地方政府災害防救演習推動之研究－以桃園市為例

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高德琪(Te-Chi Kao) 查詢紙本館藏

畢業系所

土木工程學系

論文名稱

地方政府災害防救演習推動之研究－以桃園市為例

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摘要(中)

本研究將深入探討災害防救演習的目的與意義，藉由文獻資料蒐集及探討等方式，以美國國家演習綱要（National Exercise Program，March 18 2011）及美國緊急災害管理總署（FEMA）等各類演習設計（Exercise Design）為借鏡，將我國近年來辦理各型災害防救演習的歷史脈絡與績效加以整理及歸納分析，最後以桃園市升格直轄市前後，各鄉（鎮、市、區）層級災害防救體系為研究個案，藉以探討我國第三層級救災組織實際運作情形是否落實及符合我國地方層級防救體系之需求，並提出符合我國情所需的鄉（鎮、市、區）層級災害防救兵棋推演（桌上演練）設計，除實際操作外，並逐年評鑑分析其成效，從而提出最實際運作機制之建議，相信對鄉（鎮、市、區）層級的整體防救災工作，有相當程度的助益。

摘要(英)

This study will thoroughly discuss the purposes and meanings of the drills of disaster prevention and response through the methods of documentary collection and discussion. The study learns from various drill design examples developed in the National Exercise Program (March 18, 2011) and the Federal Emergency Management Agency (FEMA) in the United States and from those developed in Japan; it also compiles, inducts and analyzes the historical context and performance of various drills of disaster prevention and response held in Taiwan in recent years. Finally, village (town, city, district) offices’ disaster response marshalling conditions before and after Taoyuan City was upgraded to a municipality are taken as examples in this study to discuss whether the actual operating situation of the third level organizations of disaster prevention and response in this country can satisfy the needs and meet the requirements of the local disaster prevention and response system. Furthermore, this study advances a design plan of the Tabletop Exercises on disaster prevention and response on village, town, city and district levels that suits this country’s situation more. Through putting this design plan into practice, this study offers the most realistic evaluation and analysis, and suggestions on performance improvement. I believe that this study would be beneficial to some degree to the overall tasks of disaster prevention and response in Taiwan.

關鍵字(中)

★ 災害防救演習
★ 演習

關鍵字(英)

★ Exercise
★ disaster prevention and response

論文目次

中文摘要 i
英文摘要 ii
誌謝 iii
圖目錄 viii
表目錄 x
一、緒論 1
1-1 研究動機 2
1-2 研究目的 5
1-3 研究問題與章節安排 6
1-3-1 研究問題 6
1-3-2 章節安排 6
1-4 研究流程與方法 7
1-4-1 研究流程 7
1-4-2 研究方法 8
1-5 研究範圍與限制 10
1-5-1 研究範圍 10
1-5-2 研究限制 10
二、文獻回顧與探討 12
2-1 災害的定義與特性 12
2-1-1 災害的定義 12
2-1-2 災害的特性 15
2-2 災害的分類與成因 19
2-2-1 以災害的發生方式分類 19
2-2-2 以災害的形成因素分類 21
2-2-3 以災害表現形態分類 22
2-2-4 災害類別與次類別 22
2-2-5 複合式災害 24
2-2-6 災害與氣候變遷 26
2-3 演習的定義與意義 35
2-3-1 何謂演習 35
2-3-2 演習的意義 37
2-4 小結 48
三、災害防救演習之類型 49
3-1 美國災害防救演習 49
3-1-1 美國聯邦機構演習類型 49
3-1-2 美國國土安全演習評估計畫（HSEEP）演習分類 64
3-2 日本災害防救演習 66
3-2-1 日本演習活動概況 66
3-2-2 日本災害防救演習活動類型 68
3-3 我國災害防救演習 74
3-3-1 災害防救三大緊急應變體系 74
3-3-2 我國災害防救演習活動類型 85
四、策劃災害防救演習 90
4-1 演習中各種角色的功能與定義 90
4-2 演習的規劃 91
4-2-1 演習設計階段的八個步驟 91
4-2-2 策劃演習十個基本流程 94
4-2-3 規劃演習的三個程序類型 98
4-3 小結 109
五、地方政府災害防救演習 111
5-1 地方政府災害防救演習推動 111
5-2 鄉鎮市區公所災害防救體系概況 115
5-2-1 鄉（鎮、市、區）公所在災害防救的角色 117
5-2-2 鄉（鎮、市、區）公所防救災責任與義務 119
5-2-3 地方政府避難疏散延遲案例 126
5-3 鄉鎮市區層級防災演習類型推動─以兵棋推演為例 127
5-3-1 鄉鎮市區兵棋推演歷史沿革 127
5-3-2 狀況推演流程 140
5-3-3 災害防救兵棋推演實例分析─以桃園市中壢區公所為例 144
5-4 小結 147
六、結論與建議 149
6-1 結論 149
6-1-1 演習是災害管理中最重要的環節 149
6-1-2 應提昇為演訓合一的演習方式 149
6-1-3 防災演習應結合民眾及在地企業 150
6-2 建議 152
6-2-1 演習應按步就班循序漸進 152
6-2-2 規劃國家共同防災演習基地 156
6-2-3 設置演習規劃專責單位 157
6-2-4 針對實際災害發生時面對的重點辦理演習 158
6-2-5 以技術演練來補全面演習功能性之不足 159
6-2-6 強化地方政府災害應變作為從兵推做起 160
參考文獻 162
附錄一 166
附錄二 171
附錄三 174
附錄四 183
附錄五 189
附錄六 292

參考文獻

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指導教授

蔣偉寧、許文科

審核日期

2016-8-24

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