博碩士論文 101724004 詳細資訊




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姓名 陳怡璇(Yi-hsuan Chen)  查詢紙本館藏   畢業系所 法律與政府研究所
論文名稱 美國與我國庇護工場法制之比較研究
(A Comparative Study of Legal Systems in Sheltered Workshops between the United States and Taiwan)
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★ 歐盟與我國食品管理法制之比較研究★ 公務人員借調制度之研究
★ 公務人員保障暨培訓委員會對保障事件審查基準之研究★ 勞工保險條例「申報制度」之檢討
★ 公務人員考試錄取人員身分定位及權益研究★ 我國與英國長期照顧制度之比較研究
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摘要(中) 對於身心障礙者而言,職業重建服務具有非常重要的意義,可以針對身心障礙者的需求給予幫助。庇護工場屬於職業重建的一環,其不但提供職業訓練服務讓身心障礙者培養自身能力,亦提供庇護性就業讓身心障礙者可以擁有工作。我國早期的庇護工場可由多個目的事業主管機關設置,功能多元,包括生活照顧、職能強化以及庇護性就業,但是這卻引發庇護工場定位不明確的疑義。
為了解決爭議,現行的身心障礙者權益保障法規定庇護工場由勞工主管機關管轄,將庇護工場的功能限縮在僅提供庇護性就業服務。然而,當政府逐漸抽離支持輔助的角色,庇護工場在許多方面都面臨挑戰,例如職業輔導評量、產能核薪等問題,因此有必要重新檢視我國庇護工場的規定。美國庇護工場的規定是由各州政府自行訂立,俄克拉荷馬州於2011年制定庇護工場法,將庇護工場的管理與監督提升至州法的地位,針對庇護工場的管理、優先採購,以及庇護性就業者的薪資計算標準進行規範,與我國目前庇護工場的狀況相似。參酌美國庇護工場的體制,可以彌補我國在庇護工場管理制度上的不足之處,作為我國庇護工場法制上之借鏡。
摘要(英) For people with disabilities, the rehabilitation services which can give help for disabled persons have a very important significance. Sheltered workshops belonging to a part of rehabilitation services , they provide not only vocational training services allowed disabled persons to cultivate their ability,but also provide sheltered employment to let disabled persons get jobs. Early, Taiwan sheltered workshops were set by supervisory authorities of utility agencies, having diverse features, including
life care, strengthen vocational ablity and sheltered employment, but it was controversial that the positions of sheltered wokshops were not clear.
In order to resolve the dispute, the current Disbilities Rights Protection Act stipulate that sheltered workshops are governed by the Department of Labor,and the functions of sheltered worshops are narrowed only on sheltered employment services. However, when the government pulls out the supporting role, sheltered workshops are challenged in many ways,such as individualizd vocational evaluation plans, same pay for same work and so on, therefore, it is necessary to re-examine the provisions of sheltered workshops. Provisions of the United States of sheltered workshops are made by the state governments themselves, and the Oklahoma has formulated the Sheltered Workshops Act in 2011, enhancing the status of the management and supervision in sheltered workshops to state law, regulating the management of sheltered workshops, preferential procurement, as well as the calculation standards of wage for people who are engaged in sheltered employment, and this situation was similar to Taiwan. In view of the systems in sheltered workshops of the United States, we can make up the shortcomings of our sheltered workshops in the management systems, in order to propose more adjustments to our legal systems in sheltered workshops.
關鍵字(中) ★ 庇護工場
★ 庇護性就業
★ 職業重建服務
關鍵字(英)
論文目次 中文摘要………………………………………………………………………………………………………………….i
英文摘要………………………………………………………………………………………………………………..ii
致謝辭………………………………………………………………………………………………………………….iii
目錄………………………………………………………………………………………………………………………….v
圖目錄………………………………………………………………………………………………………………….xii
表目錄………………………………………………………………………………………………………………….xii

第一章 緒論…………………………………………………………………………………………………………….1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………………………………………..1
第二節 研究方法……………………………………………………………………………………………...4
第三節 庇護工場之概念界定………………………………………………………………………….5
第一項 庇護工場之起源……………………………………………………………………......5
第二項 庇護工場之類型………………………………………………………………………….5
第一款 國外文獻之分類………………………………………………………………….5
第二款 國內文獻之分類………………………………………………………………….7
第三項 小結…………………………………………………………………………………………….9
第四節 研究架構…………………………………………………………………………………………….9

