提升地方政府鄉鎮市層級防救能力之研究-以新竹縣竹北市、竹東鎮、五峰鄉為例

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戴荏國(Jen-kuo Tai) 查詢紙本館藏

畢業系所

土木工程學系在職專班

論文名稱

提升地方政府鄉鎮市層級防救能力之研究-以新竹縣竹北市、竹東鎮、五峰鄉為例
(The research for improving disaster prevention and protection ability of the local authority and township (city) - take Zhu Bei City, Chutung Town and Wufong Township for example)

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摘要(中)

臺灣特殊環境條件下面臨的天然危害種類繁多，尤其近數十年來在人口數量、土地開發與使用強度等社會環境與生活型態巨大轉變下，整體社會的易致災性與風險也不斷向上攀升，加上全球氣候變遷日益顯著，災害所帶來的衝擊可能較往昔更為巨大。根據研究指出，台灣暴露於三種天然災害之人口與面積比例均為73﹪；暴露於兩種天然災害之人口與面積比例為90﹪～95﹪，皆為世界之冠，可見台灣為高災害潛勢地區，我們沒有重視防災防救的理由。
依據依災害防救法第20條，地方政府應依上級災害防救計畫與地區災害潛勢特性擬定地區災害防救計畫，經各該災害防救會報核定後實施，並報上級災害防救會報備查。早先透過「協助直轄市、縣（市）政府強化災害防救計畫三年中程計畫」的推動與實踐，除有效結合產官學界共同合作，將災害防救科研成果落實應用於基層防救業務工作，也大幅提昇了我國整體災害防救能力。雖各直轄市、縣（市）地區災害防救計畫已修訂到更具體可行，然而欠缺足夠素養與能力之災害防救專業、專職人員與專責單位，進行相關防救工作的協調、整合、督導與落實，使得該地區災害防救計畫之實踐仍屬不易。同時就災害防救法而言，地區災害防救工作並非僅直轄市、縣（市）政府，鄉（鎮、市、區）公所亦有職責，整體政府3級制防救體系中最基層的鄉（鎮、市）公所，就3年中程計畫推動期間，各地協力機構於協助各地方政府所進行的相關調查顯示，其技術、經驗、人力與各方面資源都相對貧乏，加上過去各地縣（市）級政府相關作業能力與機制未臻健全下，以致對於鄉（鎮、市）公所的災害防救任務與執行能力，或地區災害防救計畫研擬與操作情形，並未多加予以輔導與協助強化，使國內各地災害防救工作職責仍多偏重於中央與直轄市、縣（市）政府，鄉（鎮、市）公所主動積極參與或主導相關工作之意識仍薄弱，行動力更顯不足，這使得災害的第一時間的防（搶）救多數不易遂行，仍須仰賴上級政府機關的協助與事後馳援。故希望透過實地訪視及文獻資料做比較探討，期盼能夠找出相關缺點及問題所在，檢討其運作方式，提供政策建議，以強化鄉鎮市層級的防救災能力，發揮功能。

摘要(英)

There are many types of natural disaster in the distinctive environment of Taiwan. Especially, under the tremendous transition of life style and social circumstance in population, land development and use intensity for decades, the society for vulnerability of disaster risk is on the increase obviously with globe climate change which is considerably different day by day. Compared with the impact in the past time, the impact which a disaster brings nowadays probably causes a greater effect. According to the research, the proportion of population and land area of three natural disasters that happened in Taiwan is 73%, and the proportion of population and land area of two natural disasters that happened in Taiwan is 90%~95%, both proportions are first ranking in the world. Therefore, Taiwan is high disaster potential analysis region; it goes without saying that we have to emphasize the important of disaster of prevention and protection.
According to Article 20 of Disaster Prevention and Protection Act, the executive units of municipal, or county(city) disaster prevention and protection council shall draw up regional prevention and protection plan according to the Disaster Prevention and Protection Basic Plan, related disaster prevention and protection operation plans and potential characteristics of regional disasters, seek the authorization from respective disaster prevention and protection councils for implementation and report to the Central Disaster Prevention and Protection Council for reference. Formerly, through the promotion and implement of assisting the municipal, or county/city government to enhance middle disaster prevention and protection plan for three years; moreover, the alliance and cooperation of government, enterprise and higher educations, local government not only applies the work of disaster prevention and protection technology to the primary disaster prevention and protection business, but also raises our disaster prevention and protection ability obviously. The municipal, or county/city regional plan of disaster prevention and protection have been amended to be specific and feasible. However, it is not easy for local government to implement regional disaster prevention and protection result from insufficient disaster prevention and protection specialty, staff and unit of literacy and competence to coordinate, integrate, supervise, and implement related items of disaster prevention and protection. At the same time, as far as Disaster Prevention and Protection Act is concerned, not only the municipal government, or county (city) governments but also township (city) office in disaster prevention and protection system is in charge of disaster prevention procedures, and the investigation shows that the instituion which assist the local government is lack of techniques, experiment and human resource in any aspect relatively. In addition, the competence and mechanism of municipal government in the past is under-performed situation, so that municipal government , county (city) doesn’t consult and enhance township (city) office about the disaster prevention mission and implementation or regional disaster prevention plan draft and execution . Hence, the central regulating authorities, municipal government and county (city) are playing an important role in the execution of disaster prevention and protection in Taiwan. The township (city) office doesn’t actively participate in those related items as a leading role. This make disaster prevention and protection not to proceed at first time, it still needs to depend on the superior government organization’s assistance and logistic support. Consequently, we do the comparison by means of observation field and citation. Then, we hope to find out those related shortcomings and problems, review the operating procedure, and supply policy, furthermore, those can enhance disaster prevention and protection competence of the township (city) office.

