政府採購法拒絕往來制度實施問題探討

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游麗慧(Li-Hui Yu) 查詢紙本館藏

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高階主管企管碩士班

論文名稱

政府採購法拒絕往來制度實施問題探討

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摘要(中)

「政府採購法」有關拒絕往來制度之規定，明定於第一百零一條至第一百零三條。觀其立法意旨，乃在藉由一定期間排除廠商投標或作為決標對象或分包廠商之效果，處罰廠商違法或重大違約行為，避免再度危害其他機關，甚而保障其他殷實廠商。有鑒於此，本研究首先將就該制度法制面理論及規定逐一剖析，且以此為實務執行面探討基礎；其次，再輔以拒絕往來廠商名單與停權爭議申訴案例的相關統計數據分析，俾具體呈現制度運作情形，並為現況檢討依據；繼而歸納常見之停權爭議態樣與研究發現，提出執行注意事項與改善建議。期許此制度全貌探討的結果，得以提供主管機關修法參考，以及招標機關裁量之依循，並讓廠商瞭解相關規定和救濟。
經研究發現：「政府採購法」自八十八年五月二十七日施行迄至九十四年止，已有5,482家廠商曾被拒絕往來一年或三年，且每年約有1,000筆停權處分記錄；因停權爭議提起申訴之總案件數近1,441件；平均申訴有理由之比例達40.11%，「政府採購法」第一百零一條第一項第十一款申訴有理由情形更高達54.33%；另同條項第十二款、第十款、第七款、第八款停權事由，則佔刊登政府採購公報及停權爭議申訴案件的83.13%與69.25%。此外，停權爭議多肇於不確定法律概念認知之差異；廠商一旦被停權，對於執行中之契約容易有不履約或濫為履約之事實；而法制面將履約階段情形列為停權事由，亦容易衍生調解和申訴競合，以及行政訴訟裁定駁回之狀況；申訴審議過程冗長，審議判斷視同訴願決定之規定，亦造成機關採購作業困擾。
綜上所述，本研究建議：主管機關宜針對執行或裁量易生爭議部分，建立明確可循原則、檢討各款停權事由的必要性、考慮擴大拒絕往來之範圍及效果，甚至可斟酌刪除視同訴願決定之規定，並加強法令教育與宣導；就採購機關而言，提高自審能力、加強招標文件廠商資格規範、善用最有利標決標原則、積極舉發不良廠商，有其必要；而對廠商來說，惟有誠信並審慎參與政府採購，始得避免成為拒絕往來對象，萬一接獲機關依法之通知，亦應妥適掌握法定救濟期間與途徑。

摘要(英)

