博碩士論文 953302027 詳細資訊


姓名 王銘福(Ming-Fu Wang)  查詢紙本館藏   畢業系所 土木工程學系在職專班
論文名稱 我國派遣軍隊從事災害救援之執行現況與問題改善之研究
(The Study of the deployment of military forces for improving support on emergency response and disaster reduction in Taiwan)
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摘要(中) 台灣因所在地理位置特殊,長期以來一直遭受天然災害的威脅,我國自災害防救法頒佈後,明文規定當中央及各級政府無法因應災害處理時可以申請軍隊支援。根據本研究分析比較發現,各級政府對風災及水災等造成大範圍災害之應變處理能力較薄弱,主要原因在各級政府雖有相關災害防救應變機制,卻無專業且人力、設備均齊全之單位可以執行災害救援;此外派遣軍隊從事非必要性的支援,將造成各級政府對法令原意的曲解及額外的成本支出,因此,如何規劃未來災害救援人力需求並審慎檢討派遣軍隊支援之必要性,實為極待探討之課題。
本研究透過分析我國民國85-95年間曾經派遣軍隊支援之災害,針對其種類之關聯性、與民間志願服務團體之差異及派遣區隔、災害防救法施行前後之差異等實施分析比較並檢討其作業方式,並據以提出相關規劃及改善建議,包括:成立防救災替代役、軍方救災定位應明確、審慎評估派遣軍隊之必要性及民防組織與全民防衛動員機制應發揮實際功效等。
摘要(英) Taiwan constantly prone to the threats from natural disasters is located in the specific geographic location with potential risk of earthquake and typhoon. In Disaster Prevention and Protection Act formally issued in July 200, it defines the liability and responsibility of military forces in supporting central and local governments for emergency response and quick relief. In the reviewing the past practices of typhoon and flooding, the main shortage and insufficiency in all levels of governments include lacking of fully equipped task force and specific personnel to face the challenges, even all the required mechanism and framework are detailed by laws. And the military sectors with advanced facilities, rapid mobility and well-trains human resources are eligible for assisting governments in the most emergency occasions. On the other hand, the proper deployment of military sectors to avoid the unnecessary resource waste leading to miss-application of laws and extra expense will attract carefully exploration and research for pursuit of comprehensive participation from daily training to emergency response from the military.
By comparison of dispatched forces within 1996 ~ 2006 to facilitate emergency response and post-disaster relief, the study proposes the suggestions and planning including the new design of Military Substitute Service for disaster prevention and protection, the definite boundary and role for military sectors in the disaster related process, the quick evaluation mechanism for military dispatch and joint cooperation with civil and existing organizations.
關鍵字(中) ★ 軍隊
★ 災害防救法
★ 天然災害
★ 防救災替代役
關鍵字(英) ★ the Disaster prevention and protection act
★ Natural disaster
★ Military Substitute Service
★ Military force
論文目次 中文提要 ……………………………………………………………… I
英文提要 ……………………………………………………………… II
誌謝 ……………………………………………………………… Ⅲ
目錄 ……………………………………………………………… IV
圖目錄 ……………………………………………………………… VI
表目錄 ……………………………………………………………… VII
