| 姓名 |
王志欽(Chih-chin Wang)
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畢業系所 |
營建管理研究所在職專班 |
| 論文名稱 |
公共工程施工階段替代方案執行機制之研究
(The research of public works construction stage Alternatives carries out of the mechanism)
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| 相關論文 | |
| 檔案 |
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| 摘要(中) |
政府採購法第35條規定「機關得於招標文件中規定，允許廠商在不降低原有功能條件下，得就技術、工法、材料或設備，提出可縮減工期、減省經費或提高效率之替代方案。」，其實施辦法並訂有獎勵措施，可鼓勵廠商投資研究或引進新技術、新工法，如有減省經費，並可獲得獎勵，是一項能增進採購效益並創造政府與民間廠商雙贏的策略。但自實施以來，因規定並非是「應」辦事項，而是「得」辦事項，且須於招標文件中有所規定才可實施，在無配套措施下，迄今尚無切合法令之實施案例。
本研究首先對於替代方案之國內外相關法令及案例深入探討，為深化替代方案制度之了解，進行相關議題研析，藉此分析其採購效益形態，並可避免衍生履約爭議；由相關案例探討以驗證本研究之論點，最後彙整各利害關係人（機關、廠商與設計顧問）實施替代方案之實務課題，並提出具體改善對策與配套措施，以為相關單位執行時之參考。期望藉此落實施工階段替代方案之執行，除增進政府採購效能，並達成提昇工程產業競爭力之目標。
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| 摘要(英) |
Pursuant to Article 35 of Government Procurement Law (GPL), “Alternatives” is permissible if the contractor can demonstrate the fruition of reduction in schedule or budget, or of enhancement in efficiency or safety. The GPL also allows the sharing of benefits generated from the use of Alternatives. The weakness of the GPL, however, lies in the authorization of only agency discretion, rather than a stricter legal mandate. Most agencies still alienate themselves from this innovate concept and disregard the possibility of Alternatives, as much as their discretionary power, altogether.
This work reviews current laws and regulations which are relevant to the promotion, or limitation, of Alternatives in government construction projects, discusses the benefits/risks of utilizing the Alternatives concept, and analyzes the likely strategy and procedures to which the Alternatives concept can be enhanced and facilitated among government agencies. This work also summarizes a handful of real-life cases, and examines the lessons learned in each case. The contribution of the work includes a range of strategic suggestions with respect to each interest party in a construction project, and a set of comprehensive recommendations for which the central government may take advice of. This work confirms that the Alternatives concept is very viable in public work projects, and, with proper streamlining of policies and administrative procedures, all government procurement agencies can reap the benefit of faster construction with lower budgets.
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| 關鍵字(中) |
