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高靖雯(Ching-wen Kao)
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法律與政府研究所 |
| 論文名稱 |
公立高級中等以下學校超額教師介聘制度之研究
(A Study on Transfer Institution of Surplus Teachers in Public Elementary and Secondary Schools)
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| 摘要(中) |
本研究旨在處理因少子女化而必須裁校、併班或學區調整等，而產生之超額教師介聘問題，透過教育學層次分析超額教師產生原因和影響因素外，也透過法律學分析超額教師之法律定義、超額教師之權益保障內涵、超額教師之中央與地方權限劃分、超額教師介聘規定之法律性質、學校校務會議和教師評審委員會對超額教師決定等，期能在民主法治國原則下，重新檢視現行超額教師介聘規定。
本研究經整理歸納獲得以下重要幾個結論與建議：
一、對於少子女化之問題，建議提倡小班教學或提高班級師生比例，不僅可促進教學品質，亦可解決超額教師過剩或預防超額問題產生。
二、應重新檢視教育法規對教師介聘之法律用語與規定，例如教師法第15條之「遷調」與「介聘」之用語釐清，以避免概念混淆或用語混亂。
三、針對超額教師介聘規定之法律性質而言，因對教師工作權益有重大之影響，蓋除涉及教師法對教師之聘期保障外，也恐因被資遣而有改變教師身分上之保障。故應由中央對此有框架性立法規定，以確保憲法對人民工作權益之保障，再依地方政府對超額教師介聘事務有其自治權限，而得訂定更進一步具體之自治法規規範之。
四、地方政府或學校對超額教師介聘規定之制定，亦應遵循法治國原則之要求，例如不得提報不適任教師、返回原校應尊重超額教師意願、具備主任資格者與專長教師應得視需要而可免列超額、超額教師介聘後應給予適度保障、不得僅以後進先出原則為唯一判斷標準等規定。
五、應強化與超額教師決定相關之校務會議和教師評審委員會之正當法律程序，以避免各校產生黑箱作業或不公平之爭議。
六、為因應未來超額教師問題往上延伸之情形，建議可將高級中等以下學校之超額教師介聘的權利義務等，一併訂定於同一法規範中。
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| 摘要(英) |
The purpose of this study was to investigate the impact of the trend of low natality that curtailing and combining schools or school district adjustmented, which arising from the issue of the transfer of surplus teachers. Analysing the causes and factors of surplus teachers by the view of education, but also through the analysis of the legal definition of the surplus teachers , protecting the interests of the surplus teachers, the surplus teachers of the distinction of the accountability between central government and the local self-government body, the characteristics of the legal of the surplus teacher , the decisions of the school council and the Board of Teacher’s Review for the surplus teachers,etc. In order to view the rule of law in a democratic country principle,re-examining the existing the transfer institution of surplus teachers.
According to the results of the research, several important conclusions and suggestions are made as follows:
1. To the trend of low natality of the questions, suggesting to promote small-class teaching or to improve teacher-student ratio, not only to promote the teaching quality, but also solving and preventing the problem of the surplus teachers.
2.Should re-examine legal regulations for the transfer of surplus teachers, such as the fifteenth article in the Teacher’s Act of the tranfer of language to clarify to avoid confusing the concept .
3.To the legal term of the transfer of surplus teachers,it is should be a central framework legislation, in order to ensure the Constitutional guarantee of rights and interests of working . Besides pass through the local government according to their autonomous powers, the transfer of surplus teachers for further specific set of self-regulation.
4.Because of the transfer of surplus teachers is a significant impact on the rights of teachers,which impacting the duration of employment protection form the Teacher’s Act,but also changing on the security status of teachers, which is facing the fate of severance. So, the transfer of the surplus teachers’s regulations should not lack the legal authority of the administrative rules.
5.Local government or school should follow the principle of law requirements to set the rule of the transfer of the surplus teachers.
6.The decision for the surplus teachers of the school council and the committee dor teacher evaluation should be strengthened with the due process of law,in order to avoid disputes or unfair.
