政府重大採購效益評估制度之成效分析

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蔡碩棋(Shuo-Chi Tsai) 查詢紙本館藏

畢業系所

營建管理研究所在職專班

論文名稱

政府重大採購效益評估制度之成效分析
(Performance Evaluation of Efficiency Analysis System for Large and Important Government Procurements)

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摘要(中)

國內政府採購中巨額採購決標金額佔整體決標金額的半數以上，因此巨額採購執行結果之良窳，將影響整體採購之成效乃至於政府施政績效。政府採購法規定，機關辦理巨額採購應提報效益分析，而主管機關應對重大採購事件進行效益評估，其中重大採購事件乃從巨額採購案篩選而來。國內過往對於政府採購之效益分析與評估並不重視。本研究以重大採購事件為對象，除分析現行政府採購效益評估制度之執行現況外，並以數量最多的「新建、興建大樓」與「活動、祭典」兩類採購案件進行深入分析。此外，為釐清國內政府採購效益評估制度之問題，本研究參考國外學者對政府採購制度運作所提出的五個構面(政策面、法規面、預算面、執行面及回饋面)，分析國內政府採購效益評估制度所面臨的問題，並將其轉換為訪談題項及問卷內容，最後再透過專家深度訪談以及問卷調查完成分析與驗證。經本研究分析後發現，現行政府採購效益評估制度有執行人員觀念偏差、評量作業與施政目標未相互結合、與預算未作妥適連結、執行人員普遍欠缺效益分析專業及填報系統不具即時管控效果等問題，造成評估制度流於形式，只求沒有疏失，難有正面施政激勵，因此效益評估結果亦無法有效回饋用以改善政府採購機制、提升政府採購效益。希望藉由本研究完成的初步分析與結論，提供國內落實與改善政府採購效益評估制度之參考，以達成原政府採購法中效益評估機制之設計目的。

摘要(英)

The value of large procurement is over half of total government procurement value, therefore, the outcomes of large procurement play a key role for the performances of government procurement and government policy. According to the regulation of Government Procurement Act (GPA), procurement entities shall report efficiency analysis of a subject procured in a large procurement and the responsible entity shall have an annual efficiency analysis for the important procurement that is selected from the large procurement. In the past, procurement efficiency analysis in GPA did not receive much attention. Focusing on the important procurement, this study explores the conditions of procurement efficiency analysis system in GPA through studying on accessible procurement efficiency evaluation reports, and further analyzes two types of procurements, i.e., building construction and festival event. Furthermore, referring to a procurement system structure (consisting of policy making and management, procurement regulations, authorization and appropriations, procurement function in operation, and feedback) proposed by a previous study, this study identifies the problems of procurement efficiency analysis and evaluation, organizes the problems into questions for interview and questionnaire survey, and then validates whether the problems exist. This study finds that current problems of procurement efficiency analysis and evaluation in GPA include analysis and evaluation officer with cognitive biases, evaluation without integrating with policy objectives, evaluation without linking with budgeting, the officer without efficiency analysis and evaluation knowledge commonly and reporting system without prompt control function. Above identified problems result in a mere formality procurement efficiency analysis system in which evaluation targets on no negligence and with a little positive feedback. In sum, the outcomes of current procurement efficiency analysis system did not provide effective feedback to improve government procurement efficiency and to improve government procurement performance. Hopefully, preliminary research results can be as a basis for making procurement efficiency analysis system into effect and improving its performance, which is designated for the efficiency analysis mechanism in GPA.

關鍵字(中)

★ 政府採購
★ 效益評估
★ 重大採購事件
★ 巨額採購

關鍵字(英)

★ Government Procurement
★ Efficiency Analysis
★ Important Procurement
★ Large Procurement

論文目次

目錄
摘要 I
ABSTRACT II
目錄 III
圖目錄 VI
表目錄 VII
第一章緒論 1
1.1研究背景與動機 1
1.2研究問題 2
1.3研究目的 3
1.4研究範圍與限制 3
1.5研究方法 3
1.6研究流程 5
1.7論文架構 7
第二章文獻回顧 9
2.1政府施政績效管理 9
2.1.1績效評估介紹 9
2.1.2從績效評估、績效管理到政策評估 10
2.1.3政策評估的特質與困境 14
2.1.4小結 16
2.2我國政府施政績效考評制度介紹 18
2.2.1政府施政績效考評規範 18
2.2.2預算制度與政府採購 22
2.2.3預算制度與施政（計畫）績效考評 24
2.2.4政府採購的績效考評機能 29
2.3政府採購績效有關研究 40
第三章既有採購效益評估制度與案例分析 43
3.1制度面分析 43
3.2政府重大採購效益評估制度執行現況分析 46
3.2.1概況說明 48
3.2.2特性分析 50
3.2.3錯誤態樣與問題歸納 56
3.2.4小結 57
3.3機關提報巨額採購使用情形及效益自評案例分析 58
3.3.1案例選取 58
3.3.2個案探討-以新、興建大樓為例 58
3.3.3個案探討-以「活動、祭典」等勞務類採購為例 64
3.3.4個案探討-行政院公共工程委員會提報之巨額採購效益分析報告 67
3.3.5案例比較及討論 69
3.4政府採購效益評估制度運作之可能問題 70
第四章專家訪談與問卷調查 79
4.1我國政府採購效益評估問題分析 79
4.2專家訪談 85
4.2.1訪談題綱 85
4.2.2訪談資訊 88
4.3問卷調查 98
4.3.1問卷設計 98
4.3.2問卷成果 98
4.4小結 107
第五章結論與建議 112
5.1結論 112
5.2建議 113
5.2.1對國內實務之建議 113
5.2.2後續研究之建議 114
參考文獻 116
附錄一、機關提報巨額採購使用情形及效益分析作業規定 121
附錄二、行政院公共工程委員會重大採購事件效益評估作業要點 125
附錄三、行政院公共工程委員會重大採購案件效益評估一覽表 127
附錄四、興建大樓/工程類案例名單基本資料 144
附錄五、新建、興建大樓/委託技術服務案例名單基本資料表 154
附錄六、活動、祭典案例名單基本資料表 158
附錄七、行政院公共工程委員會辦理巨額採購案件案例名單基本資料表 164
附錄八、採購專業人員訓練課程表 167
附錄九、專家訪談綱要 168
附錄十、問卷調查表 171

參考文獻

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指導教授

楊智斌(Jyh-Bin Yang)

審核日期

2015-1-20

推文