娥教授發言，台灣版土法學雜誌，82期，頁242左下，2006年5月。
[19] 程明修，「公私協力契約相對人之選任爭議」，月旦法學雜誌，138期，2006年11月。
[20] 程明修，「行政訴訟類型之適用-有關雙階理論、行政處分是否消滅的爭議」，台灣本土法學雜誌，81期，2006年4月。
[21] 黃國鐘，「BOT(興建/經營/移交)之法律架構與行政程序(下) 」，萬國法律，102期，1998年12月。
[22] 詹鎮榮，「促進民間參與公共建設法之現實與理論」，月旦法學雜誌，134期，2006年7月。
[23] 潘欣榮，「BOT建設下公開招標法律問題之探討－以獎參條例為中心(下) 」，月旦法學雜誌，37期，1998年6月。
[24] 顏玉明，「我國促參法BOT契約法律性質初探」，台灣本土法學雜誌，82期，2006年5月。
學位論文
[25] 李謁霏，論政府改造下政府業務委託民間辦理之相關法律問題-以合作行政為中心-，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，2006年7月。
[26] 鄭秋洪，國家賠償責任之實證研究－以高雄市政府國家賠償案件為例，國立中山大學中山學術研究所碩士論文，2001年6月。
網路資料
[27] 資料來源：
http://www.license.com.tw/lawyer/learning/teach/tpl045.pdf
[28] 曾鴻儒、卓怡君，宇通求償 遠通抬價 高公局頭大，2006年8月31日，自由電子報，取自
http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/aug/31/today-life11.htm。
[29] 遠通電收網站， http://www.fetc.net.tw/。
申訴審議判斷與法院判決
[30] 台北高等行政法院93年度訴字第2157號。
[31] 台北高等行政法院94年度停字第122號判決。
[32] 台北高等行政法院94年度訴字第301號判決。
[33] 台北高等行政法院94年度訴字第752號判決。
[34] 最高行政法院判決95年度判字第01239號
[35] 最高法院80年度台上字第525號判決。
[36] 行政院公共工程委員會促進民間參與公共建設申訴審議判斷書，促930001號。
[37] 行政院公共工程委員會促進民間參與公共建設申訴審議判斷書，促930003號。
[38] 行政院公共工程委員會促進民間參與公共建設申訴審議判斷書，促930005號。
[39] 行政院公共工程委員會促進民間參與公共建設申訴審議判斷書，促940008號。
[40] 行政院公共工程委員會促進民間參與公共建設申訴審議判斷書，促960004號。
[41] 釋字第418號解釋文。
其他
[42] ETC案後續處理與因應措施說明資料，行政院公共工程委員會，2006年。
[43] 行政院法規會95年第2次諮詢會議紀錄，BOT契約之性質及相關法律問題，政院法規委員會諮詢會議紀錄彙編，第四輯，2006年12月。
[44] 「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運案」契約(草約)。
[45] 「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」遠通電收股份有限公司服務建議書。
[46] 「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」台灣宇通資訊科技股份有限公司服務建議書。
[47] 立法院公報89卷9期院會紀錄。 |
| 指導教授 |
李建中(Chein-Chung John Li)
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審核日期 |
2007-7-20 |
| 推文 |
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