In Taiwan’s Government Procurement Act, Articles 101 to 103 refer to the debarment system for suppliers. The objective of this system is to debar suppliers that have engaged in any activities in breach of laws or contract from participating in tendering, or being awarded or sub-contracted within a certain period of time, so that possible damages that may be caused by the debarred suppliers will not be extended to other procuring entities, and that the interests of other suppliers of good faith will be protected.For this purpose, this thesis focuses firstly on the analysis of the facts of the laws, regulations, and practices, and then on the statistics study of debarred suppliers and cases of dispute on debarment that have been referred to the Complaint Review Board for Government Procurement (CRBGP). Lastly, this thesis provides models of dispute on debarment, as well as some valuable findings and improvement proposals.。Hoping that the facts and findings of this thesis will be of much help not only to the responsible entity of the Act in refining the debarment system, but also to the procuring entities in making their decisions, as well as to the suppliers in understanding the laws and regulations and the dispute settlement procedures in this regard.
The study reveals that from the effective date of the Government Procurement Act, i.e. May 27, 1999, through the end of 2005, a total of 5,482 suppliers have been debarred for a period of one or three years, and the average number of such suppliers per year is around 1,000. In the same period, there have been 1,441 cases of dispute on debarment referring to the CRBGP, and 40.11% of them have been decided by the CRBGP as sustainable. Of the complaint cases related to sub-para.11 of para.1 of Article 101, the percentages of sustainability reaches 54.33%. Of the number of debarred suppliers related to sub-paras 12, 10,7 and 8 of para. 1 of Article 101 to the total number of debarred suppliers, the percentage reaches 83.13%.Of the number of complaint cases related to sub-paras 10, 12, 8 and 7 of para. 1 of Article 101 to the total number of complaint cases of the same Article, the percentage reaches 69.25%.In addition, many disputes on debarment were caused by different interpretation of the laws and regulations. Furthermore, in the event of debarment, a supplier may terminate its contract performance or perform the contract in an unfaithful manner. The inclusion of unfaithful contract performance as circumstances of debarment also causes non-harmony between the mediation system and the complaint review system, and consequently, the dismissal of filing by the administrative court. Besides, inconveniences incurred to the procuring entities also include the time-consuming complaint review procedures, and the regulation as to a dissatisfied supplier may refer the decision of the CRBGP to an administrative court.
In conclusion, this thesis proposes the following suggestions:
1.For the responsible entity of the Act: prescribing guidelines for circumstances where disputes may easily occur when procuring entities are making their decisions; reviewing the appropriateness of the circumstances prescribed in Article 101; extending further the coverage and effectiveness of the debarment system; abolishing the appeal procedure by the administrative court; and enhancing education and training programs.
2.For the procuring entities: Improving the capability of making correct decisions; developing appropriate qualification requirements for tendering; awarding to the most advantageous bid in an appropriate way; and implementing the debarment system affirmatively.
3.For the suppliers: participating government procurement in a faithful manner so that to avoid being en-listed as a debarred supplier and, in the event of receiving a notification of debarment from the procuring entity pursuant to the Act, the supplier should take into account the challenge procedures and time-limits that are available for the Act.

關鍵字(中)

★ 不良廠商
★ 政府採購法
★ 拒絕往來制度
★ 停權處分
★ 爭議處理

關鍵字(英)

★ Debarment punishment
★ Debarment System
★ Government Procurement Act
★ Debarred suppliers
★ Dispute settlement

論文目次

第一章　緒論…………………………………………………….……. 1
第一節　研究背景………………………………………………….……..1
第二節　研究動機……………………………………………….………..1
第三節　研究目的…………………………………………………..…… 3
第四節　研究範圍及限制…………………………………………….…. 4
第五節　研究章節與架構………………………………………….……. 4
第二章　政府採購與拒絕往來制度相關研究文獻…………….……. 6
第一節　政府採購行為…………………………………………….….… 6
第二節　我國政府採購法…………………………………………….… 13
第三節　政府採購法之拒絕往來制度……………………………….… 19
第三章　政府採購法中之拒絕往來制度………………………….… 23
第一節　沿革與比較………………………………………………….… 23
第二節　立法意旨、適用範圍及特色……………………………….… 41
第三節　構成要件…………………………………………………….… 49
第四節　法律定位………………………………………………….…… 63
第五節　執行程序與救濟途徑……………………………………….… 67
第四章　政府採購法拒絕往來制度執行情形分析……………….… 90
第一節　拒絕往來廠商名單刊登狀況……………………………….… 90
第二節　拒絕往來廠商提起申訴情形…………………………………100
第三節　綜合分析………………………………………………………109
第四節　停權爭議態樣與改善建議……………………………………116
第五章　結論與建議…………………………………………………141
第一節　拒絕往來制度現況檢討…………………………………… …141
第二節　拒絕往來制度改進方向………………………………………146
第三節　研究展望………………………………………………………151
參考文獻………………………………………………………………152
附錄……………………………………………………………………156

