| 姓名 |
李路宣(Lu-syuan Li)
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法律與政府研究所 |
| 論文名稱 |
公務人員借調制度之研究
(A Study on the System of Public Servants Secondment)
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| 摘要(中) |
公務人員借調制度之研究
摘要
在全球化的時代，隨著經濟與社會的快速發展，人民對政府提供公共服務的需求日益增加，各國政府也積極追求行政效能的提升，以增加人民對政府的信任感，而為了能彈性地因應機關業務或政務執行之需要，便發展出諸多對公務人力資源彈性管理運用之方式。
公務人力之彈性管理方式種類繁多，舉凡調任、借調、派遣、兼職、移撥、支援等等不一而足。上述各方式在法律上或人力資源管理上有何差異？各有何利弊？以及此種彈性管理方式將對公務人員造成何種影響？以及其中衍生之爭議為何？本文擬以借調制度為主，藉由此種因暫時改變公務人員服務機關，卻又不變更其和本職機關間之法律關係的彈性管理方式，透過此一彈性管理色彩較為濃厚之人事管理行為，予以分析公務人力彈性管理的特性以及所衍生之法律問題，並希望藉此分析出上述政府彈性用人及運用公務人力之方式，在其運作之過程會產生何種弊端，對借調人員之服公職權和考績產生何種影響？並與歐盟和美國之借調制度做比較，尋找可借鏡之處，分析其是否能作為我國修法上之建議？茲將於本文討論之。
關鍵詞：人力資源管理、公務人力之彈性管理、借調、調任、移撥、兼職、考績、服公職權。
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| 摘要(英) |
A Study on the System of Public Servants Secondment
ABSTRACT
By LI, LU-SYUAN
May 2014
Advisor: Dr. CHANG, TUNG-JUI
Graduate Institute: INSTITUTE OF LAW AND GOVERNMENT
Degree: MASTER OF LAWS
In the era of globalization, with the rapid development of economy and society, the government provision of public services the growing needs of the people, governments are also actively seeking to enhance administrative efficiency in order to increase the sense of the people′s trust in government, and in order to be able to flexibly due to business or government agency needs to be enforceable, they develop a lot of flexibility for public human resource management and utilization of the way.
Flexible management methods of public human are variety, covered the transfer, secondment, dispatch, part-time, shift dial, support, and so forth. What are the differences in these parties is human resource management or the law? What are the pros and cons of each? Such flexible management approach and what impact will the Public Service? Why and where disputes derived? This article is intended to be seconded system mainly due to a temporary change by such public servants serving agencies, but do not change the legal relationship between the flexible management of their way and their own bodies, through which a flexible management of personnel management more intense color behavior, flexible management features are analyzed and the legal issues arising from the dispute and want to lend out the above analysis and the use of official government employment elasticity of human manner, will produce what kind of malpractice in the course of its operation,? what the impact on personnel of public service right and merit of professional performance ? And to compare the secondment system with the European Union and the United States , looking to learn from the system, and to analyzed whether the amending suggestions are worthy of learing for Taiwan? Hereby will be discussed in this article.
Keywords: Human resource management, manpower flexibility management of public servants, secondment, transfer, dial-shift, part-time, merit of professional performance, Public service right.
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| 關鍵字(中) |
★ 人力資源管理
★ 公務人力之彈性管理
★ 借調
★ 調任
★ 移撥
★ 兼職
★ 考績
★ 服公職權 |
關鍵字(英) |
★ Human resource management
★ manpower flexibility management of public servants
★ secondment
★ transfer
★ dial-shift
★ part-time
★ merit of professional performance
★ Public service right |
| 論文目次 |
目錄
第一章 緒論........................................................1
第一節 研究動機................................................1
第二節 研究目的與問題意識......................................2
第三節 研究對象與研究途徑......................................4
第一項 研究對象............................................4
第二項 研究途徑............................................5
第四節 研究方法................................................6
第二章 我國借調制度之檢視..........................................7
第一節 公務人員借調制度之概念..................................7
第一項 業務特殊需要........................................8
第二項 借調人員............................................8
第三項 不同機關之認定......................................9
第四項 暫時性..............................................9
第五項 借調與其他彈性管理之法律概念辨異...................10
第一款 借調與調任.....................................10