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| 關鍵字(中) |
★ 超額教師介聘制度
★ 後進先出
★ 少子女化
★ 超額教師 |
關鍵字(英) |
★ the trend of low natality
★ surplus teachers
★ transfer institution of surplus teachers
★ surplus teachers based on the years of service |
| 論文目次 |
目錄
摘要 ................................................................................................................................................... i
Abstract ............................................................................................................................................ ii
第一章 緒論 ................................................................................................................................. 1
第一節 研究動機與目的 ...................................................................................................... 1
第二節 文獻回顧................................................................................................................... 4
ㄧ、超額教師文獻 ........................................................................................................ 4
二、教師聘任、權利義務文獻 ................................................................................... 8
三、教師評審委員會文獻.......................................................................................... 12
第三節 研究方法與架構 .................................................................................................. 14
ㄧ、研究方法 .............................................................................................................. 14
二、研究架構 .............................................................................................................. 14
第二章 超額教師之定義與產生原因 ..................................................................................... 17
第一節 超額教師的定義 .................................................................................................... 17
ㄧ、中小學超額教師 .................................................................................................. 17
（一）概念 .......................................................................................................... 17
（二）地方政府編制教師員額配置之影響 .................................................... 18
（三）各校控管員額數之影響 ......................................................................... 19
（四）超額教師類型.......................................................................................... 21
1.一般超額教師.......................................................................................... 21
2.移撥教師 .................................................................................................. 22
二、高級中等學校超額教師 ..................................................................................... 23
第二節 超額教師的產生原因 ............................................................................................ 24
ㄧ、少子女化 .............................................................................................................. 24
二、教師退休經費不足 .............................................................................................. 29
第三章 超額教師之介聘制度：整理、分析與爭議 ............................................................ 32
第一節 遷調與介聘之差異 ................................................................................................ 32
ㄧ、遷調制度 .............................................................................................................. 33
二、介聘制度 .............................................................................................................. 36
（一）適用對象 .................................................................................................. 36
（二）介聘制度類型化 ..................................................................................... 37
1.臺閩地區公立中小學教師介聘 ............................................................ 38
2.公立中小學教師縣（市）內介聘 ........................................................ 38
3.高級中等學校教師介聘 ......................................................................... 40
4.超額教師介聘.......................................................................................... 41
三、遷調與介聘之比較分析 ..................................................................................... 43
第二節 超額教師介聘與學校之法律關係 ..................................................................... 49
一、超額教師介聘之校內行政程序 ......................................................................... 49
二、超額教師與新校間之聘約關係 ......................................................................... 51
第三節 超額教師介聘制度之權限劃分 ......................................................................... 53
一、憲法上之劃分規定 .............................................................................................. 53
二、法律上之劃分規定 .............................................................................................. 59
三、小結 ....................................................................................................................... 61
第四節 各縣市超額教師介聘規定之比較分析 ............................................................ 64
ㄧ、超額教師介聘規定之法位階與法律授權問題 ................................................ 67
二、過半數縣市將中小學之超額教師介聘規定合併訂定 ................................... 68
三、超額教師的產生方式多由各學校校務會議自行決定 ................................... 68
四、學校提報方式以年資、積分為主要判斷標準 ................................................ 68
五、不得提報不適任教師為超額教師 ..................................................................... 69
六、返回原校之強制規定多視教師之意願 ............................................................ 70
七、具有特定身分或條件者得免列為超額教師 .................................................... 70
八、經超額後之教師保障規定 ................................................................................. 71
九、超額教師留用支援或資遣之規定 ..................................................................... 71
十、其他特殊規定 ...................................................................................................... 72
第五節 現行超額教師介聘制度之常見爭議................................................................. 73
ㄧ、超額教師介聘要點法源依據不足 ..................................................................... 73
二、學校教師評審委員會對教師權益之影響 ........................................................ 75
三、特殊身分保障之合憲性疑慮 ............................................................................. 77
第四章 超額教師介聘與教師工作權之保障 ......................................................................... 78
第一節 特別權力關係與教師權利 ................................................................................. 78
一、特別權力關係之發展.......................................................................................... 78
（一）概念和來源 .............................................................................................. 78
（二）特別權力關係之轉變－基礎關係與經營關係 ................................... 79
（三）特別權力關係之突破－重要性理論 .................................................... 80
二、教師基本權在特別權力關係中之解構 ............................................................ 82
第二節 超額教師介聘對教師工作權之影響................................................................. 85
一、基本權保障之理論 .............................................................................................. 85
二、超額教師介聘與教師工作權之關係................................................................. 88
（一）憲法第15條與教師工作權 ................................................................... 88
