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姓名	李家瑄(Chia-Hsuan Lee)  查詢紙本館藏	畢業系所	法律與政府研究所
論文名稱	從政策倡導聯盟架構探討政策變遷－以三七五減租為例
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摘要(中)	三七五減租為我國於民國三十八年四月十四日開始實施之土地改革政策， 並於民國四十年六月七日正式公布《耕地三七五減租條例》，其政策目的為改善國民初期之耕地租期不定、租金高額、任意收回耕地等等之亂象，規定地主不得收取超過主要作物正產品全年收穫總量千分之三百七十五之租金，而三七五減租之施行除了保障佃農之權益外，也為後續之土地改革政策建立了良好的基礎。然，隨著時間之演進、環境之改變，三七五減租至今已實施七十年，但其法源依據，即《耕地三七五減租條例》，僅歷經三次修法，其中僅於民國七十二年為因應時代變遷，放寬終止租約規定，其餘皆為租約糾紛之處理程序，或行政組織、業務職掌之調整。 本研究為探究三七五減租未進行政策變遷之原因，以Sabatier &Jenkins- Smith 兩位學者所提出的政策倡導聯盟架構(Advocacy Coalition Framework)作為研究架構，希望以此探詢地主、佃農在三七五減租之政策議題上，其所秉持之理念為何？擁有什麼資源、採取哪些策略企圖去影響政策走向？以及政策掮客、政策次級系統外的相對穩定變項、外部系統事件對政策變遷造成甚麼影響？故，本研究以文獻分析法先初步歸納出政策倡導聯盟架構之各個變項，再以深度訪談法與研究對象進行對談，以此修正文獻分析之不足，並找出政策未變遷之原因。 透過文獻分析與深度訪談所獲之研究資料，本研究將結果彙整後之研究發 現為：三七五減租存續至今且無法變遷或修法之原因，與主管機關態度消極、做為保守，以及立法委員以政治為修法考量有關。亦即擁有政策調整權之主管機關未積極正視三七五減租之政策問題，擁有立法權之民意代表未以正當角度作為修法與否之依據，是本研究所認為之因素。另外，本研究也提出未來可能的研究方向，期望本研究能夠為後續相關之研究提供基礎。
摘要(英)	The 37.5% Arable Rent Reduction is an agrarian reform policy that implemented on April 14, 1949, and " The 37.5% Arable Rent Reduction Act " were promulgated on June 7, 1951. The policy objective is improving the cultivated land of uncertain lease term, high rent, arbitrary recovery of cultivated land, etc. It stipulates that landowners shall not charge rents exceeding the total annual harvest of the main crop products by 37.5%. The 37.5% Arable Rent Reduction in addition to protecting the rights of lease farmers, it also establishes a good foundation for the follow-up agrarian reform policies. However, with the evolution of time and changes in the environment, the 37.5% Arable Rent Reduction has been implemented for 70 years, but its legal source basis, " The 37.5% Arable Rent Reduction Act ", only after three amendments, of which in response to the time changes, loosening the termination of contract in 1983, the rest were dispute handling procedures, or administrative organizations, professional functions of adjustment. In order to explore the reasons why the 37.5% Arable Rent Reduction was unchanged, this study use the research structure of Advocacy Coalition Framework by P. A. Sabatier and H. C. Jenkins-Smith, find the policy ideal of landlords and lease farmers in the 37.5% Arable Rent Reduction. What resources are available and what strategies are used to influence policy direction? How the policy brokers, relatively stable parameters, and external events affect policy changes? Therefore, this study uses the literature analysis method to summarize the various changes of the Advocacy Coalition Framework, and then interview with the research object by in-depth interview method, so as to correct the deviation of the literature analysis, and find out the reasons for the policy unchanged. Through the literature analysis and in-depth interview obtained research data, the results of this study found that: the 37.5% Arable Rent Reduction is sustainable and unchanged or repaired, the reasons are that administrative agency attitude negative, conservative, and legislators consider political as a revision of the law. Namely, the administrative agency with the power to adjust policy do not face up to the policy issue of the 37.5% Arable Rent Reduction, and the legislators with legislative power do not take a properly point as the basis for amending the law. In addition, this study also proposes possible future research direction, it is hoped that this study can provide the basis for follow-up related research.