第二章 美國職業重建立法與庇護工場之發展……………………………………………………11
第一節 1920年史密斯-費斯法……………………………………………………………………..11
第一項 制定肇因……………………………………………………………………………………11
第二項 法案內容概述……………………………………………………………………………12
第二節 1936年藍雪法…………………………………………………………………………………..13
第一項 立法目的……………………………………………………………………………………13
第二項 經營販賣設施之規定……………………………………………………………….13
第三項 聯邦與州之責任規定………………………………………………………………..14
第四項 開發訓練視障者之職業潛能規定…………………………………………….14
第三節 1938年華格納-歐戴法與1971年嘉維茲-華格納-歐法……………..15
第一項 立法目的……………………………………………………………………………………15
第二項 聯邦採購規定之介紹………………………………………………………………..15
第一款 採購委員會之設立……………………………………………………………15
第二款 採購之流程與評估……………………………………………………………16
第四節 復健法與修正案……………………………………………………………………………….16
第一項 1973年復健法…………………………………………………………………………..17
第一款 立法目的……………………………………………………………………………17
第二款 職業重建服務……………………………………………………………………18
第一目 個別化書面復健方案………………………………………………..19
第二目 身障者職業訓練服務………………………………………………..20
第三款 庇護工場之研究………………………………………………………………..20
第四款 身障者之就業……………………………………………………………………20
第一目 委員會之功能……………………………………………………………20
第二目 聯邦契約下之雇用…………………………………………………….21
第三目 禁止歧視原則……………………………………………………………21
第二項 1986年復健法修正案………………………………………………………………21
第一款 個別化復健方案……………………………………………………………….21
第一目 建立之目的……………………………………………………………….21
第二目 執行流程…………………………………………………………………..22
第二款 重度身障者之支持性就業服務………………………………………..22
第一目 立法目的……………………………………………………………………23
第二目 州政府之計畫……………………………………………………………24
第三項 1992年復健法修正案……………………………………………………………….24
第一款 立法緣由與目的………………………………………………………………..24
第二款 政策方針……………………………………………………………………………24
第三款 個別化書面復健方案………………………………………………………..25
第一目 方案條件……………………………………………………………………25
第二目 審查程序……………………………………………………………………25
第四款 重度身障者之支持性就業服務…………………………………………26
第四項 1998年復健法修正案……………………………………………………………….26
第一款 立法緣由與目的………………………………………………………………..26
第二款 政策方針……………………………………………………………………………27
第三款 個別化就業計畫………………………………………………………………..27
第一目 計畫內容……………………………………………………………………27
第二目 調解程序……………………………………………………………………28
第五節 1990年美國身障者法……………………………………………………………………….28
第一項 立法緣起與目的……………………………………………………………………….29
第二項 禁止歧視之意涵……………………………………………………………………….30
第一款 禁止範疇……………………………………………………………………………30
第二款 合理調整措施……………………………………………………………………30
第三項 平等就業機會委員會之設立…………………………………………………….31
第一款 委員會之職責……………………………………………………………………31
第二款 歧視案件處理程序……………………………………………………………31
第六節 勞動力投資法及工作券與工作誘因促進法…………………………………….32
第一項 1998年勞動力投資法……………………………………………………………….32
第一款 立法目的……………………………………………………………………………32
第二款 州政府計畫……………………………………………………………………….33
第三款 地方計畫……………………………………………………………………………33
第四款 單一窗口傳達系統……………………………………………………………34
第二項 1999年工作券與工作誘因促進法……………………………………………35
第一款 自力更生工作券方案………………………………………………………..36
第一目 建立目的……………………………………………………………………36
第二目 票券系統……………………………………………………………………36
第三目 委員職責……………………………………………………………………37
第四目 方案負責人職責………………………………………………………..37
第二款 工作誘因外展協助方案…………………………………………………….37
第七節 美國庇護工場之發展歷程………………………………………………………………..38
第一項 發展時期……………………………………………………………………………………38
第一款 萌芽時期……………………………………………………………………………38
第二款 興盛時期……………………………………………………………………………39
第三款 庇護工場之定義與發展特色…………………………………………….40
第二項 衰退時期……………………………………………………………………………………42
第一款 庇護工場之缺點………………………………………………………………..42
第二款 支持性與融合性就業之興起…………………………………………….43
第三項 轉變時期……………………………………………………………………………………45
第一款 就業成果之定義………………………………………………………………..45
第二款 支持性就業服務之成效…………………………………………………….47
第三款 庇護工場之轉型………………………………………………………………..49
第一目 庇護工場存在之價值………………………………………………..49
第二目 第二代庇護工場………………………………………………………..50
第八節 小結…………………………………………………………………………………………………..51

