博碩士論文 987204005 詳細資訊




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姓名 陳佳微(Chia-wei Chen)  查詢紙本館藏   畢業系所 法律與政府研究所
論文名稱 我國與英國生活扶助制度之比較研究
(A comparative study of Taiwanese living support programme and British means-tested benefits.)
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摘要(中) 我國社會救助法自民國69年制定到現在歷經多次修正,其間調整最低生活費用的計算方式、限縮家庭應計算人口、放寬不動產排除計算的範圍,更於2011年新增中低收入戶的規定,有逐步放寬審核門檻的趨勢。但依數據統計,低收入戶占全國的比例似未依歷來修法而有顯著上升的情形。社會救助法作為社會安全的最後一道防線,生活扶助制度在設計與操作上是否能符合現實情況,篩選出真正需要救助的人是本論文的研究目的。
本文分為三部分,第一部分探討社會救助法下低收入戶資格審核、給付金額計算的內容及產生的缺失。第二部分是說明英國相關制度,概論英國社會安全體系以及社會救助制度的發展,並進一步介紹英國資產調查型的給付方案。第三部分則針對兩國的法制進行比較與分析,其中英國以福利促成工作的概念與實踐,有助於整合我國社會救助與就業促進等相關法規。英國資產調查的措施,例如:家庭應計算人口的範圍、收入與資產的核計及給付金額的計算方式,亦可作為我國之借鏡。
摘要(英) The Public Assistance Act has been implemented in Taiwan since 1980 and revised many times. The latest revision of the Act in 2011 raises the poverty line for more people to get assistance, relaxes the scope of calculating the number of members living in the household and lists household-owned fixed assets, and adds new welfare measures for middle-to-low-income households. The government noted that with the new system implementing the low-income households will increase, and benefit more people. But according to the statistics, the proportion of low-income household to the total household is not over 2%. Still lots of people are not eligible to apply the payments. The Public Assistance law is perceived as safety net role: as long as people fulfilled certain qualifying conditions, they should not be allowed to fall below a certain minimum standard of living. Whether the framework of living support programme in public assistance act can provide the financial help to those people whose income are below a set minimum level and do not meet their need prompted this study.
This thesis has three parts. The first part highlights the regulatory framework of living support programme in Social Assistance Law, as well as how the law is actually enforced in Taiwan. The second part focuses on British regulations which introduced British social security system and the historical development of social assistance. Furthermore, it illustrates the means-tested benefits, such as Income Support, Income-based Jobseeker’s Allowance, Income-related Employment and Support Allowance, Pension Credit and Housing Benefit. The last part does the comparative analysis between Taiwan’s current living support programme and the British means-tested benefits. The concepts of "welfare-to-work" and its application can help integrating the Public Assistance Act and Employment Service Act in Taiwan. Besides, the measure of British means test, such as the range of household, the calculation of income, assets and amount of benefit are worthy of learning for Taiwan.
關鍵字(中) ★ 社會救助法
★ 低收入戶
★ 生活扶助
★ 資產調查
關鍵字(英) ★ Living support
★ Means test
★ Low-income household
★ Public Assistance Act
論文目次 第一章緒論1
 第一節研究動機與目的1
 第二節研究範圍及限制3
  第一項本國法3
  第二項英國法7
  第三項比較法10
 第三節研究方法10
 第四節論文架構11
第二章我國生活扶助制度13
 第一節決策與執行機關13