關鍵字(中)	★ 三七五減租 ★ 政策倡導聯盟架構 ★ 土地改革政策 ★ 政策變遷	關鍵字(英)	★ The 37.5% Arable Rent Reduction ★ Advocacy Coalition Framework ★ land reform policy ★ policy change
論文目次	第一章 緒論......................................................... 1 第一節 研究背景與研究動機....................................... 1 壹、研究背景................................................................................................ 1 貳、研究動機................................................................................................ 3 第二節 研究目的與研究問題....................................... 5 壹、研究目的................................................................................................ 5 貳、研究問題................................................................................................ 6 第三節 研究架構與研究流程....................................... 8 壹、研究架構................................................................................................ 8 貳、研究流程................................................................................................ 9 第二章 文獻回顧與相關理論.......................................... 10 第一節 我國土地改革政策之歷程.................................. 10 壹、公地放領.............................................................................................. 10 貳、耕者有其田.......................................................................................... 12 參、三七五減租.......................................................................................... 13 肆、小結...................................................................................................... 24 第二節 管制性政策之定義........................................ 25 壹、公共政策之類型.................................................................................. 25 貳、管制性政策之類型.............................................................................. 27 參、管制性政策之目的.............................................................................. 28 第三節 政策倡導聯盟理論與內涵.................................. 31 壹、理論內涵.............................................................................................. 31 貳、基本命題.............................................................................................. 34 參、政策變遷.............................................................................................. 36 肆、三七五減租之個案分析...................................................................... 37 第三章 研究設計.................................................... 43 第一節 研究方法與研究限制...................................... 43 壹、研究方法.............................................................................................. 43 貳、研究限制.............................................................................................. 46 第二節 研究對象................................................ 47 第三節 訪談題綱................................................ 49 壹、地主聯盟.............................................................................................. 49 貳、佃農聯盟.............................................................................................. 50 參、政策掮客.............................................................................................. 51 第四章 訪談資料分析................................................ 53 第一節 政策次級系統之層面................................... 53 壹、政策倡導聯盟...................................................................................... 53 貳、聯盟之策略與互動關係...................................................................... 58 參、政策掮客.............................................................................................. 66 肆、小結...................................................................................................... 74 第二節 外部因素之層面.......................................... 80 壹、相對穩定變項...................................................................................... 80 貳、外部系統事件...................................................................................... 84 參、小結...................................................................................................... 89 第五章 結論與建議.................................................. 91 第一節 研究結論................................................ 91 第二節 研究建議................................................ 95 壹、改善建議.............................................................................................. 95 貳、未來展望.............................................................................................. 97 參考文獻........................................................... 99