★ 公共工程
★ 政府採購法
★ 替代方案
★ 履約爭議
★ 採購效益 |
關鍵字(英) |
★ Contract Dispute
★ Alternatives
★ Government Procurement Law
★ Public Works
★ Procurement Efficiency |
| 論文目次 |
目 錄
目錄 i
圖目錄 vi
表目錄 vii
第一章 緒 論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的 1
1.3 研究限制 2
1.4 研究範圍 3
1.5 研究方法與流程 5
1.6 預期貢獻 7
第二章 文獻回顧 9
2.1 替代方案定義與發展沿革 9
2.1.1替代方案的定義 9
2.1.2替代方案制度之形成背景 9
2.1.3發展沿革 10
2.2 國內外相關法令探討 13
2.2.1國內相關法令研析 13
2.2.2國外相關法令研析 25
2.3 施工階段替代方案案例回顧 29
2.3.1中山高汐止五股段高架拓寬工程16、17標契約特訂條款內容 30
2.3.2施工階段替代工法執行 30
2.3.3案例與現行政府採購法之比較 31
2.4小結 32
第三章 替代方案制度相關議題研析 33
3.1 研究訪談 33
3.1.1訪談專家篩選分析 33
3.1.2訪談與紀錄 34
3.1.3訪談意見彙整 35
3.1.4焦點結論 36
3.1.5未來深入訪談或專家座談的方向 38
3.2 替代方案適用與界定範圍探討 39
3.2.1替代方案適用時機之探討 39
3.2.2替代方案的需求性 40
3.2.3替代方案實施範圍分析 42
3.2.4替代方案可行之實施項目評估 43
3.2.5不適用替代方案之範圍探討 45
3.3 替代方案與同等品之差異研析 47
3.3.1現行法令彙整 47
3.3.2替代方案與同等品比較分析 49
3.4 替代方案之形態分析－由採購效益著眼 53
3.4.1預期顯性效益形態探討 53
3.4.2實務執行上隱性的效益形態探討 55
3.4.3實施替代方案應注意事項 58
3.5因替代方案衍生變更設計之相關課題 60
3.5.1現行契約變更法令探討 60
3.5.2替代方案變更與一般契約變更之比較分析 63
3.5.3替代方案變更之認定方式研析 66
3.6 替代方案之審查機制 72
3.6.1提出時機 72
3.6.2審查方式 73
3.6.3審查期限 74
3.6.4審查費用 75
3.6.5審查程序 75
3.6.6審查責任 78
3.7獎勵措施探討 78
3.7.1獎勵金研析 78
3.7.2獎勵門檻研析 79
3.7.3節省價金分配研析 80
第四章 相關案例探討 81
4.1變更設計、替代方案之疑義 81
4.1.1案例說明 81
4.1.2雙方之主張 82
4.1.3相關法令或規定 82
4.1.4解析與評論 84
4.2以替代工法施作變更減帳之分析 89
4.2.1案例說明 89
4.2.2相關法令或規定 92
4.2.3解析與評論 92
4.2.4本案所產生之實質效益分析 97
第五章 實施替代方案之實務課題 100
5.1工程實務中阻礙替代方案制度的關鍵性因素 100
5.1.1制度面 102
5.1.2執行面 102
5.1.3小結 105
5.2實施替代方案的具體改進對策及誘因 106
5.2.1機關應用替代方案的誘因對策 107
5.2.2廠商使用替代方案的誘因 110
5.3機關辦理含替代方案工程採購執行機制之配套措施建議 112
5.3.1工程評估階段 113
5.3.2招標準備階段 116
5.3.3施工履約階段 121
第六章 結論與建議 128
6.1結論 128
6.2建議 130
6.3研究貢獻 131
6.4後續研究建議 132
參考文獻 133
附錄 138
附錄一 政府採購法第三十五條及替代方案實施辦法 139
附錄二 臺北市政府捷運工程局「價值工程獎勵條款」 142
附錄三 捷運工程土建標履約階段替代方案之一般條款補充規定
增訂條文 148
附錄四 交通部九十六年度價值工程實施與督導考評作業工作計
畫及交通部暨所屬機關辦理九十年度交通建設計畫價值
工程實施與督導要點 153
附錄五 1993年美國管理預算局（OMB）A-131 法案 160
附錄六 1997年美國聯邦高速公路局(FHWA)價值工程法規 168
附錄七 1998年美國交通部（DOT）（Federal-Aid Policy Guide）
有關價值工程技術之應用在聯邦補助政策指引 171
附錄八 1999年美國聯邦採購法規（FAR）第48條價值工程條款 176
附錄九 2000年韓國「設計經濟效益研析準則」 183
附錄十 訪談整理 189
附錄十一廠商提報替代方案計畫作業範本參考表格 211
圖目錄
圖1.1 替代方案提出之時間點 3
圖1.2 施工階段替代方案應用範圍 5
圖1.3 研究流程 6
圖3.1 替代方案研析導致節省金額與變更費用關係圖 39
圖3.2 替代方案變更之審定流程 67
圖3.3 設計正當性探討分析圖 69
圖3.4 履約階段之替代方案提出時機 72
圖4.1 第31號特殊部位置圖 90
圖4.2 特殊部31原設計位置圖 90
圖4.3 未來南北向走廊捷運線施工衝擊影響圖 91
圖4.4 特殊部31替代變更後位置圖 91
圖4.5 原設計採明挖開挖深度約23-27公尺 91
圖4.6 潛盾替代後開挖深度約減為15-17公尺 92
圖5.1 實務問題與建議對策分析 106
圖5.2 工程評估階段之工作流程圖 115
圖5.3 施工階段替代方案之研提送審程序作業流程圖 124
圖5.4 替代方案正當合理性評估流程圖 125
表目錄
