| 姓名 |
羅國晉(kou-chen lo)
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畢業系所 |
營建管理研究所 |
| 論文名稱 |
替代方案招標及評選作業之研究
(Study On Bid and Qualification Procedures for Construction Alternative Projects)
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| 摘要(中) |
政府採購法部分條文修正案業經立法院三讀通過，並於九十一年二月六日由總統公布施行，其中替代方案之規定亦在本次修訂範圍內。修訂後之政府採購法第三十五條規定機關招標時得允許廠商在不降低原有功能條件下，可提出縮減工期、減省經費或提高效率之替代方案。變更原規定「於決標前」之時間條件限制，以擴大替代方案之適用範圍。然而對工程採購過程中，替代方案之提出是否能順利推行，其因素需考量與替代方案之相關審查及決標程序必須合理及完備。因此環視經修正之替代方案實施辦法中對於可允許投標廠商可就原設計提出替代方案之範圍並無一明確之規定外，對於允許廠商提出替代方案之先期資格審查程序及替代方案技術審查等程序並無提出明確之規定及相關施行細則。
透過國內外相關文獻資料及透過專家訪談之結論，並檢討替代方案實施條文中對於規定不清楚之相關評選程序及作業流程予以建立架構，並結合系統分析之理念，建立替代方案之評選模式。並建立替代方案作業流程之探討:結合上述各項結論，擬定承商研提替代方案之招標作業流程及工程主辦機關對於替代方案審查程序之相關條款及規定。
替代方案實施辦法中就允許廠商於決標前提出替代方案之程序規定中，對於如替代方案之初審方式、審查程序以及決標方式之規定尚藏身在替代方案實施辦法之薄紗後，因此本研究為避免替代方案在執行過程中由於程序規定之不明確處，使採購流程因為廠商對採購作業程序之不服提出異議、申訴，導致採購程序之延宕，甚至造成承辦人員及廠商因而背上法律責任。故本研究以期能制定出公平、有效率之作業程序之相關施行細則，以為各工程機關執行替代方案時可資遵循之準則，達到採購作業能夠在公平 公正 有效率之情況下完成之目的。 |
| 摘要(英) |
Clause 35 of Government Procurement Law’s revision relaxes the provision of alternative both in bidding and after award stages. This change of regulation affords contractors a good chance of profit-making when alternatives are reviewed and accepted. Given the status quo, the recent change has encourage contractors in one hand, yet put procurement officers in mire situation on the other. In the interviews of this study, it is found that most officers still lack adequate procedural guidelines in posting, reviewing and awarding bids with alternatives. It is the belief in this work that some concrete guidelines are necessary before the goal of the regulation change can be met.
This work has dealt in depth with current practices of managing alternatives by a series of interviews and literature research. The general procedure of bidding and procurement when allowing the presentation of alternatives is broken down into detailed steps. Each step is critically analyzes to seek ways of accelerating the process, yet easing the effort of management by procurement officers. The idea is to maintain feasibility while pushing procedural efficiency and transparency to the limit. The findings of this work is latter brought to experts in bidding management for verification and comments. A final tuning of the proposed detailed procedure is then adjusted.
The merit of this work is to avoid the uncertainty of bid protests when alternatives are warranted in bidding. The key contribution lies in enhancing of supplementing the current regulation. Thus, procurement officers are keener in operating the bidding procedure, if alternatives are envision in government procurement. It is also suggested that some findings of this work can be included in future rounds of regulation modification. |
