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劉曉明(Saio-Ming Liou)
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歷史研究所 |
| 論文名稱 |
戰後桃園農田水利會組織之探討(1945-2002)
(A Study on the Organization of Taoyuan Irrigation Association in the postwar Period (1945-2002))
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| 摘要(中) |
論文題目：戰後桃園農田水利會組織之探討（1945-2002）
研究生：劉曉明
指導教授：李力庸 博士
中文摘要
戰後桃園水利會的組織經過多次的調整。戰後初期，政府來台接收水利會，沿襲日治時期水利組合的名稱與體制。一年之後，將水利組合改組為「桃園農田水利協會」，並選舉組合長，定位為民間自治團體，政府僅扮演監督的角色。1948年政府為解決戰後台灣的經濟問題，調整水利組織，改組為「桃園水利委員會」。1956年，配合土地改革合併大溪水利委員會與湖口水利管理處改組成立「桃園農田水利會」。1970年合併新海農田水利會。戰後水利組織的調整與政府的經濟政策有關，水利會內部對於政府的改革也並非全無意見，1993年政府欲將水利會改制為公務機關引發爭議。
桃園農田水利會的組織結構可分議事機構，以及執行機構，經過多次組織的調整，在名稱以及產生方式都產生變革，1975-1982健全農田水利組織期間，停止會員代表的選舉，會長則改為政府官派，1994-2002年則為政府遴派時期，會員代表改為會務委員，跟會長都由政府遴選後派任。2002年包括會務委員以及會長都改為會員直選。在變革的過程中，政府對於水利會的介入越來越深。
桃園農田水利會在1980年代以前，收入主要來自於會費，所以會費徵收的成績便影響財務狀況。1975年，政府實施健全水利方案，為減輕農民的負擔，限制會費徵收的標準，使得桃園水利會必須增加其他收入的來源。隨著工商業的發展，桃園水利會面臨耕作面積日益減少，灌溉用水管理不易的困境。桃園水利會必須利用多角化經營的方式去拓展業務，增加收入，使得水利會得以「永續經營」。
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| 摘要(英) |
A Study on the Organization of Taoyuan Irrigation Association in the postwar Period (1945-2002)
Abstract
The organization of Taoyuan Irrigation Association changed a lot of times. After World War Ⅱ, the Chinese Government came to Taiwan to take over the Irrigation Association. At the first time, they did not change the institute of Taoyuan Irrigation Cooperative. After a year, it was reorganized as Taoyuan Farm Irrigation Association Union. In 1948, it was reorganized as Taoyuan Irrigation Commission. In 1956, it was reorganized as Taoyuan Irrigation Association, which was a combination of the Taoyuan Irrigation Commission, Tahsi Irrigation Commission and Hukou Irrigation Management Agency. In 1970, the Taoyuan Irrigation Association combined the neighboring Hsinhai Irrigation Association. The reorganization of the Irrigation Association was connected with the government’s economical policy. The Irrigation Association complain the reorganization, for example the Irrigation Association was reorganized one part of the government that cause a huge crisis.
The organization of Taoyuan Irrigation Association was divided into the Congress and the executive Office. During the period (1975-1982), the erection of the assembly of representatives was suspended, and the chairman was appointed by the government, because of the government’s policy to establish a organization of the irrigation. From 1994-2002, the assembly of representatives was changed into the committee for affairs of the association. The committee-members are elected by government.In 2002, the chairman and the committee-members are both elected from the members.
Before 1980s, the main income of the Taoyuan Irrigation Association came from the member dues. Howeverm, the farming area reduces significantly during the last several decades. Because the financial status get worse as the Irrigation Association only conduct the irrigation business. There are urgent needs for the Taoyuan Irrigation Association to extend their business to those other than irrigation to increase the revenues and to augment their social roles. By Implementing this diversified business strategy, the Irrigation Association may achieve their sustainable operations.
Keywords: Irrigation association, Organization, Diversified business strategy, Policy, Reorganization.
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| 關鍵字(中) |
★ 政策
★ 多角化經營
★ 組織
★ 農田水利會
★ 改組 |
關鍵字(英) |
★ Organization
★ Irrigation association
★ Diversified business strategy
★ Reorganization.