第三章 庇護工場之管理與監督-以俄克拉荷馬州(Oklahoma)例………………53
第一節 前言…………………………………………………………………………………………………..53
第二節 庇護工場之設立……………………………………………………………………………….55
第一項 設置主體與適用對象………………………………………………………………..55
第二項 營運條件……………………………………………………………………………………56
第三節 主管機關之權力與義務……………………………………………………………………57
第一項 庇護工場營運執照之更換與移轉…………………………………………….57
第二項 附條件執照……………………………………………………………………………….58
第三項 行政檢查……………………………………………………………………………………58
第四節 州政府對庇護工場之優先採購………………………………………………………..59
第一項 優先採購委員會之設立……………………………………………………………59
第二項 採購流程與價格……………………………………………………………………….60
第一款 採購計畫……………………………………………………………………………60
第二款 循環基金……………………………………………………………………………61
第三款 公平之市場交易價格………………………………………………………..61
第五節 庇護性就業者之薪資……………………………………………………………………….62
第一項 僱傭關係之認定……………………………………………………………………….62
第二項 最低工資保障…………………………………………………………………………..62
第三項 特別最低工資之意涵………………………………………………………………..65
第一款 立法緣起與目的………………………………………………………………..65
第二款 特別最低工資特許……………………………………………………………66
第三款 同等薪資之決定………………………………………………………………..67
第一目 優勢工資……………………………………………………………………68
第二目 時薪同等比率之計算………………………………………………..69
第三目 單位比率之計算………………………………………………………..71
第四款 同等薪資之合理性爭議…………………………………………………….74
第五款 小結……………………………………………………………………………………75
第四項 薪資爭議之處理流程………………………………………………………………..77
第一款 申訴程序……………………………………………………………………………77
第二款 調查程序……………………………………………………………………………77
第三款 審理程序……………………………………………………………………………78
第六節 小結…………………………………………………………………………………………………..79

第四章 我國庇護工場政策之發展……………………………………………………………………….81
第一節 庇護工場之修法沿革……………………………………………………………………….82
第一項 殘障福利法……………………………………………………………………………….82
第二項 身心障礙者保護法……………………………………………………………………85
第一款 庇護工場與庇護性就業之概念…………………………………………86
第二款 庇護工場之定位問題………………………………………………………..89
第三項 身心障礙者權益保障法……………………………………………………………91
第一款 庇護性就業之改變……………………………………………………………92
第二款 優先採購規範……………………………………………………………………94
第三款 產能核薪……………………………………………………………………………95
第一目 庇護性就業者之產能評估…………………………………………96
第二目 庇護性就業者薪資核備程序…………………………………….96
第四項 小結…………………………………………………………………………………………..99
第二節 現行法制下庇護工場面臨之問題………………………………………………….100
第一項 經營者之定位認知………………………………………………………………….101
第二項 評鑑機制與政府補助………………………………………………………………102
第一款 評鑑機制………………………………………………………………………….102
第二款 政府補助………………………………………………………………………….103
第三項 優先採購與庇護工場之行銷………………………………………………….104
第一款 優先採購………………………………………………………………………….104
第二款 庇護工場之行銷………………………………………………………………105
第四項 身障者庇護性就業與薪資限制………………………………………………107
第一款 職業輔導評量之角色………………………………………………………107
第一目 篩入角色………………………………………………………………….107
第二目 篩出角色…………………………………………………………………108
第二款 產能核薪之合性………………………………………………………….108
第三節 小結…………………………………………………………………………………………………110