| 關鍵字(中) |
★ 工程主辦機關
★ 替代方案
★ 政府採購法
★ 公共工程 |
關鍵字(英) |
★ public works
★ Government Procurement Law
★ bid alternative
★ procurement officer |
| 論文目次 |
目 錄 IV
圖目錄 VI
表目錄 VI
第一章 緒論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的 1
1.3 研究範圍 1
1.4 研究方法與流程 2
第二章 文獻回顧 4
2.1 名詞界定 4
2.1.1採購品質 4
2.1.2 採購效率 4
2.2 替代方案與價值工程 5
2.2.1 價值工程發展背景 5
2.2.2 價值工程定義 6
2.2.3 價值工程應用時機6
2.2.4 價值工程與替代方案之差異 6
2.3 替代方案與同等品的差別 7
2.4 法源依據 8
2.5 修法重點 8
2.6 國內現行招標制度 12
2.7 國外招標制度 13
第三章 替代方案招標及技術審查階段相關風險探討 16
3.1 前言 16
3.2 研究訪談設計 16
3.3 替代方案招標階段現況問題探討 18
3.3.1 各機關不願採用替代方案原因探討 18
3.3.2替代方案於各替代範圍之效益 19
3.3.3替代方案研提制度與其他招標制度之差異性 20
3.3.4替代方案較為可行之實施項目 21
3.3.5替代方案應由何者提出 22
3.3.6主方案經審查不合於招標文件之規定事項可能衍生之爭議 23
3.4 替代方案技術審查方式探討 26
3.5 替代方案技術審查組織方式探討 27
3.5.1 替代方案審查小組應於何時成立 27
3.5.2 替代方案技術審查組織成員 27
3.5.3 替代方案技術審查組織特色 28
3.5.4 替代方案技術審查專業性質分類機制 28
3.6 替代方案決標方式及可能爭議 28
3.6.1 替代方案決標方式 28
3.6.2 替代方案決標條件 29
第四章 替代方案招標及技術審查階段配套措施 31
4.1 替代方案招標階段配套措施 31
4.1.1廠商應準備之替代方案招標文件 31
4.1.2替代方案初步設計計畫書應包含內容 32
4.1.3 替代方案招標文件訂定時應注意事項 39
4.1.4 機關對廠商領取標單應規定事項 50
4.1.5機關對廠商投寄標單應規定事項 51
4.1.6廠商對投標文件疑問機關應規定事項 51
4.2替代方案技術審查階段配套措施 52
4.2.1 替代方案技術審查保密性措施 52
4.2.2 增加替代方案審查作業效率之配套措施 53
4.3 提升廠商研提替代方案誘因措施 56
4.3.1 合理分擔替代方案審查費用 56
4.3.2獎勵替代方案優良施工廠商 57
4.3.3 利用公開閱覽模式增加廠商對原設計內涵之了解 57
4.3.4 適度放寬替代方案標案等標期限 58
第五章 結論與建議 58
5.1結論 59
5.2建議 60
參考文獻 61
附錄 訪談整理 62
圖目錄
圖1.1 研究流程圖 3
圖2.1替代方案介入時間點執行方式圖 7
圖3.1 替代方案開標程序 25
圖4.2 自動化工程（直接工程費）成本條狀圖（範例） 37
表目錄
表2.1 替代方案與價值工程之差異 7
表2.2各國招標制度比較 14
表3.1訪談提問內容 17
表3.2訪談人員資料 18
表4.1價值工程分析圖表 33
表4.2研析設計建議摘要表（範例） 34
表4.3 產生構想 34
表4.6節省金額總表 39
表4.7招標形式準備須知暨機關審查參考表 43
表4.8招標基本文件準備須知暨機關審查參考表 44
表4.9招標廠商資格與文件準備須知暨機關審查參考表 45
表4.10替代方案不予審查情形審查參考表 47
表4.11替代方案不予採用情形審查參考表 48
表4.12主方案價格文件準備須知暨機關審查參考表 48
表4.13替代方案價格文件準備須知暨機關審查表 49 |
| 參考文獻 |
一、 張武訓、林宗明，「替代方案補充投標須知」，台北市捷運局南工處，(2004,3)
二、 行政院公共工程委員會，「最有利標作業手冊」，(2003,11)
三、 謝定亞、巫光海 ,「替代方案實施辦法之評議」,營建管理季刊，（2003,6）
四、 林群為，「工程設計完成後如何採最有利標之研究」，碩士論文，國立台灣科技大學營建工程系，台北(2003,6)
五、 吳濟行，「最有利標評選程序之研究」，碩士論文，國防大學管理學院法律研究所，台北(2003,6)
六、 謝明和，「利用流程管理落實小型公共工程採購招標決標作業」，碩士論文，國立中央大學土木工程學研究所，中壢(2003,6)
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十、 廖宗盛，「公共工程統包制度執行問題研析與改進對策之研究」，博士論文，國立台灣大學土木工程學研究所，台北(2002,6)
十一、 鄭文隆，「運用價值工程推動國道建設」，主計月刊，第54-64頁（2002,3）
十二、 李國榮、黃國立、吳大川，「採購作業不良品質之型態探討」，品質月刊，第80—85頁(2002,1)
十三、 楊模麟，「公共工程委託技術服務廠商評選作業流程之研究」，碩士論文，國立中央大學土木工程學研究所，中壢(2001,6)。
十四、 黃國立，「採購評選委員會運作之分析」，營建管理季刊，第20—25頁(2001.6)
十五、 劉慶尚、沈文修，「價值工程管理與實務」，(2001,4）
十六、 台北市政府研究發展考核委員會委託，「本府非工程單位管理問題之研究」，台北市政府，台北(1999,6)
十七、 國工局編，「替代方案招標及評選作業之研究」，（1997,1）
十八、 呂守陞，「公共工程替代方案之執行與未來展望」，工程期刊（1997,1） |
| 指導教授 |
謝定亞(Din-Yar Sia)
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審核日期 |
2004-7-12 |
| 推文 |
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