表2.1 國內運用替代方案相關法令及規章 13
表2.2 臺北市政府捷運工程局價值工程獎勵條款限制條件分析 17
表2.3 國工局「替代方案投標、開標作業規定」限制條件分析 19
表2.4 政府採購法第三十五條修正前後對照表 20
表2.5 「替代方案實施辦法」修正前後內容比較表 22
表2.6 捷運工程履約階段允許廠商提出替代方案增訂條文限制條件分析 23
表2.7 美國聯邦補助之公路計畫執行價值工程之成果彙整表 27
表2.8 機關與承攬廠商分享節省金額比率表 28
表2.9 美、韓兩國價值工程法案執行價值工程門檻值 29
表3.1 研究訪談專家 29
表3.2 訪談題綱設計內容摘要表 34
表3.3 訪談意見彙整表 35
表3.4 「替代方案」與「同等品」之現行法令彙整表 47
表3.5 替代方案與同等品比較分析表 49
表3.6 國內外工程契約變更條款之相關規定 60
表3.7 替代方案變更與一般契約變更設計之比較分析 63
表3.8 替代方案變更之判定程序分析表 67
表3.9 審查作業程序分析表 75
表5.1 主辦機關、設計單位、承攬廠商等方面可能遭遇之問題分析表 100
表5.2 施工階段替代方案工程招標及履約管理程序分析表 113
表5.3 工程評估階段程序分析表 113
表5.4 替代方案招標準備階段之程序分析表 116
表5.5 替代方案作業須知分析表 116
表5.6 替代方案建議書提送規定分析表 119
表5.7 施工階段替代方案之研提送審程序分析表 122
表5.8 施工階段替代方案之審查作業檢核表 125
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| 參考文獻 |
一、法規
1. ”Federal Acquisition Regulation”, General Services Administration Department of Defense National Aeronautics and Space Administration，2005。
2. 韓國「設計經濟效益研析準則，2000。
3. 政府採購法，2006。
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6. 美國交通部（DOT）（Federal-Aid Policy Guide）有關價值工程技術之應用在聯邦補助政策指引，1998。
7. 美國聯邦採購法規（FAR）第48條價值工程條款，1999。
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二、書籍
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2. 行政院公共工程委員會，最有利標作業手冊，技術叢書025，，台北，2001。
3. 羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，元照出版公司出版，台北，2001。
4. 林鴻銘，政府採購法之實用權益，永然文化出版，2000。
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6. 尹章華、劉家熒，政府採購法逐條釋義，漢興書局出版，1998。
7. 游麗慧、蘇明通，政府採購法實務Q＆A，元照出版公司出版，台北，2001。
8. 劉慶尚，沈文修，“價值工程管理與實務”，清華管理科學圖書中心，台北，2001。
三、學位論文
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2. 鄭慶武，替代方案招標及評選作業之研究，國立台灣科技大學營建工程技術研究所，1995。
3. 吳淑萍，營造業統包策略之研究 -以國內某統包案為例 ，逢甲大學經營管理碩士在職專班，2007。
4. 陳盛隆，公共工程採最有利標評選施工廠商作業之研究，中華大學/營建管理研究所，2002。
5. 梁美雪，公共工程使用同等品之經濟分析，國立中山大學中山學術研究所，2002
6. 房樹貴，解決公共工程履約糾紛問題之研究，世新大學法學院碩士論文，2007。
7. 黎煥矗，學校建築工程最有利標之案例及流程研究，國立中央大學土木工程研究所，2004。
8. 陳玉潔，工程契約變更之爭議問題，國立政治大學/法律學研究所，2004。
9. 沈坤城，工程設計文件瑕疵類型化之研究，國立中央大學/土木工程學系碩士在職專班，2002。
10. 張皓傑，工程設計瑕疵認定標準之研究，國立中央大學營建管理研究所，2005。
11. 鄭雅友，公共工程同等品制度之研究，國立成功大學/建築學系，2003。
12. 林建志，公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究，國立中央大學/土木工程學系碩士在職專班，2004。
13. 盧冠文，政府採購規格制度之研究-以建築工程同等品評估及其監控機制為例，國立台灣大學土木工程學研究所，2003。
14. 李志峰，公共工程統包契約規定之探討，國立高雄第一科技大學/營建工程所，2002
15. 許世明，營建工程契約中變更設計之研究，東吳大學/法律學系，2004。
16. 張德平，公共工程統包爭議仲裁之研究，國立成功大學/建築學系專班，2003。
17. 廖宗盛，公共工程統包制度執行問題研析與改進對策之研究，國立臺灣大學/土木工程學研究所，2001。
18. 陳世超，機關辦理工程採購涉及契約變更爭議之研究，國立政治大學/法學院碩士在職專班，2006。