符號說明 ………………………………………………………………
一、 緒論………………………………………………………… 1
二、 軍隊從事災害管理四階段時,在法令上之定位與責任… 5
2-1 減災………………………………………………………… 5
2-1-1 國防法之規定……………………………………………… 5
2-1-2 全民防衛動員準備法之規定……………………………… 6
2-2 整備………………………………………………………… 7
2-3 應變………………………………………………………… 7
2-3-1 災害防救法之規定………………………………………… 7
2-3-2 中央災害應變中心作業要點規定………………………… 8
2-3-3 申請國軍支援災害處理辦法規定………………………… 11
2-4 復原………………………………………………………… 11
三、 軍隊在我國各級災害防救機關之角色及動用軍隊從事災
害救援之流程……………………………………………… 11
3-1 我國現有各級災害防救機關與國軍在各級災害防救機關
之角色……………………………………………………… 13
3-1-1 中央災害防救會報………………………………………… 15
3-1-2 地方災害防救會報………………………………………… 18
3-1-3 中央災害應變中心………………………………………… 18
3-1-4 地方災害應變中心………………………………………… 20
3-1-5 國家搜救指揮中心………………………………………… 21
3-2 災害種類與動用軍隊從事救援之關聯性………………… 23
3-3 軍隊與民間志願服務團體從事災害救援之差異………… 32
3-3-1 軍隊與民間志願服務團體之差異………………………… 32
3-3-2 軍隊與民間志願服務團體在災害救援派遣上如何區隔… 33
3-4 災害防救法施行前後動用軍隊從事災害救援作業流程之
差異………………………………………………………… 34
3-4-1 軍隊受命流程背景簡介…………………………………… 34
3-4-2 美、日派遣軍隊從事災害救援之案例介紹……………… 38
3-4-3 災害防救法施行前後動用軍隊從事災害救援作業流程之
差異………………………………………………………… 43
3-4-4 美、日派遣軍隊從事災害救援與我國現行作業之差異… 44
3-4-5 軍隊與受災地方政府之協調與互動……………………… 45
3-5 軍隊從事災害救援之限制………………………………… 46
四、 成立「防救災替代役」以為專責救災執行單位之探討… 48
4-1 我國替代役現況簡介……………………………………… 48
4-1-1 我國替代役的緣起及種類………………………………… 48
4-1-2 替代役別與災害防救之關聯……………………………… 48
4-2 成立「防救災替代役」之目的…………………………… 50
4-3 成立災害防救替代役之可行性評估……………………… 52
4-3-1 人力規劃…………………………………………………… 53
4-3-2 裝備籌獲…………………………………………………… 54
4-3-3 訓練能量之獲得與建立…………………………………… 55
4-4 成立災害防救替代役之預計效益………………………… 55
4-4-1 節省人力成本支出………………………………………… 55
4-4-2 可儲備防救災能量………………………………………… 58
4-4-3 可加強人民對政府防救災之認同………………………… 58
五、 結論與建議………………………………………………… 59
5-1 結論………………………………………………………… 59
5-1-1 軍方救災定位應明確……………………………………… 59
5-1-2 軍隊不宜從事非緊急性之支援……………………………… 59
5-1-3 民防組織與全民防衛動員機制應發揮實際功效………… 60
5-2 建議事項…………………………………………………… 60
5-2-1 將軍方納為中央災害防救會報及中央災害應變中心之決
策單位……………………………………………………… 60
5-2-2 審慎評估派遣軍隊支援災後復原之必要性……………… 61
5-2-3 各級政府應加強整合分配民間志願服務團體及軍方之救
災能量……………………………………………………… 61
5-2-4 民防組織與全民防衛動員機制應發揮實際功效………… 61
5-2-5 成立專責地區救災單位(防救災替代役)應變………… 62
參考文獻 ……………………………………………………………… 63
參考文獻 (一)中文部分
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(二)日文部份
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(三)網站
45、志願役士兵招募中心,http://mlrb.myweb.hinet.net/
46、行政院災害防救委員會,http://www.ndppc.nat.gov.tw/
47、全國法規資料庫入口網站,http://law.moj.gov.tw/
48、內政部消防署全球資訊網,http://www.nfa.gov.tw/index2.aspx
49、國家災害防救科技中心,http://www.ncdr.nat.gov.tw/
50、中央氣象局,http://photino.cwb.gov.tw/
51、佛教慈濟基金會,http://www2.tzuchi.org.tw/case/1996herb/html/04.htm
52、http://246.swcb.gov.tw/edu/question4-1.htm
53、內政部役政署全球資訊網,http://www.nca.gov.tw/
54、http://open.nat.gov.tw/OpenFront/report/report_detail.jsp?
指導教授 林志棟、李維森
(Jyh-Dong Lin、Wei-Sen Li)
審核日期 2008-1-14
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