 第二節低收入戶資格審查15
  第一項家庭人口的計算15
   第一款法定應計算人口範圍過廣16
   第二款學說上的建議18
  第二項家庭總收入20
   第一款最低生活費作為審核的第一道門檻20
   第二款收入範圍22
   第三款核心問題25
    第一目虛擬薪資的規定25
    第二目擬制工作收入的規定26
    第三目失業認定的範圍27
    第四目工作收入的計算基礎28
  第三項家庭財產作為低收入戶審核的第二道門檻29
   第一款財產範圍及限額29
   第二款財產限制不利於低收入者?29
 第三節低收入戶生活扶助金的計算32
  第一項一般生活補(扶)助費32
  第二項特殊需求之補助35
   第一款特殊身份之增額補助35
   第二款特殊項目之救助36
  第三項住宅補貼37
 第四節小結39
第三章社會救助於英國社會安全體系之定位41
 第一節社會救助之發展41
  第一項舊濟貧法42
   第一款伊莉莎白濟貧法以前42
   第二款伊莉莎白濟貧法42
   第三款史賓漢蘭制度44
  第二項新濟貧法45
   第一款1834年皇家委員會調查報告45
   第二款濟貧法修正法案-新濟貧法46
  第三項二十世紀初自由黨的執政期間47
   第一款新濟貧法失靈-揭露貧窮的真相47
   第二款1908年老年年金制度48
   第三款1909年調查報告書49
   第四款1911年國民保險法50
   第五款小結53
  第四項戰爭期間與戰後發展54
   第一款第一次世界大戰後的社會救助制度54
   第二款1942年貝弗里奇報告56
   第三款第二次世界大戰後的社會救助制度59
  第五項近代社會福利制度改革61
   第一款1980年代福利改革62
   第二款新工黨的第三條路63
   第三款聯合政府的大社會65
 第二節社會安全制度65
  第一項給付的分類65
  第二項決策與執行機關68
  第三項複雜性70
 第三節小結71
第四章英國以資產調查為基礎之給付方案73
 第一節基本原則73
  第一項給付計算與適用金額73
   第一款給付計算方式73
   第二款適用金額作為申請者具體之需求74
    第一目個人津貼76
    第二目附加津貼76
    第三目住宅費用77
  第二項計算單位80
   第一款夫妻的定義80
   第二款核心家庭中孩童的角色82
   第三款其他成員的排除83
   第四款排除來自海外的人民83
    第一目背景介紹83
    第二目外來移民身份調查85
    第三目居住地調查87
  第三項資產調查項目89
   第一款資產(capital)計算89
    第一目資產限額89
    第二目資產範圍90
    第三目排除計入的資產類型94
    第四目資產價值的計算方式95
   第二款所得計算97
    第一目受僱者收入97
    第二目自營者收入98
    第三目法定扣除額100
    第四目收入外所得100
 第二節所得支持方案(Income support)105
  第一項沿革105
  第二項申請資格106
   第一款申請要件106
   第二款適用對象108
 第三節所得相關的求職者津貼(IBJSA)110
  第一項立法背景110
  第二項申請資格111
   第一款一般要件112
   第二款特別要件113
  第三項求職狀態114
   第一款工作意願115
    第一目要件115
    第二目限制條件116
   第二款積極求職117
   第三款求職者協議118
  第四項處罰119
  第五項特殊境遇給付122
   第一款申請資格122
   第二款弱勢群體的認定123
   第三款給付金額計算123
 第四節與所得相關的就業支持津貼(IRESA)124
  第一項立法背景124
  第二項申請資格125
   第一款基本條件126
   第二款特別要件127
  第三項工作能力的評估128
   第一款限制之工作能力128
   第二款限制之工作活動能力131
  第四項給付金額的計算134
   第一款階段性給付134
   第二款其他費用135
 第五節年金補貼(Pension credit)136
  第一項立法背景與制度架構136
   第一款立法背景137
   第二款制度架構139
  第二項申請要件139
  第三項資產計算140
   第一款資產限制?141
   第二款資產範圍141
   第三款資產價值的計算142
  第四項所得計算142
   第一款所得範圍143
   第二款所得評定期間145
  第五項給付金額計算146
   第一款基本保障年金補貼146
   第二款儲蓄年金補貼148
第六節房租補貼(Housing Benefit)150
  第一項立法沿革151
  第二項申請資格151
   第一款資產、居住地之限制152
   第二款租賃之限制152
    第一目申請者有支付房租之義務152
    第二目租賃物為申請者之住所154
  第三項給付金額計算155
   第一款最高給付限額155
    第一目適格租金155
    第二目非受扶養家屬之扣除額158
   第二款適用金額與所得159
   第三款計算方式160
 第七節小結162
第五章英國與我國生活扶助制度之比較164
 第一節法制架構165
  第一項比較165
  第二項供我國借鏡之處166
 第二節機關權責劃分167
  第一項比較167
  第二項供我國借鏡之處168
 第三節家庭應計算人口170
  第一項比較170
  第二項供我國借鏡之處172
 第四節家庭總所得計算173
  第一項比較173
  第二項供我國借鏡之處175
   第一款以實際所得取代虛擬所得175
   第二款避免福利依賴的對策177
    第一目以英國福利發展的面向觀察177
    第二目以英國現行給付的法制面向觀察178
    第三目檢視我國相關法規179
   第三款可支配所得與法定扣除額的適用183
 第五節財產限制184
  第一項比較185
   第一款財產限額與範圍185
   第二款價值計算186
  第二項供我國借鏡之處187
 第六節給付188
  第一項比較188
   第一款最低生活水準188
   第二款給付金額計算方式190
   第三款特殊項目救助191
  第二項供我國借鏡之處192
   第一款差額給付的概念192
   第二款特殊需求的考量194
    第一目特殊身分者的需求194
    第二目房租補貼的性質196
 第七節小結197
第六章結論200
參考文獻204
附表一 我國與英國生活扶助制度比較表212
附表二 英國資產調查型給付費用216
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指導教授 張桐銳(Tung-jui Chang) 審核日期 2012-7-24
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