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姓名 簡慈慧(Tzu-hui Chien)  查詢紙本館藏   畢業系所 法律與政府研究所
論文名稱 經濟管制中競爭者訴訟之訴訟權能 -我國法與美國法之比較研究
(Competitor’s standing to challenge administrative actions under economic regulation: a comparison between Taiwan and United States )
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摘要(中) 國家經濟管制中,競爭者訴訟為典型第三人權利救濟之一種,若認為自身權利或利益受到影響,競爭者如何以第三人地位提起訴訟,得以進入實體審查的門檻的判斷,在我國與美國都成為運用法院救濟之重點,因此本文旨在研究我國行政訴訟中訴訟權能理論,並以美國法原告適格之理論為比較分析觀點,檢視我國與美國在第三人以競爭者地位起訴時,起訴資格之判斷有何不同,並以此為我國法制不足之借鏡。
從美國面向看來,原告適格理論從早期私權模式發展至今以事實上損害與利益領域二階段判斷,在事實上損害階段,先認定起訴之人因行政行為有造成具體、迫切的損害,再於利益領域階層考量原告是否為法規範所保護的對象。而我國之訴訟權能理論,幾乎完全以原告之法律上權利或利益來判斷,形成了新保護規範理論獨大的局面。尤其是新保護規範理論係以客觀意旨探究,看似為適用彈性極大之理論,但從實務經驗看來,在經濟管制中競爭者具備訴訟權能之案件卻屈指可數。又保護規範理論在第三人保護的情況,尚不足以確實掌握損害的實際情狀和連結關係。若遇無法規範依據或法規範無法導引出原告之主觀公權利時,將形成競爭者確實受到損害卻無從起訴之情況。
茲此,本文就我國訴訟權能與美國原告適格之觀察做出結論,認為在法院判斷訴訟權能時,若從特定法律規範難以檢視當事人主觀公權利時,於進入保護規範理論判斷之前,可加入事實上損害和因果關係的考量,讓真正受到違法行政行為損害之人有救濟的管道。此外,若人民確實有受到損害時,則不能排除在特殊情況下從基本權獲得主觀公權利之可能性,可由法院加入合於基本權解釋的方法,讓人民具有法規所保護之利益。
摘要(英) This thesis concentrates on standing to sue doctrine of the third party as a competitor, whose interests are adversely affected by an administrative action under the economic regulation, through a comparative vision between Taiwan and United States. An agency action might influence both directly regulated parties and indirectly regulated third parties. In order to invoke the courts’ power to review a government action, a person must establish standing to challenge that. However, it is slippery for courts to identify whether a third party, a competitor towards the direct regulated party, has standing to sue when he alleges his interests are affected by the administrative action.
In Taiwan, the administrative courts review if a party has standing to sue mainly by “theory of protective norm”. That is, legal rights or legal interests of a competitor are statutorily protected through the objective interpretation of relevant statutes by the courts. It seems like a tremendous flexible and extremely broad doctrine. Nonetheless, in practice, the courts have continuously held that the economic interests and competitive injury of the litigant are not entitled to bring an action because those are not legally protected.
In United States, according to the Administrative Procedure Act, a person whose interests are adversely affected or aggrieved by any decision are able to challenge the official action. Courts address the “injury in fact” test, the constitutional requirement, and the “zone of interests” test, the prudential requirement, to identify the standing of a litigant. To satisfy these two requirements of standing, the competitor must allege a direct personal injury which is fairly traceable to the defendant’’s action, likely to be redressed and his complaint fall within the zone of interests protected by the law invoked.
In conclusion, to base on the previous analysis and comparison, using theory of protective norm in a rigid way is not sufficient to determine whether the litigant has enforceable right or interests to against competitive injury in Taiwan. Therefore, this thesis attempts to propose several supplements when courts apply the theory.
關鍵字(中) ★ 利益領域
★ 事實上損害
★ 主觀公權利
★ 訴訟權能
★ 競爭者訴訟
★ 經濟管制
關鍵字(英) ★ standing to sue
★ competitor
★ economic regulation
★ theory of protective norm
★ injury in fact
★ zone of interests