關鍵字(中)

★ 防救災體系
★ 鄉鎮市災害防救任務與執行能力
★ 地區災害防救計畫

關鍵字(英)

★ disaster prevention and protection system
★ mission and implementation of township (city) o
★ regional disaster prevention and protection.

論文目次

中文摘要 v
英文摘要 vi
誌謝 viii
目錄ix
圖目錄 xii
表目錄 xiii
第一章緒論 1
1-1 研究動機與背景 1
1-2 研究方法 2
1-3 研究架構與步驟 3
1-4 研究目標與預期成果 5
第二章文獻回顧 6
2-1 資料收集 6
2-2 國內外現行防救災體系、分工與聯合作業機制之比較7
2-2-1 美國現行地方防救災體制分析 7
2-2-2 日本現行地方防救災體制分析 11
2-2-3 台灣現行地方防救災體制分析 15
2-2-4 國內外現行災害防救體系之比較 22
2-3 國內外災害防救法規之比較 24
2-3-1 美國現行災害防救法規 24
2-3-2 日本現行災害防救法規 24
2-3-3 台灣現行災害防救法規 25
2-3-4 國內外防災法規之比較 26
2-4 國內強化地方災害防救政策 27
2-4-1 協助直轄市、縣（市）政府強化地區災害防救計畫3年中程計畫 27
2-4-2 災害防救深耕5年中程計畫 34
2-4-3 深耕5年中程計畫與「3年中程計畫」之比較 51
第三章鄉鎮市公所災害防救辦公室規劃探討 56
3-1 竹北市、竹東鎮、五峰鄉自然及人口條件與重大災例 56
3-1-1 竹北市概況 56
3-1-2 竹東鎮概況 58
3-1-3 五峰鄉概況 60
3-2 檢視三鄉鎮市現行防救災體系、人員任務分工及應變中心軟硬體設備運作情形 62
3-2-1 現行體系運作及人員分工情形 64
3-2-2 應變中心軟硬體設備運作及防災預算編列概況 68
3-2-3 艾利颱風案例 71
3-2-4 三鄉鎮市目前防救災體系之問題 79
3-3 地方政府災害防救辦公室規劃現況 86
3-3-1 防災人員問卷調查及結果分析 86
3-3-2 縣市政府及鄉鎮市災害防救辦公室現況規劃討論 90
第四章水災及土石流災害之疏散撤離機制執行探討 96
4-1 水災、土石流災害疏散避難計畫內容探討 98
4-1-1 三鄉鎮市公所水災危險潛勢地區疏散撤離機制分析 98
4-1-2 三鄉鎮市公所土石流防災疏散避難機制分析 108
4-2 以莫拉克風災檢視三鄉鎮市公所疏散避難機制 116
4-2-1 莫拉克風災案例 116
4-2-2 三鄉鎮市水災、土石流災害疏散避難執行面問題討論 119
第五章結論與建議 143
5-1 結論 143
5-1-1 鄉鎮市公所災害防救辦公室推動專人制度 143
5-1-2 透過縣府及公所溝通協調，務實確立彼此任務分工 143
5-1-3 鄉鎮市公所水災及土石流疏散避難機制細緻化 144
5-1-4 公所應變中心設備應以災情傳遞及撤離安置兩大任務為第一優先 144
5-1-5 評估現有收容所位置及複合性災害時可容納人數，規劃外地收容所及緊急疏散路線，獎勵自主性疏散撤離，並定期實施演練 145
5-2 建議事項 146
5-2-1 因應人口密集區域，提出減災及應變相關對策 146
5-2-2 持續推動防災社區，並藉由風險觀念之溝通，強化民眾防災熱誠 146
5-2-3 實施跨鄉鎮市實際演練，並結合國軍兵力，形成鄉鎮市互相支援完備救災機制 147
參考文獻 148
附錄一五峰鄉災害應變中心各防災編組單位任務分工表 150
附錄二竹東鎮災害應變中心各防災編組單位任務分工表 155
附錄三竹北市災害應變中心各防災編組單位任務分工表 161
附錄四新竹縣防救災工作意見調查問卷 165

參考文獻

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〔15〕新北市政府，新北市災害防救辦公室設置要點，2010。
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〔23〕國家災害防救科技中心及聯合工作團隊，莫拉克颱風災情勘查與綜整分析摘要本，2010。
〔24〕李維森、林李耀，由莫拉克風災探討災害治理與災害風險溝通，消防與災害防救學術研討會論文集，2010。
〔25〕行政院災害辦公室網站（http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=75897&CtNode=3497&mp=93）－災防業務訪視資料。

指導教授

唐治平、李維森

審核日期

2011-7-26

推文