| 姓名 |
蔡佩君(Pei-Chun Tsai)
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畢業系所 |
土木系營建管理碩士班 |
| 論文名稱 |
政府採購法停權制度修法後與實務經驗之間契合與歧異之探討
(Empirical study on the latest suspension mechanism by Government Procurement Act)
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| 摘要(中) |
政府採購法停權制度自88年公告實施、91年修正施行後，無論是機關，或是廠商，對於停權條款均認仍有修法之需要。最近一次108年修法從第一個提案到三讀通過歷經30個月，立委對於新增陳述意見、情節重大的認定要件及修訂停權期間等均存在歧異意見，顯見立法過程極複雜。本文之研究目的在於，瞭解立法過程的主要爭點與修法結果，與具有實務經驗的專家意見比對，找出異同。
本文綜整立委提案及內容，檢視爭點及最終立法結果，藉此訪問具實務經驗之專家對於修法內容提出意見與看法，然後比較兩者之間的異同，依此研討修法結果與實務經驗的契合與歧異。
本文研究發現發現，（1）新增應予廠商陳述意見之機會為多數專家所認可，僅少數受訪者認定，機關仍有決定權；（2）論比例原則，多數專家同意增訂情節重大之認定原則，惟認定標準難有一致；（3）空窗期概念多為專家反對，存有未審先判疑慮，（4）有關第六款之廠商違法事項需要如何認定成立，法院最終判決始認定，或維持目前規定之一審有罪，抑或緩起訴即納為停權要件，以及連帶規範停權期間長短，彈性放寬與嚴格處分，立法者之間幾乎是南轅北轍，專家看法也不完全相似。
本文提出三項未來修法建議：（1）停權制度對於投標公司規模或標案經費級距應予以不同的懲罰標準，使得大小不一的公司受到的處分得以提升採購效率與功能之立法目的；（2）以懲罰性措施促使承攬廠商做好內部控制，確保政府採購品質。此一彈性作法亦可給予機關處分的彈性，以符合比例原則的法律精神；（3）立法過程其實是達成社會共識的過程，因此，公共工程委員會或是各類公、協會若能在平時增進社會大眾對於停權制度的瞭解，修法之際就能較容易達成共識，完成多贏修法。 |
| 摘要(英) |
The suspension mechanism by the Government Procurement Act has influenced practitioners significantly, especially for tiny flaw(s) that can cause a firm out of business. The purpose is to explore the impact to the practice after the suspension mechanism of the Government Procurement Act was modified in 2019. The literature review focuses on the legislation process, orientation for suspension mechanism, and modification process for the Government Procurement Act. Expertise are collected regarding procurement review process, false documents, severe violation, labor protection, bribery on procurement, and collateral punishment, followed by the findings including (1) establishment of review board for procurement, (2) cumulative punishment for deliberately false documents, (3) guilty verdict by first instance as the suspension threshold, (4) additional articles to prevent bribery during procurement processes, (5) determination rules for severe circumstances, and (6) window sanction. The findings can clarify how practitioners may concern if they run into suspension punishment and how they may deal with procurement regulations. |
| 關鍵字(中) |
★ 政府採購
★ 停權處分
★ 情節重大
★ 比例原則 |
關鍵字(英) |
★ suspension mechanism
★ government procurement act
★ cumulative punishment
★ deliberately false document
★ bribery
★ collateral punishment, guilty verdict |
| 論文目次 |
摘要…………………………………………………………………………………………I
目錄…………………………………………………………………………………………III
第一章、緒論………………………………………………………………………1
1.1研究動機…………………………………………………………………………3
1.2研究目的…………………………………………………………………………4
1.3研究方法與流程…………………………………………………………5
1.4研究範圍與論文架構………………………………………………7
第二章、文獻回顧……………………………………………………………10
2.1我國立法程序………………………………………………………………10
2.2停權制度文獻回顧……………………………………………………12
2.3停權制度初始立法……………………………………………………21
2.3.1停權制度簡介………………………………………………………21
2.3.2初始立法……………………………………………………………………24
2.4 108年停權制度修法歷程……………………………………30
2.4.1提案………………………………………………………………………………30
2.4.2交通委員會審查………………………………………………………31
2.4.3黨團協商……………………………………………………………………34
2.4.4完成立法……………………………………………………………………36
第三章、訪談專家對停權制度的意見及建議…………37
3.1專家背景與訪談題目…………………………………………………37
3.2訪談專家對停權制度的意見……………………………………41
3.2.1陳述意見及採購工作及審查小組……………………41
3.2.2有關虛偽不實文件…………………………………………………44
3.2.3情節重大的認定原則……………………………………………47
3.2.4停權期間……………………………………………………………………49
3.2.5行賄之停權事由………………………………………………………52
3.2.6保護勞工條款……………………………………………………………54
3.2.7空窗期概念…………………………………………………………………55
3.2.8杜絕不良廠商負責人之其他廠商標案……………57
3.2.9第6款要件……………………………………………………………………58
3.2.10其他………………………………………………………………………………60
第四章、修法爭點與專家訪談之契合與歧異………………64
4.1修法爭點與修正結果………………………………………………………64
4.1.1陳述意見及採購工作及審查小組…………………………64
4.1.2有關虛偽不實文件………………………………………………………65
4.1.3第6款要件………………………………………………………………………66
4.1.4增訂行賄之停權事由…………………………………………………68
4.1.5情節重大及其認定原則……………………………………………69
4.1.6保護勞工條款………………………………………………………………74
4.1.7其他…………………………………………………………………………………76
4.2修法後與實務經驗之間契合與歧異…………………………78
第五章、結論及建議………………………………………………………………86
5.1研究結論………………………………………………………………………………86
5.2未來研究建議……………………………………………………………………89
第六章、參考文獻……………………………………………………………………91 |
| 參考文獻 |
1.口袋國會，【國會教室-基礎篇】第六講：朝野協商(一)，http://xn--6or66eo1t8u6a.tw/part4_1_detail.php?sno=73，2014。
2.公共工程委員會，「政府採購法修法 兼顧興利與防弊」新聞稿，https://www.pcc.gov.tw/News_Content.aspx?n=C61062639C0CD29F&s=0DF9EF9B81C3EA37，2019年。
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5.立法院公報，院會記錄，第107卷第40期，1-45頁，2018年。
6.立法院公報，院會記錄，第108卷第43期，170-216頁，2018年。
7.吳威志、許峻維，政府採購法對於不良廠商公告停權機制之探討，科技法學論叢，第12期，2018年，頁17-44。
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9.呂坤宗，政府採購法第101條停權制度之剖析－不確定法律概念爭議問題探討，財產法暨經濟法，第 56 期，2019，頁89-134。
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11.李仁豪，從建築界對宗邁建築師事務所之連署案--淺談政府採購法之停權處分，建築師，第44:3期，2018，頁127-128。
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16.郭晉妤，政府採購法停權制度之探討 —以民國108年5月修法為核心，國立中正大學法律學系碩士在職專班碩士論文，2019。
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22.楊泰順，被誤解的國會，希代出版社，2001。
23.劉珞亦，«法律白話文»，從「喬王喬柯在喬甚麼？」談密室協商，https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1492544，2015年。
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25.鍾學淵，不良廠商停權處分之暫時性權利保護，國立中正大學法律學系碩士在職專班碩士論文，2018年。 |
| 指導教授 |
陳介豪
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審核日期 |
2022-6-28 |
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