第二款 借調與職務調整.................................10
第三款 借調與支援.....................................11
第四款 借調與移撥.....................................12
第五款 借調與派遣.....................................13
第六款 借調與兼職.....................................14
第七款 借調與陞遷.....................................14
第二節 借調制度之類型化整理...................................15
第一項 借調制度之類型化整理...............................15
第二項 準借調〈公私部門間之借調〉.........................15
第三項 暫時性之調任.......................................15
第四項 特殊型態之借調〈民營化企業之公務人員〉.............17
第三節 借調制度之要件與程序...................................18
第一項 政府機關間之借調...................................18
第一款 政府機關間借調之要件...........................18
第二款 政府機關間借調之程序...........................19
第二項 公私部門間之借調...................................19
第一款 公私部門間借調之要件...........................19
第二款 公私部門間借調之程序...........................21
第四節 借調制度之法律關係.....................................21
第一項 政府機關間之借調...................................21
第二項 公私部門間之借調...................................21
第三章 政府機關人力資源之彈性管理.................................23
第一節 人力資源彈性管理概念之發展.............................23
第一項 彈性的人事安排.....................................23
第二項 數量彈性化.........................................24
第三項 外部化策略.........................................24
第四項 功能彈性化.........................................25
第二節 我國政府機關於人力資源彈性管理之運用...................25
第一項 彈性的人事安排之運用...............................26
第一款 核心公務人力...................................26
第二款 邊陲人力.......................................26
第三款 機關外部人力...................................27
第二項 數量彈性化之運用...................................27
第一款 外部數量彈性化.................................27
第二款 內部數量彈性化.................................27
第三項 外部化策略之運用...................................27
第四項 功能彈性化之運用...................................28
第三節 借調與其他彈性措施之管理面辨異.........................28
第一項 借調與調任.........................................28
第二項 借調與職務調整.....................................29
第三項 借調與支援.........................................29
第四項 借調與移撥.........................................30
第五項 借調與派遣.........................................30
第六項 借調與兼職.........................................30
第四節 人力資源彈性管理產生之問題.............................32
第四章 借調制度之法律爭議.........................................33
第一節 借調之要件與期限.......................................33
第一項 借調之要件.........................................33
第二項 借調之期限.........................................34
第二節 借調制度之法律保留問題.................................34
第三節 借調人員之考績評定.....................................36
第一項 公務人員之考績規範.................................36
第二項 借調對考績之影響...................................37
第一款 由借調而生之考績問題...........................37
第二款 考評機關之判斷餘地.............................38
第四節 對於借調不服之救濟.....................................40
第一項 公務人員之基本權保障...............................40
第一款 特別權力關係之突破.............................40
第二款 公務人員服公職權利之保障.......................41
第一目 服公職權之制度性保障.......................41
第二目 服公職權之保障範圍.........................43
第二項 公務人員彈性管理之救濟.............................45
第一款 機關首長之組織權及人事權.......................45
第二款 彈性管理方式之行政訴訟實務.....................45
第一目 大法官解釋之「重大影響」理論...............45
第二目 對「調任」之訴訟救濟.......................47
第三目 剝奪主管職務之調動.........................47
第三項 借調制度與基本權之保障.............................47
第一款 職務關係之基本權限制...........................47
第二款 借調對公務人員基本權之影響.....................48
第三款 借調是否為行政處分.............................51
第五節 借調人員之程序保障.....................................52
第一項 人事行政之正當法律程序.............................52
第二項 借調之事前程序保障.................................55
第五章 我國與歐盟和美國之借調制度的比較...........................59
第一節 歐盟公務員規則.........................................59
第一項 歐盟之公務人員概念.................................59
第二項 歐盟之公務人員借調類型.............................59
第一款 因職務上利益之借調.............................60
第二款 因該公務員申請之借調...........................61
第二節 歐洲共同體委員會借調各國專家規則.......................62
第一項 借調之要件.........................................63
第一款 借調專家之範圍.................................63
第二款 借調之程序.....................................64
第二款 借調之期間.....................................64