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 問題意識與研究目的 1
第二節 研究方法與範圍 2
一、文獻分析法 2
二、比較法 2
第三節 研究範圍與架構 3
第二章 國家對經濟活動干涉與手段 6
第一節市場經濟與經濟活動自由 6
一、當代經濟秩序 6
二、經濟管制之意義與理論發展 8
(一)完全競爭市場與市場失靈 8
(二)經濟管制之公益理論與私益理論 9
1.公共利益理論 10
2.俘虜理論 10
3.管制經濟理論 11
第二節國家達成經濟任務之管制手段 12
一、經濟監督 13
二、狹義經濟管制 14
(一)市場進出入管制 14
(二)價格管制 14
(三)市場行為管制 15
三、經濟補助 15
第三節 我國法上經濟管制之規範基礎 17
一、經濟憲法 18
(一)廣義與最廣義經濟憲法 18
(二)狹義經濟憲法 19
二、經濟行政法 20
(一)經濟行政法內涵概述 20
(二)公經濟法中國家責任、共同責任與自我責任 22
第三章 我國競爭者與其權利救濟 25
第一節 國家干預下產生的競爭關係內涵與類型 25
一、競爭關係概述 25
二、競爭關係中利益衝突類型 26
(一)替換關聯性利益衝突關係(Wechselbezuglichkeitsstrukturen) 26
(二)反向性利益衝突關係(Kehrseitigkeitsstrukturen) 27
第二節 競爭者訴訟概要 27
一、競爭者訴訟定義 28
二、競爭者訴訟型態 28
(一)依特殊領域區分 28
1.許可領域競爭者訴訟 28
2.經濟補助利益排除訴訟 29
3.競爭者公平對待訴訟 30
(二)目的區分與我國相應行政訴訟類型 31
1.消極競爭者訴訟 31
(1)撤銷訴訟 32
(2)一般給付之訴 35
2.積極競爭者訴訟 36
3.排他型競爭者訴訟 37
第三節 競爭者訴訟權能之判斷 41
一、訴訟權能之功能與意義 41
二、訴訟權能與其他相關概念透析 42
(一)訴訟權能與訴之利益 43
(二)訴訟權能與當事人適格 44
(三)訴訟權能與當事人能力 46
(四)訴訟權能與權利保護必要 46
(五)訴訟權能與主觀公權利 47
三、競爭者訴訟權能之判斷方法 48
(一)競爭者主觀公權利理論之探討 48
1.競爭者在救濟主體中的地位 49
(1)相對人訴訟與非相對人訴訟 50
(2)競爭者為第三人權利救濟 51
2.公法上權利、利益與反射利益區別 52
(1)權利 52
(2)法律上利益 55
(3)反射利益 56
(二)保護規範理論之演變與內涵 56
1.新舊保護規範理論之不同 57
2.引據基本權為主觀公權利之爭議 61
(1)憲法之經濟基本權保障 61
(2)基本權的規範內在作用 69
(3)基本權的規範外在作用 69
(三)競爭者衝突協商公式 71
四、競爭者得主張之公權利 72
(一)無瑕疵裁量請求權 72
(二)無歧視程序形成請求權 72
(三) 遞補請求權 73
(四)衍生性分享請求權? 74
第四節 小結 75
第四章美國行政法與行政行為司法審查概說 78
第一節 美國行政法理論發展 78
一、十九世紀之行政法 78
二、羅斯福新政前 78
三、羅斯福新政後 79
四、APA制定與利益代表模式 80
五、成本效益分析模式 81
第二節 美國行政機關意義與定位 81
一、美國行政程序法第551條規定 82
二、行政機關分類標準與其缺失 83
第三節 美國行政行為之司法審查理論基礎 84
一、美國司法體系架構概要 84
(一)聯邦最高法院 85
(二)聯邦法院與各州法院 85
二、美國司法審查權之緣起 86
第四節 法院對行政行為司法審查之依據與要件 87
一、聯邦法院管轄權依據 87
二、得審查之行政行為態樣 88
三、法院對行政行為之審查標準 89
四、 行政行為之司法審查及其要件 91
(一)行政行為司法審查除外規定 93
(二)案件成熟性(Ripeness) 94
(三) 用盡行政內部救濟程序(Exhausted) 95
第五章 美國法提起行政救濟之原告適格 96
第一節 原告適格之憲法來源與法理基礎 97
第二節 從私法權利到現今利益代表模式 99
一、法律權利侵害作為原告適格認定基礎 99
二、法律權利侵害缺失與經濟利益之崛起 100
三、事實上損害與利益領域運用 102
(一)Association of Data Processing Service Organization案 102
(二)Sierra案與Lujan案 105
1.Sierra Club v. Morton案 105
2. Lujan v. Defenders of Wildlife案 106
四、團體成員的利益代表模式 107
第三節 事實上損害與利益領域再解析 108
一、事實上損害要素與來源 108
(一)事實上損害作為憲法最低要求 108
(二)事實上損害構成要件內涵 109
二、利益領域的判斷 110
(一)以法規範為利益領域之依據 110
(二)利益領域判斷標準 111
1.相關條文與整體明顯立法目的 111
2.狹義之相關條文判斷標準 112
3.以法規範效果取代立法目的 113
第四節 原告適格判斷於競爭者行政訴訟之應用 117
一、競爭者訴訟之意義 117
二、從私權原則至事實上損害與利益領域的競爭者原告適格 119
(一)自然法為主的權利侵害 119
(二)權利侵害擴展至法律上利益 120
(三)競爭者訴訟之事實上損害與利益領域標準 121
1. New World Radio, Inc. v. F.C.C. 121
2. Associated Gas Distributors v. F.E.R.C. 123
3. Adams v. Watson 124
4. Hardin v. Kentucky Utilities 125
5. Louisiana Energy and Power Authority v. F.E.R.C. 127
第六章 我國競爭者訴訟權能與美國原告適格比較分析 131
第一節競爭與經濟利益的保護差異 132
一、美國競爭與經濟利益保障 132
二、我國對經濟利益的詮釋 133
第二節法規中的起訴規定─訴因 133
第三節我國法之侵害與美國法上事實上損害 135
一、損害認定方式 136
二、因果關係之要求 137
(一)美國之可能性判斷 137
(二)我國競爭者對權利或利益侵害之主張程度 139
1.主張理論(Behauptungstheoreie) 139
2.可能性理論(M öglichkeittheorie) 140
3. 正當性理論(Schlüssikeittheorie) 140
三、補救可能性 141
第四節 保護規範理論與利益領域異同 142
一、美國利益領域之觀察結果 142
二、我國保護規範理論之觀察結果 145
第五節 小結 149
一、競爭者為法規範保護對象時 150
二、無法直接由保護規範探求競爭者之主觀公權利時 150
第七章 結論 152
參考書目 154
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網站資料
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2.網路資訊雜誌:http://news.networkmagazine.com.tw/trends/2010/05/07/19160/ ,最後瀏覽日:2010年5月27日。
3.維基百科http://en.wikipedia.org/wiki/Rorschach_test,最後瀏覽日:2010/6/12。
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指導教授 張桐銳(Tung-Jui Chang) 審核日期 2011-7-19
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