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22. 李曉貞，價值工程應用於統包及BOT工程之策略研究，碩士論文，國立雲林科技大學營建工程學系碩士班，2001。
23. 林嘯廷，國內交通建設實施價值工程研究，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所，2004。
24. 高安祥，價值工程在營建業運用之研究，碩士論文，國立台灣工業技術學院工程技術研究所營建工程組碩士班，1986。
25. 張彰仁，政府推動價值工程運用在公共工程之探討，碩士論文，國立成功大學土木工程學系專班，2005。
26. 盧協成，國內公共工程推動實施價值工程之研究，碩士論文，國立台灣工業技術學院工程技術研究所營建工程組碩士班，1997。
27. 黃維焄，以承包商觀點研析價值工程於鐵路地下化工程之個案研究，，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所，2006。
28. 戴家勝，評估交通運輸建設運用價值工程之研究-以台北捷運新莊線為例，碩士論文，逢甲大學交通工程與管理學系研究所，2006。
29. 楊錦文，價值分析/價值工程在我國交通運輸工具業運用之研究–以ACME公司為例，國立中山大學企業管理學系研究所，2001。
四、期刊或報告類
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14. 張武訓，政府採購法替代方案執行之作業程序探討~工程主辦機關角色，替代方案實施辦法研討會論文集，2003。
15. 楊鍚安，政府採購法如何規定替代方案提送與審查，替代方案實施辦法研討會論文集，2003。
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17. 陳康悌，楊文絮，淺談政府採購法替代方案之思維，替代方案實施辦法研討會論文集，2003。
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19. 陳鑽華、張釭輝，VE 在統包工程運用之省思，價值工程應用研習會論文集，2005。
20. 辛其亮，如何應用價值工程成本分析方法於工程計畫成本控管，土木水利半月集，第十二集，中國土木水利工程學會，2000。
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23. 楊人能，價值工程於工程計劃初步設計階段之運用－以道路橋樑工程計畫為例，2005城市論壇－價値工程實踐國際研討會，2005。
24. 劉慶尚等，價值工程，台北市政府捷運工程局，1990。
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26. 陳茂南，「價值工程概念及推動」，土木水利半月集，第十二集，中國土木水利工程學會，2000。
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29. 陳茂南，價值工程概念及推動，交通部運輸研究所，2001。
30. 鄭玄恭，價值工程的運用~從台北市政府捷運局實施經驗談起，主計月刊NO550，2001。
31. 鄭文隆，運用價值工程推動國道建設~經驗回饋與芻議，主計月刊NO555，2002。
32. 康照宗，交通部門推動交通建設計畫價值管理所面臨之課題與對策，全球企業，2001。
33. [交通部價工考評表]：交通部所屬機關九十二年度推動交通建設計畫之價值工程成果考評表，交通部92.08.07交技字第0920008156號函，2003。
34. 沈文修，臺北捷運VE推動成果與未來－價值工程應用研討會論文集，中華價值管理學會，2004。
35. 陶家維等，公共工程統包制度之研究，行政院公共建設督導會報，1994。
36. 王啟元等，建築工程施行設計與施工結合（ Design-Bui ld ）制度之可行性分析，財團法人中華民國營造業研究發展塞金會，1995 ,6.。
37. 沈進發，台北市政府工程監造制度之研究, 1993 , 6.。
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39.中山高速公路汐止五股段高架拓寬工程，台北交流道段（第十七標）工程，特訂條款，1996。
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41. 黃志中，由工程履約爭議案例 談變更契約、替代工法與價值工程之疑義，技師報，2004。
42. 張柏毅，價值工程之應用，價值工程於設計及監造之應用，台灣營建工程研究院，2001。
五、網站
1.行政院公共工程委員會：http://www.pcc.gov.tw
2.中國政府採購網：http://www.ccgp.gov.cn
3.美國採購中心：http://www.arnet.gov
4.中國期刊全文數據庫：http://cnki50.csis.com.tw
5.全國法規資料庫網站，http://law.moj.gov.tw/
6.行政院主計處網站，http://www.dgbas.gov.tw/
7.行政院公共工程委員會網站，http://www.pcc.gov.tw/
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| 指導教授 |
謝定亞((Ting-ya Hsieh))
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審核日期 |
2009-6-17 |
| 推文 |
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