參考文獻

一、期刊
1. 王國武（民國八十八年十二月）。政府採購法興利與防弊機制。主計月報，第528 期，頁53-62。
2. 包國祥（民國九十二年八月）。廠商遭刊登政府採購公報拒絕往來廠商名單後之救濟程序。軍法專刊，第49卷第8期，頁36-50。
3. 李旭銘（民國九十三年四月）。政府採購法中不良廠商的認定－以行政處分存否為中心」。立法院院聞，第32卷第4期，頁80-99。
4. 李建中（民八十八年六月）。政府採購法及其相關子法。營造天下，第42期，頁4-11。
5. 李嵩茂（民八十九年七月）。政府採購法招標爭議處理制度評析。主計月報，第535 期，頁37-47。
6. 林能白（民國九十年三月）。推動政府採購法之回顧與展望。立法院院聞，第29卷第3 期，頁20-44。
7. 林鴻銘（民國九十二年二月）。政府採購法及其子法修正簡介。萬國法律，第127期，頁25-32。
8. 林鴻銘（民國八十九年二月）。試論政府採購法之基本原則。萬國法律，第109期，頁8-15。
9. 許宗力（民國八十八年）。基本權利對國庫行為之限制。收錄於法與國家權力，國立台灣大學法學叢書編輯委員會編輯，元照出版，頁60-72。
10.國永超（民國八十七年七月）。政府採購法完成立法有感。審計季刊特刊，第18卷第4期，頁80-97。
11.張祥暉（民國八十九年一月）。政府採購法爭議處理機制之問題探討。月旦法學雜誌，第56期，頁119-130。
12.郭介恆（民國八十八年十二月）。政府採購爭議與救濟。臺灣本土法學雜誌，第5期，頁90-93。
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16.經濟部國際貿易局（民國七十九年四月）。歐市政府採購制度概論。國際經貿組織簡訊，第9期，頁2。
17.廖宗盛（民國八十八年九月）。透視政府採購法。營建知訊，第200期，頁42-51。
18.蔡兆陽（民國八十八年十月）。邁向政府採購制度的新紀元－政府採購法的實行。主計月報，第526期，頁21-22。
19.蔡兆陽（民國八十八年二月）。迎接政府採購制度新紀元－簡介政府採購法。中國土木水利工程學會會刊，第26卷第1期，頁3-6。
20.蕭家進（民國八十九年九月）。淺談美國政府採購制度及經驗啟示（上）。現代營建，第249期，頁37-46。
21.蕭家進（民國八十九年十月）。淺談美國政府採購制度及經驗啟示（下）。現代營建，第250期，頁59-64。
22.駱忠誠（民國九十三年十月）。政府採購法上遭拒絕往來廠商救濟制度評析﹙上﹚。台灣本土法學雜誌，第64期，頁5-17。
23.駱忠誠（民國九十三年十一月）。政府採購法上遭拒絕往來廠商救濟制度評析﹙下﹚。台灣本土法學雜誌，第65期，頁23-36。
24.蘇明通（民國九十一年八月）。政府採購法修正條文之實用效益－開啟政府採購制度之新風貌。主計月報，第560期，頁18-22。
25.羅明通（民國九十一年一月）。談政府採購之公平合理性。營建知訊，第228期，頁60-64。
二、書籍
1. 尹章華、倪文興、劉家熒合著（民國九十年）。政府採購法逐條釋義。初版。台北市：文笙書局。
2. 王忠宗（民國九十年）。採購管理。最新修訂版。汐止市：日正企管顧問。
3. 吳庚（民國九十四年）。行政法之理論與實用。增訂九版。台北市：三民書局。
4. 林鴻銘（民國九十二年）。政府採購法之實用權益。五版。台北市：永然文化。
5. 孫森焱（民國九十五年）。民法債篇總論（下）。修訂版。台北市：三民書局經銷。
6. 陳建宇（民國九十二年）。政府採購異議申訴調解實務。初版。台北市：永然文化。
7. 陳建宇、駱忠誠合著（民國九十年）。政府採購法實例解析。初版。台北市：元照。
8. 游麗慧、蘇明通合著（民國九十年十二月）。政府採購法實務Q&A。初版二刷。台北市：元照。
9. 黃鈺華、蔡佩芳、李世祺著（民國九十二年）。政府採購法解讀－逐條釋義。二版。台北市：元照。
10.葉彬（民國六十四年）。企業採購。初版。台北市：三民總經銷。
11.羅昌發（民國九十三年）。政府採購法與政府採購協定論析。二版。台北市：元照。
三、學術論文
1. 何應朋（民國八十九年二月）。政府採購法爭議處理程序之研究。未出版之碩士論文，國立國防管理學院法律研究所，台北縣中和市。