★ Policy |
| 論文目次 |
章節目錄
第一章 緒論 1
第二章 水利政策與水利會沿革
第一節 農田水利協會（1946-1948） 17
第二節 水利委員會（1948-1956） 21
第三節 農田水利會（1956-2002） 26
第三章 組織結構變遷
第一節 議事機構 51
第二節 執行機構 62
第三節 人事變遷 78
第四章 經費與管理
第一節 財務營運 97
第二節 財產管理 128
第三節 多角化經營 132
第五章 結論 149
徵引書目 153
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| 參考文獻 |
徵引書目
一、檔案
立法院，「請公布水利法」，《水利法檔案》，國史館藏，122.02/1100.26，1942年。
國防最高委員會秘書廳，「水利法立法原則草案經決議原則修正通過修正通過」，《水利法檔案》，國史館藏，122.02/1100.26，1942年。
國民政府，「水利法自1943年4月1日起施行」，《水利法檔案》，國史館藏，122.02/1100.26，1942年。
「反共抗俄總動員運動綱領總裁指示討論動員案應行注意之點及175次會議對總動員問題案發言要點等」，《蔣中正總統文物‧動員與僑務》，國史館藏，1950年。
「中常會第384次會議紀錄」，《蔣中正總統文物‧一般資料：中央常務委員會會議紀錄（一）》，國史館藏，1955年3月。
「1967年度收入支出決算書」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，1（3）/511，1968年。
「1968年度收入支出決算書」，《預算決算》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，3（1）/511，1969年。
「1969年度事業決算書」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，9（4）/511，1969年
「1971年度事業決算書」，《預算決算》，桃園農田水利會藏，6（1）/510，1971年。
「1973年度事業決算書」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，1（1）/511，1974年。
「1974年度事業決算書」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，7（2）/511，1974年。
「1975年度事業決算書」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，8（1）/511，1975年。
「1977年度事業決算書」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，9（1）/511，1977年。
「1978年度事業決算書」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，6（1）/511，1978年。
「1979年度事業決算」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，2（1）/511，1980年。
「1980年度事業決算」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，1（1）/511，1981年。
「1984年度事業決算書」，《主計室檔案》，桃園水利會藏，7（1）/515，1984年。
「1984年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，3（1）/522，1984年。
「1985年度事業決算書」，《主計室檔案》，桃園水利會藏，8（1）/515，1985年。
「1985年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1985年。
「1986年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，3（1）/522，1986年。
「1987年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，1（25）/522，1987年。
「1988年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1988年。
「1988年度事業決算」，《預算決算》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，1（1）/511，1989年。
「1989年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1989年。
「1990年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1990年。
「1991年度事業決算」，《預算決算》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，12（3）/515，1991年。
「1991年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1991年。
「1992年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，3（1）/522，1984年。
「1993年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1993年。
「1994年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1994年。
「1995年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1995年。
「1996年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1996年。
「1997年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1997年。
「1998年度會計報告表」，《會計報告》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/522，1998年。
「1999下半年及2000年事業決算」，《預算決算》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，5（1）/515，2000年。
「2001年度事業決算書」，《預算決算》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，3（1）/515，2002年。
「創立60週年紀念『統計要覽』」，《主計室檔案》，桃園農田水利會藏，11（1）/502，1978年