第二項 借調之停止與終止...................................65
第一款 借調之停止.....................................65
第二款 借調之終止.....................................65
第三節 美國行政公務人員之借調規定.............................65
第一項 借調之要件.........................................65
第一款 相關概念與定義.................................66
第二款 借調之程序.....................................67
第三款 借調之期間.....................................68
第二項 借調之終止.........................................68
第一款 經機構之要求而終止.............................68
第二款 自動終止.......................................69
第三款 違反規定之終止.................................69
第四節 美國之公私部門間借調...................................69
第一項 借調之要件.........................................70
第一款 借調之概念.....................................70
第二款 借調之期間.....................................71
第三款 借調之程序.....................................71
第二項 借調之終止.........................................72
第五節 與我國制度之比較和借鏡.................................72
第一項 借調之要件.........................................72
第二項 借調之程序.........................................73
第三項 借調之期間.........................................74
第四項 借調之終止.........................................75
第五項 公私部門之借調.....................................76
第一款 借調之要件.....................................76
第二款 借調之程序.....................................77
第三款 借調之期間.....................................77
第六章 結論與建議.................................................78
參考文獻...........................................................82
附件一：歐盟公務員規則之借調部分中英對照表.........................92
附件二：歐洲共同體借調各國專家規則中英對照表.......................97
附件三：美國公務人員之借調制度-跨部門人士法案下之借調中英對照表....109
附件四：美國公私部門間之借調-資訊科技交流計畫中英對照表............117
圖表目錄
圖2-1 借調關係示意圖...............................................7
圖2-2 暫時性調任關係示意圖........................................17
表3-1 彈性人事安排之各類型對照表..................................24
表3-2 借調與其他彈性管理方式之對照表..............................31
圖4-1 借調人員考績評定關係圖......................................40
圖5-1 歐盟公務員規則之借調類型圖..................................60
圖5-2 歐盟借調各國專家之借調類型圖................................63
表5-1 我國與各國之借調制度比較表..................................72
表5-2 我國與美國之公私部門間借調制度比較表........................76
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| 參考文獻 |
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廖義男，行政處分概念，收錄於：行政法爭議問題研究(上)，台灣行政法學會主編，2000年12月，頁375-419。
廖義男，公務人員考績法之修正，法令月刊，第61卷第6期，2010年6月，頁132-137。
劉定基，自大法官解釋論公務人員不服考績評定之救濟權-以審查密度及正當法律程序保障為中心，收錄於：2010年首屆海峽兩岸公法學論壇-憲法與行政管制理論與實務，2010年11月，頁1-20。
劉淑範，自大法官相關解釋淺談考績免職懲處之司法救濟問題，台灣本土法學雜誌，第10期，2000年5月，頁69-106。
劉淑範，論公務員職務調動之概念及法律性質：揮別我國特別權力關係思維之
遺緒，台大法學論叢第42卷第1期，2013年3月。
蔡宗珍，新修正公務人員考績法之分析，考銓季刊，第29期，2002年1月，頁82-89。
蔡震榮，公務人員懲戒權與考績權之研究，憲政時代，第18卷第1期，1992年5月，頁3-27。
蔡震榮，由專案考績免職評論釋字第491號，中央警察大學學報，第36期，2000年1月，頁159-180。
蔡業成，公務員懲戒一元化所面臨的挑戰與檢討改進，人事管理，第35卷第2期，1998年1月，頁27-38。
蔡良文，政府契約用人制度變革之研析，考銓季刊，第53期，2008年。
鄭仁偉，組織彈性研究，T&D飛訊第38期，民國94年10月。頁1-30。
詹中原，政府部門彈性用人之緣起與台灣現狀之探討，公務人員月刊，第105 期， 2005年。蘇偉業，政府契約人力之政策定位與現實：政府內部人力市場之啟示，文官制度季刊，第四卷第一期，2012年1月。蕭文生，公務員調職處分之救濟，月旦法學教室，第101期，2011年3月，頁10-11。
四、 研究報告/研討會論文
李建良，保障制度復審範圍之研究，公務人員保障暨培訓委員會委託研究案，2003年12月。
盛子龍，公務人員保障法實體保障項目之檢討與發展，公務人員保障暨培訓委員會委託研究案，2007年12月。
陳耀祥，公務人員保障法修法延議─保障對象與救濟類型之研究，公務人員保障暨培訓委員會委託研究案，2008年12月。
程明修，公務人員陞遷之救濟，公務人員保障暨培訓委員會委託研究案，2005年10月。
張桐銳、陳耀祥、劉如慧，公務員借調及兼職制度運作及檢討之研究，行政院人
事行政局人力處96年度委託研究案，民國96年11月。
詹鎮榮，公務人員考績制度變革後救濟程序如何配套因應之研究，公務人員保障暨培訓委員會委託研究案，2010年8月。
鄭津津，我國中央政府機關使用非典型勞動力之現況與問題分析，行政院研究發展考核委員會研究計畫，民國99年6月。
五、 政府出版品
101年保障法制座談會及專題講座紀錄彙編，公務人員保障暨培訓委員會，民國 102年10月。
保障事件決定書要旨彙編. 95年至99年，公務人員保障暨培訓委員會，民國100年11月。
行政訴訟論文彙編，司法院秘書處，民國98年8月。
公務員懲戒制度相關論文彙編，司法院，民國93年12月。
六、 網路資料來源
http://www.gpo.gov/fdsys/granule/CFR-2012-title5-vol1/CFR-2012-title5-vol1-part334/content-detail.html
http://eurx.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ_en.do?uri=CONSLEG:1962R0031:20110101:en:PDF
http://europa.eu/eu-law/index_en.htm
http://ec.europa.eu/civil_service/job/sne/index_en.htm
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| 指導教授 |
張桐銳(Tung-jui Chang)
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審核日期 |
2014-7-28 |
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