建築工程施工勘驗委託第三公正單位辦理可行性研究  -以新北市為例

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謝東勳(Tung-Hsun Hsieh) 查詢紙本館藏

畢業系所

土木工程學系在職專班

論文名稱

建築工程施工勘驗委託第三公正單位辦理可行性研究 -以新北市為例
(The Feasibility Study of Outsourcing Trusted Third Party for Architectural Construction Site Inspection in New Taipei City)

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摘要(中)

臺灣地處歐亞板塊交界，本島即有多達33 條以上的斷層，其中多數係屬活動中斷層，屬地震極為頻繁地區，地震的發生往往對於建築物結構安全造成不可回復的損壞，嚴重威脅國民居住的安全，如何提昇建築物耐震能力，除了從結構設計著手外，建築物施工品質的提昇也是很重要的一環，對於如何提高施工品質更是政府機關刻不容緩且急需面對的課題，新北市幅員遼闊，面積廣達2,503 平方公里，人口更已逼近400 萬人之多，建築案件不論數量及規模更是長年位居五都之冠，建築法第56 條雖明訂有關建築工程施工勘驗申報主管機關得隨時勘驗的機制，惟建築主管機關長期囿於行政資源及人力素質的不足，始終無法有足夠的人力對於建築物施工勘驗作徹底及確實的檢查，現有機制似乎已無法確實保障建築物的施工品質，社會上漸漸有種聲音，要求建築物的施工品質監督，應考慮借重第三公正單位之專業與資源，由各專業公會選派具有專業能力、有能力負責、且願意負責的專業從業人員進行查核，並簽證負責，以確保建築物施工品質，本次研究藉由蒐集我國及同處地震頻繁地區的鄰國日本現有建築法令規章及勘驗制度加以分析、探討，並以新北市政府工務局辦理施工中建築工程勘驗流程，以及核發建築執照委託新北市建築師公會協助審查機制與經驗，輔以問卷調查方式蒐集相關專業從業人員對於目前施工勘驗流程辦理現況及勘驗委外辦理之專業意見及看法，研議建築勘驗委託第三公正單位辦理之可行性與具體可行的方法，在不影響行政效率的前提下，達到提昇施工品質與保障民眾居住安全的三贏局面。

摘要(英)

Taiwan is located at the boundary between the Philippine Sea Plate and the Eurasian Plate.With more than 33 active faults in the main island, Taiwan is an earthquake prone region. Earthquakes often cause irreversible damage to the structures and pose serious threats to the public. Asides from the structural design to improve the earthquake resistance level of the buildings, the construction quality is also an important part. It is an urgent and essential issue to improve the construction quality of buildings for the government. New Taipei City has an estimated population of 4 million within 2,503 square kilometers. Its number and the scale of architectural projects is the top of the five major cities in Taiwan for years.
Article 56 of the Construction Law clearly stated that for the parts of construction works that require inspection, the municipal or county (city) competent authority of construction shall, upon approval of the construction plan, designate the constructor together with the supervisor to submit reports in time before to continue construction, and the competent authority of construction may carry out inspection at any time. The mechanism for inspections do exist, however, the authority does not have enough administrative and adequate human resources to conduct thorough architectural construction inspections. The existing mechanism seems to be insufficient to ensure the construction quality of buildings. Gradually, the ideas of commissioning trusted third party by the authority to ensure the construction quality are generated. The means of the commissioning may be carried out by requesting professional associations to appoint experts who are competent, capable, and willing to take responsibility for the inspections with professional signing and sealing.
The feasibility study is conducted through collecting and analyzing data including the existing building regulations and inspecting systems in Taiwan and Japan, the construction works inspection process of the construction works of the New Taipei City Government Works Bureau, and the mechanism and experiences of commissioning the New Taipei City Architects Association in issuing building licenses. Supplemented by questionnaires, the study includes the comments and opinions of the current inspection process and outsourcing inspections from relevant professional practitioners.
With above mentioned analysis and discussions, the feasibility study of outsourcing trusted third party for architectural construction site inspection in New Taipei City is conducted. The goal of this study is to achieve a win-win situation by improving construction quality of buildings and ensuring the safety of the buildings for the public without jeopardizing the administrative efficiency.