「1990年度會費降低補助款，仍請依核定金額核撥補助，以利營運」《補助款》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，19（3）/525，1989年。
「1991年度事業決算」，《預算決算》，桃園農田水利會藏，2（3）/515，1991年。
「貴會已奉准捐助成立財團法人基金會，爰依核准成立基金之原則，自1996年度起除會費減免補助外，其餘各項工程更新改善、維修及灌溉管理費用，應自行籌措，政府不再補助」，《補助款》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，26（1）/525，1995年。
「台灣省桃園農田水利會80年度天然魚介收入各水利小組小組工程經費分配款」，《支出帳目查核》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，3（1）/523，1991年。
「台灣省桃園農田水利會81年度天然魚介收入各水利小組工程經費分配款」，《支出帳目查核》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/523，1992年。
「台灣省桃園農田水利會83年度天然魚介收入各水利小組工程經費分配款」，《支出帳目查核》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，1（1）/523，1994年。
「台灣省桃園農田水利會88年度天然魚介收入各水利小組小組工程經費分配款」，《支出帳目查核》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/523，1999年。
「台灣省桃園農田水利會89年度天然魚介收入各水利小組工程經費分配款」，《支出帳目查核》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，8（1）/524，2000年。
「台灣省桃園農田水利會90年度天然魚介收入各水利小組工程經費分配款」，《支出帳目查核》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，4（1）/524，2001年。
「台灣省桃園農田水利會91年度天然魚介收入各水利小組工程經費分配款」，《支出帳目查核》（主計室檔案），桃園農田水利會藏，2（1）/524，2002年。
「台灣省桃園農田水利會84年度『統計要覽』」，《統計年報》，桃園農田水利會藏，4（1）/511，1995年
「台灣省桃園農田水利會2001年統計要覽」，《統計年報》（主計室檔案），桃園水利會藏，4（1）/512，2002年。
「退除役官兵利用本會貯水池養魚情形」，《第一屆第二次代表會議》，桃園農田水利會檔案，013，1957年。
「商討桃園水利會蓄水所屬蓄水池撥供榮民養魚會議紀錄」，《第二屆第三次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1961年。
「准行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會囑將所屬蓄水池撥供榮民養魚一案請複議由」，「第二屆第六次臨時評議委員會議決案辦理經過情形第二號案」，《第二屆第三次臨時代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1961年。
「為桃園榮民魚殖管理處來函請求榮民養魚池使用費按五折優待徵收一案請惠予研議由」，「會長提案第13號」，《第三屆第二次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1963年。
「為本會所有貯水池未經榮民魚殖管理處承租養魚以外應全部由桃園農田水利會統一放租由。」，「會員代表提案第四號」，《第三屆第三次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1964年。
「為統一管理本會貯水池養魚擬修正本會貯水池養魚管理辦法及制訂本會養魚管理委員會設置辦法等二種敬請審議公決由。」，「會長提案第2號」，《第四屆第三次臨時代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1969年。
「為統一管理本會貯水池養魚按請審議公決由」，「會員代表提案第11號」，《第四屆第五次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1968年。
「會議紀錄‧詢問」，《第四屆第六次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1968年。
「為制訂本會埤圳天然魚介管理要點敬請公決由」，「會長提案第12號」，《第五屆第四次臨時代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1971年。
「為本會池塘使用費收入，自本年度起提高300元乙案，請審議公決由」，「會員代表提案第5號」，《第五屆第八次代表會議》，桃園農田水利會檔案，013，1973年。
「會議紀錄‧詢問」，《第六屆第二次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1982年。
「建請政府解除本會貯水池供行政院國軍退除役官兵輔導委員會魚殖管理處利用養魚，以利水資源之有效利用並消弭糾紛由。」，「會員提案第三號」，《第六屆第二次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1982年。
「請儘速收回本會撥給輔導會漁管處池塘以便統一管理及增加本會收入及營運」，「會員代表提案第25號」，《第六屆第三次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1982年。
「漁管處返還池塘上看守寮查估價格偏高不能接受案」，「會員代表提案第3號」，《第六屆第八、九次代表臨時會議》，桃園農田水利會檔案，1-2/013，1985年。
「建請省政府協助本會收回四十年代由省令撥供輔導會漁管處安置榮民之池塘，以便統一管理及增加本會收入及營運。」，「會員代表提案第17號」，《第七屆第三次代表會議》，桃園農田水利會檔案，3-4/013，1986年。
「會議紀錄‧質詢」，《第七屆第三次代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1986年。
「請儘速依照本會第七屆會員代表第三次會員代表大會決議速將前令無償撥供安置榮民養魚之貯水池塘86口無償全部收回以維本會會員權益」，「會員代表提案第1號」，《第七屆第三次臨時代表會議》，桃園農田水利會藏，013，1988年。
「會長工作報告」，《第七屆第六次代表會議》，桃園農田水利會檔案，1/013，1988年。