2 林家祺（民國九十一年一月）。政府採購法救濟程序之研究。未出版之碩士論文，國立中正大學法律學研究所，嘉義縣民雄鄉。
3. 曹志仁（民國九十一年七月）。從美國聯邦採購規則論我國政府採購法之爭議處理制度。未出版之碩士論文，國立政治大學法律學研究所，台北市。
4. 彭麗春（民國八十八年十二月）。政府採購法上申訴制度之研究。未出版之碩士論文，私立輔仁大學法律研究所，台北縣新莊市。
5. 趙偉宏（民國九十四年六月）。政府採購法中拒絕往來制度之研究。未出版之碩士論文，國立中央大學營建管理研究所，桃園縣中壢市。
6. 謝佳伯（民國九十二年六月）。兩岸政府採購法制之比較。未出版之碩士論文，國立台灣大學土木工程系，台北市。
7. 李旭銘（民國九十四年二月）。政府採購法不良廠商爭議問題之研究。未出版之碩士論文，私立輔仁大學法律學研究所，台北縣新莊市。
8. 梁靜媛（民國九十三年一月）。政府採購稽核制度之研究。未出版之碩士論文，國立交通大學管理科學研究所，新竹市。
9. 周瑤敏（民國九十三年一月）。政府採購法異議及申訴制度之研究。未出版之碩士論文，國立政治大學法律學研究所，台北市。
10.吳保華（民國九十一年六月）。軍工廠國有民營招商作業風險辨識與因應之研究。未出版之碩士論文，國立國防管理學院後勤管理研究所，台北縣中和市。
11.劉倩妏（民國八十六年六月），政府採購之救濟制度－以政府採購之法律性質為中心。未出版之碩士論文，國立政治大學法律研究所，台北市。
四、政府出版品
1. 行政院公共工程委員會（民國八十七年）。政府採購法相關資料彙編。初版。台北市：行政院公共工程委員會。
2. 行政院公共工程委員會（民國九十三年九月）。政府採購法令彙編。第十五版。台北市：行政院公共工程委員會。
3. 行政院公共工程委員會（民國八十七年年十一月）。政府採購法立法院預算、財政、司法、法制、內政及邊政五委員會聯席審查會議紀錄逐條彙編。初版。台北市：行政院公共工程委員會。
4. 行政院公共工程委員會（民國八十八年五月）。政府採購法異議及申訴暨調解處理手冊。初版。台北市：行政院公共工程委員會。
5. 行政院公共工程委員會（民國八十九年十二月）。政府採購申訴案例彙編（一）。初版。台北市：行政院公共工程委員會。　
6. 行政院公共工程委員會（民國九十一年四月）。政府採購申訴案例彙編（二）。初版。台北市：行政院公共工程委員會。　
7. 行政院公共工程委員會（民國九十四年四月）。政府採購申訴案例彙編（三）。初版。台北市：行政院公共工程委員會。　
8. 臺北市政府採購申訴審議委員會編輯（民九十四年十二月）。臺北市政府採購申訴審議判斷書彙編。初版。台北市：臺北市政府採購申訴審議委員會。
9. 行政院公共工程委員會（民國八十九年十一月）。公共工程委員會處理政府採購爭議事件成效評估及修法事宜之研究。初版。台北市：行政院公共工程委員會。
10.行政院公共工程委員會（民國九十三年九月）。政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析。初版。台北市：行政院公共工程委員會。
11.王麗鳳（民國八十八年九月）。政府採購管理制度之研究。初版。台北市：行政院公共工程委員會。
12.林鴻銘、傅兆書（民國八十六年七月十五日）。美國加拿大政府採購制度考察報告。初版。台北市：行政院公共工程委員會。
五、相關網站
1. 行政院公共工程委員會：http://www.pcc.gov.tw
2. 政府電子採購網：http://web.pcc.gov.tw/
3. 全國法規資料庫：http://law.moj.gov.tw/
4. 司法院法學資料檢索系統：http://nwjirs.judicial.gov.tw/Index.htm
5. 台北市政府採購申訴審議委員會：http://pwb2.tcg.gov.tw/index.php
6. 高雄市政府採購申訴審議委員會：http://pwse.kcg.gov.tw/wen/
7. 中國政府採購網：http://www.ccgp.gov.cn

指導教授

黃同圳(Tung-Chun Huang)

審核日期

2006-7-17

推文