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姓名 陳秀華(Hsiu-hua Chen)  查詢紙本館藏   畢業系所 土木工程學系在職專班
論文名稱 我國推動地方層級災害防救專責單位之問題探討-以桃園縣為例
(Discussion on problems facing in promoting the set up of local disaster reduction units-Taking Taoyuan County for example)
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摘要(中) 我國之災害防救法於民國89年頒布,其中針對國內各項災害防救工作已有原則性之規範,惟實務上從中央到地方政府之災害防救體系仍多為兼辦性質,因而導致像莫拉克風災此種大規模複合型災害發生後,政府之應變作為無法迅速滿足民眾之各項需求,而隨著各界批評聲浪接踵而來,不僅暴露出我國地方政府救災能量的貧乏,也突顯出我國防救災體系仍未臻完善。
本文以本國三層級政府現行災害防救體系所遭遇之問題為例,延伸探討我國未來地方政府成立一足夠位階、符合專責單位及專職人員之災害防救單位之必要性,以充分發揮溝通、協調、整合、規劃以及督導之功能。以桃園縣來說,正值升格直轄市之歷史性時刻,若能全力推動設置該縣及鄉鎮市「災害防救辦公室」,當可成為全國各縣市之表率,並為災害防救史上寫下嶄新的一頁。
摘要(英) “The Disaster Prevention and Response Act” was announced in 2000, in which principles of prevention and response for all kinds of disasters are regulated. However, the disaster reduction systems within central or local governments are all collateral units. When disasters of large scale such as typhoon Morakot occur, the government is not able to response promptly to people’s needs, resulting in criticism from the public. This shows that our local governments are in lack of the ability to response to disasters, and also that our disaster reduction system is incomplete.
This essay uses the problems that disaster reduction systems within three levels of governments have encountered for example to further discuss the necessity for local governments to establish a higher-ranked disaster reduction unit operated by responsible unit and personnel to serve the functions of communication, coordination, integration, planning, and supervision. Taoyuan County is now upgraded as municipality. If it can work on establishing “Disaster reduction office” during this historical moment, it can serve as the leader among all cities and counties, setting a milestone in disaster prevention history.
關鍵字(中) ★ 專職人員
★ 專責單位
★ 災害
★ 災害防救辦公室
關鍵字(英) ★ Disaster
★ Responsible units
★ Disaster reduction office
★ Responsible personnel
論文目次 中文摘要 i
英文摘要 ii
致 謝 iii
目  錄 iv
表 目 錄 vi
圖 目 錄 vii
第一章 緒論 1
1-1 研究背景與動機 1
1-2 研究目的 2
1-3 研究限制 2
1-4 研究方法與流程 3
1-4-1 研究方法 3
1-4-2 研究流程 4
第二章 文獻回顧 5
2-1 我國災害防救法之基本原理與專有名詞定義 5
2-2 美國災害防救體系之概述 17
2-3 日本災害防救體系之概述 24
2-4 小結 34
第三章 我國災害防救體系之發展及變革 35
3-1 我國災害防救體系之沿革 35
3-2 我國現行中央災害防救體系 39
3-3 我國現行災害防救體系之問題探討 45
3-3-1 現行災害防救體系法規層面之問題探討 46
3-3-2 現行災害防救體系執行層面之問題探討 52
3-3-3 現行災害防救體系整合層面之問題探討 53
3-4 小結 60
第四章 桃園縣推動成立災害防救辦公室之現況及問題探討 64
4-1 我國各直轄市推動災害防救專責單位之情形 64
4-2 桃園縣政府推動災害防救專責單位之現況 74
4-2-1 桃園縣推動成立災害防救專責單位之背景 74
4-2-2 桃園縣現行之災害防救組織 75
4-2-3 桃園縣未來災害防救專責單位之規劃原則 79
4-2-4 桃園縣未來災害防救專責單位之規劃方案 82
4-2-5 桃園縣鄉鎮市推動成立災害防救專責單位之規劃─以蘆竹鄉公所為例 85
4-3 桃園縣推動災害防救專責單位遭遇之問題 92
4-3-1 從法規面而言 92
4-3-2 從實務面而言 95
第五章 結論與建議 100
5-1 結論 100
5-2 建議 104
參考文獻 108
參考文獻 1.呂大慶,「從卡崔娜颶風論美國州政府緊急事件管理的組織與功能」,銘傳大學,碩士論文,2010年。
2.楊友仁,「從美台災害防救機制檢視嘉義市防救災能力」,南華大學,碩士論文,2010年。
3. 熊光華、吳秀光、葉俊興,「台灣災害防救體系之變革分析」,2010年。
4.梁杏娟,「我國緊急應變體系整建之研究—921 個案分析」,暨南大學,碩士論文,2001 年。
5.陳 麗 娟,「從跨域管理觀點論述災害防救組織-以行政院災害防救委員會為例」,世新大學,碩士論文,2006年。
6.陳稔惠,「災害應變制度之研究-以中央與地方關係為主題」,東吳大學,碩士論文,2010年。
7.許朝陽,「鄉鎮市公所災害防救組織運作之探討-以新園鄉與林邊鄉海棠颱風為例」,中央警察大學,碩士論文,2006年。
8.林昇德,「我國緊急災難管理機制建立之研究」,政治大學,碩士論文,2000年。
9.祝匡華,「我國防救災體系之強化管理」,大葉大學,碩士論文,2003年。
10.馬士元,「整合性災害防救體系架構之探討」,臺灣大學,博士論文,2002年。
11.陳德奎,「我國災害防救體系中第三層級(鄉鎮市公所)運作機制之探析」,中央警察大學,碩士論文,2002年。
12.朱蓓蕾,「從國土安全論美國緊急應變機制之變革」,中央警察大學國土安全研究中心主辦「第一界國土安全」學術研討會,2007 年12 月7 日。
13.災害防救法暨其施行細則。
14.中央災害防救會報設置要點。
15.中央災害防救委員會設置要點。
16.行政院災害防救辦公室設置要點。
17.中央行政機關組織基準法。
18.地方行政機關組織準則第5條、第11條、第13條、第20條。
19.地方制度法第62條。
20.地方機關職務列等表『丁、地方機關職務列等表』七。
21.新北市災害防救辦公室設置要點。
22.高雄市災害防救辦公室設置要點。
23.台南市災害防救辦公室設置要點。
24.桃園縣災害防救委員會設置要點。
25.桃園縣災害防救會報設置要點。
26.桃園縣政府組織自治條例。
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28.http://www.bousai.go.jp/soshiki1/soshiki1.html 日本中央防災會議組織圖(2011.5.15)。
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35.http://www.fema.gov/about/regions/index.shtm(2011/5/10)。
36.http://ema.alabama.gov/阿拉巴馬州緊急事件管理局(2011/5/12)。
指導教授 蔣偉寧、許文科
(Wei-Ling Chiang、Wen-Ko Hsu)
審核日期 2011-8-18
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