「為振興農業，發展農村經濟，提高農民所得，請本會捐助新台幣三億元資金，組織財團法人『農村發展基金會』」。「議事錄 會員代表提案第1號」，《第七屆第八次代表會議》，桃園農田水利會檔案，1（6）/013，1989年。
「第八屆第二次代表會議議事錄」，《第八屆第二次代表會議》，桃園農田水利會檔案，1-2/013，1990年。
「水利會改制後，各水利會之財產應繼續獨立管理，並對現行水利會占用之私人水路用地部分，建請速編列預算以優惠價格購之」，「議事錄 臨時動議第1號案」，《第八屆第七次臨時代表會議》，桃園農田水利會檔案，1（7）/013，1994年。
「水利會人事升遷管道狹窄，改為政府機關後，建請上級機關不得派員任職留用各水利會，以免影響人事升遷，打擊員工士氣」，「議事錄 臨時動議第3號案」，《第八屆第七次臨時代表會議》，桃園農田水利會檔案，1（7）/013，1994年。
「第八屆第九次代表會議議事錄」，《第八屆第九次代表會議》，桃園農田水利會檔案，2/013，1993年。
「擬撥付新台幣伍億元捐贈作為財團法人「農業環境保護基金會」基金，增列預算動用財產出售款作財源。」「議事錄 會長提案第1號」，《第八屆第六次代表臨時會議》，桃園農田水利會檔案，4（3）/013，1993年。
「擬撥付新台幣伍億元捐贈創設財團法人『農業環境保護基金會』案，名稱改為『農田水利研究發展基金會』」「議事錄 會長提案第5號」，《第一屆第一次會務委員臨時會議》，桃園農田水利會檔案，2-4 013，1994年。
「第一屆會務委員第三次會務委員會議事錄」，《第一屆第三次會務委員會議》，桃園農田水利會檔案，2/013，1995年。
「第二屆會務委員第九次會務委員臨時會會長提案 第三號」，《第二屆第九次會務委員臨時會議》，桃園農田水利會檔案，3/013，2001年。
「魚池及魚介管理方案，將現有管理方案解除，做一個新計畫辦理，所有魚池納入年度應收款，再編給小組年度應付款，全面改善給自然人採購，好管理才不會造成小組長競選激烈、池塘移交問題。」「臨時動議第8號案」，《第二屆直選會務委員第二次會務委員會》，桃園農田水利會檔案，1-11/013-1，2007年。
二、地方志
李汝和，《台灣省通志‧卷四經濟志 水利篇》（台北：台灣省文獻會，1971年）。
周志浩等，《新竹縣志續修：1952-1991年》（新竹：新竹縣政府，2008年）。
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吳振漢等，《大溪鎮志‧文教篇、人物篇》（桃園：大溪鎮公所2004年）。
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蘆竹鄉誌編審委員會，《蘆竹鄉志》（桃園：蘆竹鄉公所，1975年）。
三、統計表、年報、報告書、大事紀
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台灣省政府，《台灣省公報》（1948-1982年）。
台灣省桃園農田水利會，《第一屆直選會長會務委員專輯》（桃園：台灣省桃園農田水利會，2006年）。
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行政院農委會，《行政院農委會公報》（1993-2004）。
行政院新聞局，《行政院公報》（1993-2005）。
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總統府第三局，《總統府公報》（1980-2001年）。
四、報紙
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《聯合報》，1991-1995年。
五、專書
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台灣省桃園農田水利會，《台灣省桃園農田水利會創立65週年紀念會誌》（桃園：台灣省桃園農田水利會，1984年）。
台灣省桃園農田水利會，《台灣省桃園農田水利會會誌》（桃園：台灣省桃園農田水利會，1994年）。
台灣省桃園農田水利會，《跨世紀的營運專刊》（桃園：台灣省桃園農田水利會，2002年）。
李力庸，《米穀流通與臺灣社會（1895-1945）》（板橋：稻鄉出版社，2009年）。
李登輝，《台灣農業經濟論文集》（台中：作者自印，1983年）
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吳濁流著，鍾肇政譯，《台灣連翹》（台北：前衛，1994年）。
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柯海生，《維持農田水利會功能之研究》（桃園：農業工程研究中心，1997年）。
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陳哲三等，《南投農田水利會志》（南投：南投農田水利會，2008年）。
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黃登忠，《台灣百年糧食資料彙編‧第二篇》（南投：台灣省政府糧食處，1997年）。
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彰化農田水利會會史編纂小組，《彰化農田水利會會史》（彰化：彰化農田水利會，1987年）
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（二）外文
日文
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六、論文
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張涵青、謝佩蓁，〈台灣農田水利會財務與會務運作之分析：都會型、鄉村型與零星型三種類型水利會之比較〉，《國會月刊》，卷35期3（2007年3月），頁30-46。
傅寶玉，〈水利與國家：日治時期桃園廳公共埤圳的公法人化〉，《國史館館刊》，期20（2009年6月），頁1-38。
鄭政雄，〈農田水利會財務問題探討〉，《農田水利》，卷45期6（1998年10月），頁24-32。
劉素芬，〈日治時期霧峰水利組織與地域社會的演變〉，《中央大學人文學報》，期31（2007年7月），頁145-180。
盧胡彬、陳雅青，〈彰化農田水利會之組織沿革〉，《彰化文獻》，期9（2007年10月），頁127-144。
蕭新煌，〈三十年來台灣農業政策的演變：1953-1982〉，收於毛育剛主編，《台灣農業發展論文集》（台北：聯經，1994年），頁158。
蕭耀章，〈台灣農田水利事業及組織的演進〉，《台灣水利》卷25期4（1977年12月），頁21-42。
魏政岳，〈戰後初期台灣糧政之研究〉，《台灣文獻》，卷53期3（2001年9月），頁158-208。
2.外文
Ansoff, H. I, “Strategies for diversification,” Harvard business Review, Vol. 35(1957), pp. 113-124.