參考文獻	壹、中文文獻 一、出版書籍 Ranjit Kumar 著，研究方法：步驟化學習指南(二版更新版)，潘中道等譯，學富文化，台北市，2014 年。 丘昌泰，公共政策，巨流圖書，台北市，民國一零二年。 丘昌泰，公共政策：基礎篇，巨流出版，台北市，2008 年。 李允傑、丘昌泰，政策執行與評估，元照出版，2003 年。 李登輝，臺灣農業發展的經濟分析，聯經出版社，台北市，民國六十九年。 林本炫、何明修，質性研究方法及其超越，高教代理，台北市，民國九十三年。 柯三吉，政策執行與公共治理，五南出版，台北市，2019年。 胡幼慧等編，質性研究：理論、方法及本土女性主義研究實例，巨流圖書，台北市，民國八十五年。 徐世榮，土地正義-從土地改革到土地徵收，一段被掩蓋、一再上演的歷史，遠足文化，新北市，2016 年9 月。 袁方、林萬億編，社會研究方法，五南出版，台北市，民國九十一年。 陳誠，臺灣土地改革紀要，中華書局，台北市，民國五十年六月。 張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏，經濟學，雙葉書廊，台北市，民國一零五年。 湯惠蓀，台灣之土地改革，中華農村復興聯合委員會印行，台北市，民國四十三年。 黃俊傑，戰後臺灣的轉型及其展望，國立臺灣大學出版中心，台北市，2006 年11 月。 葉至誠、葉立誠，研究方法與論文寫作，二版，商鼎文化，台北市，民國九十一年。 趙文山，臺灣三七五地租運動的透視，自由出版社，台北市，民國三十八年。 劉寧顏等，台灣土地改革紀實，台灣省文獻委員會，南投縣，1989年。 潘淑滿，質性研究：理論與應用，心理出版，台北市，民國九十二年。 蔡石山著，臺灣農民運動與土地改革，1924-1951，黃中憲譯，聯經出版社，台北市，民國一零六年。 羅清俊，公共政策: 現象觀察與實務操作，揚智文化，新北市，2015 年。 二、期刊論文 李基勝，「評耕地三七五減租條例部分條文修正草案－關於終止租約之補償規定」，土地問題研究季刊，第六期第三卷，61-73 頁，2007年。 周妙芳、韓寶珠，「加入WTO 對我國農業影響及因應之經驗」，農政與農情，第253 期，2013 年7 月。 孫煒，「政策次級系統與政策典範：政策變遷之模型建構」，政治學報，第三十四期，123-148 頁，2002 年。 徐世榮、蕭新煌，「台灣土地改革再審視－一個內因說的嘗試」，臺灣史研究，第八卷第一期，89-124 頁，民國九十年六月。 郭松濤，「耕地承租人部分耕地廢耕出租人可否終止租約收回全部耕地-評最高法院八十四年度台上字第一八五六號判例」，法令月刊，第五十九期第一卷，41-44 頁，2008年。 陳明燦，「耕地三七五減租條例第十六條之釋析-兼評最高法院九十六年台上字第二六七五號判決」，法令月刊，第六十期第三卷，4-19 頁，2009年。 陳恆鈞，「政策制定者應用政策知識之困境分析」，台灣政治學刊，第五期第一卷，132-176 頁，2001年12月。 陳聰富，「契約自由之限制:國家政策或契約正義」，臺大法學論叢，第三十二期第一卷，119-164 頁，2003年。 楊義隆，「台灣光復後的土地改革」，空大學訊，第395 期，76-83 頁，1997 年4月。 萬文隆，「深度訪談在質性研究中的應用」，生活科技教育月刊，第三十七期第四卷，17-23 頁，2004 年。 劉志偉、柯志明，「戰後糧政體制的建立與土地制度轉型過程中的國家、地主與農民(1945-1953)」，臺灣史研究，第九卷第一期，107-180 頁，民國九十一年六月。 劉欽泉、蕭景楷，「促進台灣農地使用權流動性之研究」，農業經濟半年刊，第六十九期，1-29 頁，2001年。 魯炳炎、張永明，「政策倡導聯盟架構之研究：以國道五號蘇花段高速公路為例」，政治科學論叢，第三十期， 131-164 頁，民國95 年12 月。 魯俊孟、蔡佳純，「以倡導聯盟架構分析爭議性公共政策之解決之道—以澎湖博弈公投案為例」，空大行政學報，85-123 頁，民國101 年5 月。 瞿宛文，「台灣戰後農村土地改革的前因後果」，台灣社會研究季刊，第九十八期，11-67 頁，2015 年3 月。 羅晉，「政策變遷整合性分析架構之研究：臺灣菸害防制」，政策研究學報，第十三期，1-31 頁，2014 年7 月。 三、學位論文 林家如，「臺灣土地改革對政治與社會發展之影響(1949-1956) 」，國立暨南國際大學，碩士論文，民國一零一年。 黃國峰，「當前耕地三七五減租爭議之政經分析」，國立臺灣大學，碩士論文，民國九十九年。 葉俊宏，「耕地三七五減租條例存廢之探討」，國立中正大學，碩士論文，民國一百年。 王耀鋒，「終止耕地三七五租約之研究－以制度變遷與交易成本為基礎」，國立台北大學，碩士論文，民國九十一年。 林伯翰，「企業定位與品牌形象：企業贊助中華職棒大聯盟之運動行銷研究」，中國文化大學，碩士論文，民國九十八年。 莊文忠，「政策體系與政策變遷之研究：停建核四政策個案分析」，國立政治大學，博士論文，民國九十二年。 陳瑜鴻，「非營利組織反對華南路開發案之經驗分析：以政策倡導聯盟為框 架」，東海大學，碩士論文，民國一○五年。 四、政府出版與專題報告 「耕地三七五減租條例第三次修正案」，立法院公報，立法院秘書處，1984年。 立法院公報，立法院秘書處，82(46)下，1993 年。 徐世榮，「耕地三七五減租政策的過去與未來」，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告，民國九十九年。 五、網路資料 立法院議事及發言系統， https://lis.ly.gov.tw/lylgmeetc/lgmeetkm?$$APIINTPRO!!XX%28%E6%B8%9B%E 7%A7%9F%E6%A2%9D%E4%BE%8B%29。 國家發展委員會， https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=01B17A05A9374683&sms=32ADE0 CD4006BBE5&s=5D6B2BDD6DB4C004。 中國民國內政部地政司， https://www.land.moi.gov.tw/chhtml/content/69?mcid=3229&qitem=1。 司法院全球資訊網：大法官解釋清單，釋字第579 號 https://cons.judicial.gov.tw/jcc/zh-tw/jep03/show?expno=579。 司法院全球資訊網：大法官解釋清單，釋字第80 號 https://cons.judicial.gov.tw/jcc/zh-tw/jep03/show?expno=580。 臺北市政府地政局，市地重劃， https://land.gov.taipei/News_Content.aspx?n=7FE12D594DCD38B4&sms=87415A8 B9CE81B16&s=9A757C76F81CD4C7。 聯合報，2002/12/9，A3 焦點， http://landreform375.blogspot.com/2002/。 行政院農業委員會107 年年報， https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2509393。 行政院農業委員會網站， https://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2504015。 台灣農地政策受害人協會網站， https://sites.google.com/site/landreform375/。 中華民國統計資訊網，就業人數統計，https://www1.stat.gov.tw/mp.asp?mp=3。 許文昌：債權物權化，2020/08/13，許文昌/曾耀榮不動產全制霸， http://realestate. get.com.tw/Columns/detail.aspx?no=419380。 行政院農業委員會，農業統計要覽(108 年)-國內生產毛額-依行業， https://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/book/Book.aspx。 中華民國內政部地政司，耕地三七五減租成果， https://www.land.moi.gov.tw/chhtml/report。 貳、外文文獻 一、出版書籍 A. 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指導教授	許雲翔	審核日期	2021-8-17
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