（二）超額教師介聘對教師工作權之限制 .................................................... 90
第三節 法治國原則與超額教師介聘規定 ..................................................................... 92
一、超額教師介聘與法律保留原則 ......................................................................... 93
（一）法律保留原則之要求 ............................................................................. 93
（二）超額教師介聘規定之法律性質 ............................................................ 95
二、比例原則對強制超額教師返回原校規定之檢驗 ............................................ 98
（一）比例原則之內涵 ..................................................................................... 98
（二）返回原校之強制規定 ............................................................................. 99
1.現況分析 .................................................................................................. 99
2.適當性原則之檢驗 ............................................................................... 100
3.必要性原則之檢驗 ............................................................................... 101
4.合比例性原則之檢驗 ........................................................................... 102
三、帄等原則對特殊身分保障之合憲性檢驗 ...................................................... 103
（一）帄等原則之內涵 ................................................................................... 103
（二）主任身分例外保障之合憲性問題 ...................................................... 105
1.現況分析 ................................................................................................ 105
A.主任－具備主任資格者............................................................... 106
B.主任－教師兼任主任者............................................................... 107
2.帄等原則之檢驗 ................................................................................... 108
（三）專長教師例外保障之合憲性問題 ...................................................... 110
1.現況分析 ................................................................................................ 110
2.帄等原則之檢驗 ................................................................................... 111
四、法治國原則對「後進先出」規定之合憲性檢驗 .......................................... 112
（ㄧ）現況分析 ................................................................................................ 112
（二）法律保留原則之檢驗 ........................................................................... 113
（三）比例原則之檢驗 ................................................................................... 113
（四）帄等原則之檢驗 ................................................................................... 115
（五）小結 ........................................................................................................ 115
第五章 學校權限與超額教師介聘........................................................................................ 117
第一節 學校之權限範圍 ................................................................................................ 117
第二節 民主國原則對學校組織建構之要求............................................................... 118
ㄧ、民主國原則 ........................................................................................................ 118
二、學校本位管理 .................................................................................................... 120
三、校務會議之組織與權限 ................................................................................... 122
（ㄧ）校務會議之組成 ................................................................................... 122
（二）校務會議之任務 ................................................................................... 124
四、教師評審委員會之組織與權限 ....................................................................... 126
（ㄧ）教評會設置之法源依據 ....................................................................... 126
（二）教評會之功能........................................................................................ 127
第三節 從正當法律程序檢驗學校超額教師之決定 .................................................. 129
一、正當法律程序之內涵........................................................................................ 129
二、正當法律程序與校務會議 ............................................................................... 132
三、正當法律程序與教師評審委員會 ................................................................... 133
第六章 結論與建議................................................................................................................. 137
第一節 研究發現 .......................................................................................................... 137
一、「超額教師」與「介聘」之概念釐清............................................................. 137
（一）超額教師之完整定義 ........................................................................... 137
（二）教師法第15條遷調與介聘用語之釐清 ............................................ 138
二、學校與超額教師間之關係 ............................................................................... 139
（一）學校教評會對超額教師決定之法律性質 .......................................... 139
（二）學校內部組織與超額教師介聘之關係 .............................................. 140
三、超額教師介聘運作爭議與本文觀點............................................................... 141
（一）超額教師介聘規定應以自治法規定之 .............................................. 141
（二）應明文規定不得提報不適任教師 ...................................................... 142
（三）應尊重教師返回原校之意願............................................................... 142
（四）特殊身分免列超額得視需求而定 ...................................................... 143
（五）應給予教師超額後之保障規定 .......................................................... 144
（六）資遣教師之規定具合法性 ................................................................... 144
（七）「後進先出」為違憲之規定 ................................................................. 145
第二節 建議 ..................................................................................................................... 145
參考文獻…………………………………………………………………………………………………………………………..147
附件一 新北市100學年度各級學校教師介聘作業時程簡表 ................................. 154
附件二 各縣市超額教師介聘法規 ............................................................................... 155
嘉義縣政府所屬各級學校超額教師介聘他校服務作業原則 ............................. 155
宜蘭縣國民小學超額教師處理要點 ....................................................................... 157
宜蘭縣各國民小學超額教師遷調作業原則 .......................................................... 159
臺北市立高級中等以下學校及帅稚園減班超額教師遷調及介聘處理原則 .... 161
臺北縣政府所屬國民中小學及帅稚園超額教師輔導介聘實施要點 ................. 162
附件三 各校提報給主管教育行政機關之超額教師調查表 ................................... 165
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| 參考文獻 |
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臺北縣教師會論壇（2010）。990304教育處召開高雄縣國中、小教師員額控管會議。2010年4月27日，取自http://www.tpcta.org.tw:8080/forum/showthread.php?t=9472。
聯合新聞網（2011）。老師太多 屏今年取消國中小教甄。2011年5月3日，取自 http://mag.udn.com/mag/campus/storypage.jsp?f_ART_ID=316161。
聯合新聞網（2011）。教師超額風暴 屏縣籲教部重視。2011年6月14日，取自http://mag.udn.com/mag/campus/storypage.jsp?f_MAIN_ID=13&f_SUB_ID=104&f_ART_ID=324600。
蘋果日報（2009）。主任有免死金牌「不公平」。2009年4月26日，取自http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/31577954/IssueID/20090426。
四、研究計畫
張桐銳、陳耀祥（2007）。公務員借調及兼職制度運作及檢討之研究，行政院人事行政局人力處九十六年度委託研究案。
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| 指導教授 |
張桐銳(Tung-jui Chang)
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審核日期 |
2011-7-27 |
| 推文 |
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