Kamien M., and N. Schweartz., “Market structure and innovation: A survey,” Journal of Economic Literature, Vol. 13(1975), pp. 1-37.
Pitts, R. A. and H. D.Hopkins, “Firm diversity: Conceptualization and measurement,” Academy of Management Review, Vol. 7(1982), pp. 620-629.
Ramanjuam, R., and P. Varadarajan., “Research on corporate diversification: A synthesis,” Strategic Management Journal, Vol. 10(1989), pp. 523-551.
（二）研討會論文
陳鴻圖，〈最健全的基層：戰後水利會水利小組的變遷〉，國史館主辦，「政府遷台60週年學術研討會」論文，2009年12月7-8日。
（三）學位論文
江信成，〈台灣省高雄農田水利會組織與功能變遷之分析：水的政治學〉，高雄：國立中山大學政治學研究所碩士論文，2002年12月。
吳昀雲，〈論台灣農田水利事業與政府的關係〉，台北：國立台灣大學經濟研究所碩士論文，2006年7月。
吳政杰，〈農田水利會多角化經營策略之分析〉，台中：國立中興大學農業經濟研究所碩士論文，1999年6月。
李彥霖，〈陂塘到大圳：桃園台地水利變遷（1683-1945）〉，台北：東吳大學歷史學系碩士論文，2004年6月。
李軒志，〈台灣北部水利開發與經濟發展關係之研究〉，台南：國立成功大學歷史學研究所碩士論文，2003年6月。
邱淑娟，〈戰後台灣農田水利組織變遷歷程之研究（1945-1995）〉，台北：國立台灣大學政治學研究所碩士論文，1995年6月。
林禮恭，〈台灣省農田水利會組織與職權之研究〉，台北：國立政治大學公共行政研究所碩士論文，1975年6月。
郭雲萍，〈國家與社會之間的嘉南大圳：以日據時期為中心〉，嘉義：國立中正大學歷史研究所碩士論文，1994年7月。
陳文祺，〈灌溉蓄水池發展養殖漁業問題之探討：桃園農田水利會灌區個案研究〉，台北：國立台灣海洋大學應用經濟研究所碩士論文，2007年6月。
陳亮州，〈戰後台灣日產的接收與處理〉，桃園：國立中央大學歷史研究所碩士論文，1998年10月。
陳雅青，〈彰化農田水利會之研究〉，彰化：國立彰化師範大學歷史學研究所碩士論文，2008年6月。
陳慧秋，〈流域用水管理與配水誘因機制之研究：以桃園農田水利會為例〉，台中：國立中興大學農業經濟研究所博士論文，2001年8月。
陳鴻圖，〈嘉南大圳研究（1901-1993）：水利、組織與環境的互動歷程〉，台北：國立政治大學歷史學研究所碩士論文，2001年5月。
張樂燕，〈台灣農田水利會營運管理與多角化經營之研究：以桃園農田水利會為例〉，台北：銘傳大學公共事務學研究所碩士論文，2002年6月。
楊淑玲，〈桃園台地之水利社會空間組織的演化〉，台北：國立台灣師範大學地理研究所碩士論文，1994年6月。
鄭雅方，〈台灣南部農田水利事業經營之研究〉，台南：國立成功大學歷史語言研究所碩士論文，2003年1月。
蔡介祐，〈台灣農田水利會組織變革之研究〉，南投：國立暨南大學公共行政與政策學系碩士論文，2007年5月。
劉俊龍，〈水圳建設與彰化平原的開發〉，台南：國立成功大學歷史語言研究所碩士論文，1993年6月。
蘇容立，〈水利開發對台灣中部經濟發展之影響〉，台南：國立成功大學歷史研究所碩士論文，2001年1月。
嚴啟龍，〈組織生命週期之研究：以桃園農田水利會為例〉，台北：東吳大學政治學系碩士論文，1998年6月。
顧雅文，〈八堡圳與彰化平原人文、自然環境變遷之互動歷程〉，台北：國立台灣大學歷史學研究所碩士論文，2000年6月。
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| 指導教授 |
李力庸(Li-Yung Lee)
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審核日期 |
2010-1-29 |
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