關鍵字(中)

★ 勘驗
★ 委託
★ 第三公正單位

關鍵字(英)

★ Inspection
★ Commission
★ Trusted Third Party

論文目次

中文摘要 ………………………………………………………………… I
英文摘要 ………………………………………………………………… II
誌謝 ………………………………………………………………… III
目錄 ………………………………………………………………… IV
圖目錄 ………………………………………………………………… VII
表目錄 ………………………………………………………………… IX
第一章緒論…………………………………………………………… 1
1-1 研究動機及目的……………………………………………… 1
1-2 研究範圍……………………………………………………… 2
1-3 研究方法……………………………………………………… 2
1-3-1 文獻研究法…………………………………………………… 2
1-3-2 個案研究法…………………………………………………… 3
1-3-3 問卷調查法…………………………………………………… 3
1-3-4 歸納分析法…………………………………………………… 4
1-4 研究流程……………………………………………………… 4
第二章文獻回顧……………………………………………………… 6
2-1 建築法施工勘驗相關法令規定……………………………… 6
2-1-1 現況分析……………………………………………………… 6
2-1-2 建築法勘驗規定沿革………………………………………… 9
2-1-3 行政與技術分立原則………………………………………… 16
2-1-4 勘驗制度的必要性…………………………………………… 17
2-2 公共工程三級品管制度……………………………………… 19
2-2-1 公共工程施工品質管理制度………………………………… 19
2-2-2 施工廠商(一級)品質管理主要內容及工作項目…………… 20
2-2-3 主辦機關或監造單位(二級)品質管理主要內容及工作項目 22
2-2-4 主管機關(三級)品質管理主要內容及工作項目…………… 24
2-3 日本勘驗檢查制度…………………………………………… 25
2-3-1 日本建築基準法勘驗規定沿革……………………………… 25
2-3-2 中間檢查制度的實施及內容………………………………… 30
2-3-3 中間檢查開放民間機構辦理………………………………… 35
2-4 內政部擬修法納入第三公正單位勘驗制度………………… 40
2-4-1 歷次地震震出現行勘驗制度問題…………………………… 40
2-4-2 內政部宣示啟動建築法修法程序…………………………… 41
第三章新北市建築工程勘驗制度…………………………………… 43
3-1 新北市建築工程勘驗申報制度……………………………… 43
3-1-1 各階段勘驗申報規定………………………………………… 43
3-1-2 申報施工計畫、開工………………………………………… 44
3-1-3 放樣勘驗……………………………………………………… 46
3-1-4 基礎版勘驗…………………………………………………… 47
3-1-5 一般樓層版勘驗(含屋頂版)………………………………… 48
3-1-6 使用執照竣工查驗…………………………………………… 49
3-2 施工勘驗相關人員職責……………………………………… 52
3-2-1 起造人責任…………………………………………………… 52
3-2-2 監造人責任…………………………………………………… 53
3-2-3 承造人責任…………………………………………………… 56
3-2-4 建築主管機關職責…………………………………………… 59
3-3 施工管理導入專業公會資源………………………………… 66
3-3-1 施工防救災計畫審查及防災檢查…………………………… 66
3-3-2 施工品質管理檢查…………………………………………… 68
3-3-3 縮短樓層申報勘驗時間案件審查及現場檢查……………… 69
3-3-4 無障礙設施查驗……………………………………………… 70
3-3-5 重大工安事件公會協助現場勘驗…………………………… 71
3-3-6 公會協助辦理浮洲合宜住宅結構補強及竣工查驗事……… 72
3-4 辦理建築管理成果獲內政部肯定…………………………… 72
3-5 現場勘驗及查驗常見缺失…………………………………… 74
3-5-1 施工勘驗常見缺失…………………………………………… 74
3-5-2 使用執照竣工查驗常見缺失………………………………… 76
第四章相關從業人員意見調查及結果分析………………………… 78
4-1 問卷調查內容設計原則……………………………………… 78
4-2 問卷調查結果………………………………………………… 80
4-3 問卷調查結果分析…………………………………………… 92
4-3-1 受訪者背景調查……………………………………………… 92
4-3-2 建築法修正(草案)意見……………………………………… 93
4-3-2-1 建築法第56條及70條修法意見調查……………………… 93
4-3-2-2 是否有助提升民眾對建築物安全的信心…………………… 95
4-3-3 現場勘驗應檢查內容………………………………………… 95
4-3-3-1 現行現場勘驗制度滿意度調查……………………………… 95
4-3-3-2 主管機關指定「特定工程」支持度意見調查……………… 96
4-3-3-3 特定工程之內涵調查………………………………………… 97
4-3-3-4 主管機關增加現場勘驗頻率支持度意見調查……………… 98
4-3-4 施工勘驗委託第三公正單位內涵…………………………… 99
4-3-4-1 現場勘驗請公會協助辦理滿意度調查……………………… 99
4-3-4-2 現場勘驗委託第三公正單位辦理支持度調查……………… 100
4-3-4-3 現場勘驗委託方式調查……………………………………… 101
4-3-4-4 受委託單位最應具備之能力………………………………… 102
4-3-4-5 合理收費金額………………………………………………… 103
4-3-4-6 第三公正單位監督機制內涵調查…………………………… 103
4-3-4-7 賠償責任調查………………………………………………… 104
第五章建築勘驗委託第三公正單位辦理可行性研究……………… 105
5-1 政府業務委外辦理制度……………………………………… 105
5-1-1 政府業務委外辦理之目的…………………………………… 105
5-1-2 政府業務委外辦理相關法令………………………………… 106
5-1-3 政府業務委外辦理類別及模式……………………………… 107
5-2 新北市建築執照委託公會協助審查制度…………………… 110
5-2-1 公會協助審查緣由…………………………………………… 110
5-2-2 公會協助審查流程…………………………………………… 111
5-2-3 公會協助審查所需資源……………………………………… 117
5-2-4 監督機制及爭議問題處理原則……………………………… 118
5-2-5 協助審查成果………………………………………………… 120
5-3 新北市現行制度與日本之比較……………………………… 120
5-3-1 施工勘驗制度………………………………………………… 121
5-3-2 建築管理委外制度…………………………………………… 122
5-4 勘驗委外辦理可行性評估…………………………………… 122
5-4-1 法令授權及委託方式………………………………………… 123
5-4-2 勘驗或查驗內容……………………………………………… 124
5-4-3 組織設置及內涵……………………………………………… 127
5-4-4 人力資源……………………………………………………… 129
5-4-5 預算及經費…………………………………………………… 131
5-4-6 監督機制及爭議問題處理…………………………………… 132
5-4-7 業界影響評估………………………………………………… 132
5-5 勘驗委託第三公正單位辦理內涵…………………………… 135
5-5-1 勘驗委外辦理具體內容……………………………………… 135
5-5-2 勘驗委外辦理績效…………………………………………… 138
5-5-3 勘驗委外辦理可能遭遇問題………………………………… 140
第六章結論與建議…………………………………………………… 142
6-1 結論…………………………………………………………… 142
6-2 建議…………………………………………………………… 146