第五章 庇護工場面臨問題之檢討……………………………………………………………………..112
第一節 庇護工場定位…………………………………………………………………………………112
第二節 監督機制…………………………………………………………………………………………114
第三節 優先採購機制與行銷……………………………………………………………………..115
第四節 職業重建服務與職業輔導評量………………………………………………………116
第五節 產能核薪…………………………………………………………………………………………120

第六章 結論與建議…………………………………………………………………………………………….123

參考文獻………………………………………………………………………………………………………………127
附件一:特別最低工資特許書面樣本…………………………………………………………………137
附件二:特別最低工資特許調查通書……………………………………………………………..141


圖目錄
圖1 職業重建服務流程示意圖…………………………………………………………………………….19
圖2支持性就業三要素………………………………………………………………………………………….23
圖3就業歧視案件處理流程圖………………………………………………………………………………32
圖4 庇護工場申請流程圖…………………………………………………………………………………….54
圖5 聯邦歷年最低工資示意圖…………………………………………………………………………….64
圖6同等薪資決定流程圖……………………………………………………………………………………..73
圖7臺北市庇護工場庇護性就業者產能核薪核備流程圖…………………………………98
表目錄
表1 庇護工場分類表………………………………………………………………………………………………7
表2 優勢工資比率決定表…………………………………………………………………………………….69
表3 時薪比率與單位比率比較表…………………………………………………………………………73
表4台灣庇護工場功能變遷與相關規定一覽表…………………………………………………..99
表5 庇護工場月餅銷售概況表…………………………………………………………………………..105

參考文獻 一、中文文獻
(一)書籍
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(二)專書論文/期刊論文
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Gilbride, Dennis&Stensrud, Rebort著,黃宜君譯,〈就業安置與雇主諮詢:服務與策略〉,收錄於:Szymanski,Edna Mora,&Parker,Randall M.主編,林幸台等譯,《工作與身心障礙:促進身心障礙者就業成效的背景因素、議題與策略》,台北:心理,2013年9月,頁303-335。
Hanley-Maxwell,Cheryl/Maxwell,Kristin/Fabian,Ellen/Owen,Laura著,陳靜江譯,〈支持性就業〉,收錄於:Szymanski,Edna Mora,&Parker,Randall M.主編,林幸台等譯,《工作與身心障礙:促進身心障礙者就業成效的背景因素、議題與策略》,台北:心理,2013年9月,頁389-418。
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(三)學位論文
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郭亞陵,社會企業運作方式及可行性分析-以台北市庇護工場為例,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2008年1月。
黃啟胤,智能障礙者庇護工場之探討-以IE維方法,東吳大學社會工作學系碩士班碩士論文,2010年1月。
黃穎雯,庇護性就業-身心障礙者就業的保護?-以庇護性就業者觀點為例,國立中正大學社會福利研究所碩士論文,2010年8月。
游騰生,品牌權益、信任對購買意願和捐款意願之影響-以庇護工場為例,東吳大學企業管理學系碩士論文,2010年8月。
葉東豐,精神障礙者庇護性就業服務模式之研究-以服務供給者觀點為例,東吳大學社會工作學系碩士班碩士論文,2008年1月。
鄧慧鈴,身心障礙者工作條件及工作適應問題之研究:以台北市身心障礙者庇護工場為例,國立政治大學勞工研究所碩士論文,2008年7月。
劉靜芬,身心障礙者庇護工場經營績效影響因素之探討,國立台北大學社會工作學系碩士論文,2011年7月。
蔡幸媚,身心障礙者權益保障法對庇護工場衝擊之研究-從離開庇護工場學員的觀點探討,國立台灣師範大學復健諮商研究所,2012年12月。
魏仕哲,我國身心障礙者就業政策之研究,國立政治大學勞工研究所碩士論文,2000年12月。
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蔡漢賢,《社會工作辭典》,內政部社區發展雜誌社,2000年8月。

