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高儀芬(Yi-Fen Kao)
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畢業系所 |
法律與政府研究所 |
| 論文名稱 |
政權移轉的憲政問題研究－簡評總統交接條例草案
(Research on the Constitutional Issue of the Transfer of Power -- A Brief Review of the Presidential Transition Act Draft)
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| 相關論文 | |
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| 摘要(中) |
2016年第14屆總統與第9屆立法委員於1月16日合併選舉，完成第三次政黨輪替，但總統就職典禮仍維持以往於5月20日舉行之慣例，導致我國首次出現交接期間長達四個月的憲政危機，關於我國組閣權的爭議再度受到重視，有學者認為應恢復立法院的閣揆同意權、更有呼籲應盡速通過總統交接條例草案以解決交接期間過長的危機。組閣權爭議可追朔於我國至今未有定論的憲政體制之爭，推崇內閣制的學者與推崇總統制之學者，在解釋總統權力時尤其大相逕庭，故本文首先將探討半總統制之定義與憲法學者對於我國憲政體制之主張，並且將我國憲法所規範總統權力對照總統交接條例草案之規範，檢視總統交接條例草案。另外，半總統制本身即是憲法規範與運作產生落差的體制，在討論憲政體制時，應重視其憲政實際運作，本文會一併討論我國憲政體制的實際運作情況，釐清我國總統的角色與責任，憲政運作上我國半總統制乃以總統為核心、總統掌握政權的憲政體制。
其次，此次爭議之所以備受重視，乃選舉制度所做出的相關變動曝露了我國現行體制下的重大缺失，有鑑於選舉制度與憲政體制之強烈關聯性，本文第參章將對於選舉制度的變革與選舉時程作概略的介紹，並探討選舉制度的變革與選舉時程的改變對我國憲政運作所帶來的影響－形成與總統同黨派並過半數的國會多數、形塑黨紀強化的政黨。以及，選舉時程改變所帶來的交接期間延長的憲政爭議與總統任期的解釋，本文將一併討論之，並發現從學理上來看，交接期間超過三個月有違憲疑慮，然而我國憲法事實上對於交接期間的長短未有明確規範，憲法既無明文規範，在憲政實際運作上即有操作可能，因此難以斷言合併選舉導致交接期間延長違憲。至於，總統就職於選舉年的5月20日舉行已為我國憲政慣例，故在解釋總統任期時，應依循憲政慣例以曆法作為計算四年任期的方法應較為妥適，若欲改變總統就職時間應該透過修憲的方式來達成。
最後，本文將對立法委員與政黨黨團所提交接條例草案與立法院二讀通過的總統交接條例草案做比較與簡評，透過對各黨團的比較與立法過程的研究，可知總統權力的限制與否與限制大小，乃是各政黨在立法過程中最具爭執的地方，且不論我國總統權力在憲法上有明確規範的情況下，對於總統權力至今仍是學者間未有共識的議題，更遑論憲法上權力在朝野的對抗下主要顯現為政治力的角逐，在草案本身難與政治脫離的現實下，要完成立法，顯然遙遙無期。草案中，唯一可能達成共識的乃是規範經費預算與行政事務方面的協助，觀察過去交接經驗，總統當選人除了政治獻金外，尚有政府提供的競選補助，政府或可考量以競選補貼款支應當選人辦公室花費。另外，關於行政事務的協助方面，草案本身並無詳細規範，只列出需要移交之檔案，對於促進政權交接並無實益。本文認為與其對政治色彩過於濃厚、有違憲疑慮的政權移轉做限制與規範，不如強化檔案法的作用，建立檔案監督機關，或建立統一獨立的檔案局，以確保總統與與各行政機關交接檔案的完整，當政治人物在位期間的所作所為都被記錄在案，便能側面提醒政治人物時時注意自我操守、遵守憲法的誡命。 |
| 摘要(英) |
The election in 2016, caused four-month-long the constitutional crises. Some scholars suggest reintroducing government investiture in Parliament, to solve the crisis. Scholars explained president′s power of the constitution which is especially courtyard. Therefore this article will discuss the definition of the semi-presidential system and argues on the presidential power. Also, this article will meet one and discusses our country constitutional government system the actual operation situation, hoped to be able to clarify the definition of the semi-presidential system and our president′s role and responsibility.
Next, the electoral system and the constitutional government system are the intense relatednesses, this article makes the summary regarding the electoral system transformation and the election time interval the introduction. Discuss if changes above influence our operation of constitutional, which forms cohesion party and more powerful president. In addition, this article considers the interregnum does not write in our constitution so that, combined elections was not unconstitutional. The president′s terms should count on a calendar, cannot be shortend or extend.
Finally, this article makes the seven edition draft the comparative analysis. President′ authority limit, is political parties most dispute in the legislation process. President′ authority power magnitudes still have not had the consensus among scholars until now, in addition, political power involvement. It is difficult to complete the legislation. The draft does not have the genuine benefit to promote the transition. Instead of, enhance the function of Archives Act, establish archives surveillance institution and independent archives Agency. When the political figure reigns the actions on record on the term, that reminder political figure pays attention to the self-personal integrity at times, observe the constitution observe the constitution commandment. |
| 關鍵字(中) |
★ 半總統制
★ 政權移轉 |
關鍵字(英) |
★ semi-presidential government
★ transition of political power |
| 論文目次 |
第壹章 緒論 1
第一節 問題背景 1
第二節 研究動機 3
第三節 問題意識 4
第貳章 半總統制與我國憲政體制 6
第一節 半總統制定義 6
第一項 半總統制的定義 6
第二項 半總統制的運作類型 10
第二節 現行憲法規範下我國憲政體制之主張 11
第一項 主張我國為偏向內閣制的半總統制 12
第二項 主張我國為偏向總統制的半總統制 14
第三項 我國半總統制下總統的角色與責任 15
第三節 半總統制即半總統制 18
第四節 我國憲政實踐經驗 20
第參章 選舉制度與政府型態 24
第一節 選舉制度、政黨與政府型態概論 24
第一項 選舉制度概述 24
第二項 選舉制度影響下的政黨體系 25
第三項 政府型態 27
第二節 我國選舉制度變遷 29
第一項 第七次修憲後立法委員選舉人數與方式變更 29
第二項 選舉時程的效應與變更 35
第一款 選舉時程與期效應 35
第二款 我國選舉時程變更經驗 37
第三項 小結 38
第肆章 我國政權交接經驗與爭議 40
第一節 政權交接期間的權力限制 41
第二節 過去政權交接經驗 42
第三節 交接期間爭議 44
第一項 交接期間的憲法誡命 44
第二項 任期四年是否違反憲法重要精神 45
第伍章 政權交接條例草案概述與評析 48
第一節 政權交接條例草案概述 48
第二節 政權交接條例草案各版本比較與評析 50
第一項 主管機關 50
第二項 交接小組（委員會） 51
第三項 當選人辦公室 52
第四項 當選人與聞國政 55
第五項 交接應移交事項 58
第六項 人事凍結 60
第七項 重大政策、預算、條約或協議諮詢原則 63
第三節 小結 65
第陸章 結論與建議 67
參考文獻 70
附錄一 現/新政府政務銜接暫行原則 78
附錄二 2008接卸任政府交接要點 79
附錄三 總統交接條例草案對照 80 |
| 參考文獻 |
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英文文獻
Maurice Duverger, A new political system model: semi‐presidential government, 8(2), European journal of political research 165-187, 177 (1980) |
| 指導教授 |
陳英鈐(In-Chin Chen)
|
審核日期 |
2018-7-9 |
| 推文 |
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