參考文獻 ………………………………………………………………… 149
附錄本研究問卷調查……………………………………………… 151

參考文獻

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碩士論文,民國99年度。
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碩士論文,101年度。
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府對於建築結構安全的重視嗎？」,民國105年。
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民國105年，取自
https://www1.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=15460&CtNode=4757&mp=3
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[23] 中央大學,「新北市建築工程施工品質管理研討會及建築工程案例觀摩研討會」,
民國105年，取自 http://central-civil.wixsite.com/central-civil
[24] 新北市政府工務局,取自https://www.publicwork.ntpc.gov.tw/index.jsp
[25] 技師報,「居住正義應有第三公正單位簽認制度」,高立信技師,民國101年，
取自http://etimes.twce.org.tw/
[26] 全國法規資料庫，
取自http://law.moj.gov.tw/ErrorMsg.aspx?aspxerrorpath=/index.aspx
[27] 中華民國行政院，「行政院會通過「建築法」部分條文修正草案」，民國107年，
取自https://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&s
=86CF3BF7960E6191
[28] 各直轄市縣(市)內政公務統計報表網際網路報送系統，民國107年，
取自http://statis.moi.gov.tw/statis/webmoi.htm

指導教授

林志棟(Jyh-Dong Lin)

審核日期

2018-7-25

推文