(六)報章資料
國語日報,2版,2014年8月21日。
中國時報,B1版,2014年9月4日。

二、外文
(一)期刊論文
Cox,Jamie.E,A Comparison Study of Sheltered Work versus Supported Employment within Community-Based Rehabilitation Facilities.The Graduate School University of Wisconsin-Stout.pp.1-44. (2002)
Cimera,Rebort Evert, Does being in sheltered workshops improve the employment outcomes of supported employees with intellectual disabilities. Journal of Vocational Rehabilitation,Vol.35, IOS Press. pp.21-27. (2011)
Cimera,Rebort Evert, Supported versus sheltered employment:Cumulative costs,hours worked, and wages earnrd. Journal of Vocational Rehabilitation,Vol.35,
IOS Press. pp.85-92. (2011)
Johnson,Richard W. , Impact of Federal Policies on an Aging Workforce withDisabilities. NTAR Leadership Center, No.6. pp.1-22. (2012)
Kregel,John,&Dean,David H. , Sheltered vs.Supported Employment:A Direct Comparison of Long-Term Earning Outcome for Individuals with Cognitive Disabilities.In J.Kregel,D.Dean,&P.Wehman(Eds),Achievements and
Challenges in employment services for people with disabilities:The longitudinal impact of workplace supports.Richmond:Virginia Commonwealth University,
Rehabilitation Research and Training Center on Workplace Supports.pp.63-83. (2002)
Migliore,Alberto/Mank,David/Grossi,Teresa,&Rogan Patricia, Integrated Employment or sheltered workshops:Perferences of adults with intellectual disabilities,their families,and staff. Journal of Vocational Rehabilitation,
Vol.26, IOS Press. pp.5-19. (2007)
Migliore,Alberto/Mank,David/Grossi,Teresa,&Rogan Patricia, Why do adults with Intellectual disabilities work in sheltered workshops? Journal of Vocational Rehabilitation, Vol.28, IOS Press. pp.29-40. (2008)
Visier, Laurent , Sheltered employment for persons with disabilities. International Labour Review, Vol.137, No.3. pp.343-365. (1998)

(二)研究報告
National Disability Rights, Segregated&Exploited:The Failure of the DisabilityService System to Provide Quality Work. (2011)

三、網路資料
From Sheltered Workshops to Integrated Employment:A Long Transition, Nettles,Jessica L./Lynchburg College,&Lynchburg ,Verginia, http://www.lynchburg.edu/sites/ default/files/documents/sp cial-ed-sheltered-workshops.pdf (2013)
History & Regulations Legislative History of the American State-Federal Vocational Rehabilitation (VR) Program, http://www.in.gov/fssa/files/History_and_Regulations.pdf
Legislative History of Vocational Rehabilitation (VR), http://www.michigan.gov/dhs/0,4562,7-124-5453_25392_40237_42064-12436--,00.html
Moving from Sheltered to Inclusive Work Opportunities, The Council on Quality and Leadership, http://www.c-q-l.org
Oklahoma Department of Human Services, http://www.okdhs.org/
Smith-Fess Act, http://www.fofweb.com/History/MainPrintPage. asp?iPin= EADH0645&DataType=AmericanHistory&WinType=Free
Sunshine Industries, http://www.sunshine-industries.com/
United States Department of Labor Wage and Hour Division(WHD), http://www.dol.gov/whd/FOH/ch64/
Westlaw International, http://international.westlaw.com/Welcome/314/default.wl?RS=IMP1.0&VR=2.0&SP=NatCentral-06&FN=_top&MT=314&SV=Split
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Minimum_wage_in_the_United_States
王順民,試評「身障庇護工場」的經營困境,http://www.npf.org.tw/post/1/6438
周怡君、李崇信、林佳和,現行庇護工場的問題與未來修法的主要方向,
http://www.ycswf.org.tw/news/news2_contect.phpnewsnum=TlRFPSpE
周怡君,社會企業取代庇護工場?http://news.ltn.com.tw/ news/opinion/ paper/820846
臺北市政府勞工局,美國職業重建實務工作考察,http://www.taiwanjobs.gov. tw/d927f1a4-8f65-41dd-9e81-3b609fbae1bf.doc
臺北市勞動力重建運用處,臺北市庇護工場庇護性就業者產能核薪核備程序及作業方式,http://www.fd.gov.taipei/public/Attachment/42711211997.pdf
指導教授 張桐銳 審核日期 2015-7-7
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