族群型代表性行政機關課責之研究 – 以我國中央與地方客家行政機關為例

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郭士國(Shih-Kuo Kuo) 查詢紙本館藏

畢業系所

法律與政府研究所

論文名稱

族群型代表性行政機關課責之研究 – 以我國中央與地方客家行政機關為例
(The Study an Accountability of the Ethnic-based Representative Agency ─ Case Study of Hakka Administrative Agency of Central and Local Governments in Taiwan.)

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摘要(中)

台灣社會是由許多族群所共同組合而成，包含了多元文化、語言、習俗與價值等，在公共資源分配過程中，難免會產生分歧的意見與衝突，為化解族群間之分歧與衝突，在政府層面上有兩個運作方式：第一，透過代議政治的代議士展顯其代表性；第二，增加行政機關在代表性官僚的比例。然而，以絕對多數決的代議政體，無法完全反映出多元社會中的各種少數族群、弱勢以及非主流團體的價值與保障其利益。另一方面，行政部門中也可能因為內部資源分配上的相互排擠，導致以服務少數族群、弱勢以及非主流團體的典型行政機關無法有所作為。基於上述兩點，近代各國政府在保障少數族群上，將代表性官僚機構化，設置族群行代表性行政機關，來確保少數族群的價值與利益。
我國客家族群因歷史脈絡，於1987年客家運動開始發展，促使客家社團、電台與電視節目等相繼成立，也是設置客家代表性行政機關的重要因素之一。經由13年的努力，於2000年行政院客家委員成立運作，也是客家族群被國家體制首度來承認，奠定了往後地方政府相繼設置客家行政機關的基石。儘管代表性行政機關具有高度代表性以及特殊性，依然還是屬於政府體制中的一部分，必須受到民意機關、人民與媒體來監督，架構出一個課責的運作模式。只是過多與不適合的課責模式可能會造成代表性行政機關的代表性遭到侵害與削弱，如何能在課責及代表性中取得一個平衡點，正是本文欲研究的核心目的。
因此筆者提出了有別於傳統課責模式的課責指標，以客家委員會與新北市客家務局為研究案例，嘗試去架構適合族群行代表性行政機關的課責模式，包含行政課責、政治課責以及社會課責三個面向，期望經由三種不同課責類型的組合，得以強化現有客家行政機關在課責運作上之不足，建構出一個完善的代表性行政機關，讓政府能達到善治的目標。

摘要(英)

There are many ethnics in Taiwan society, which consists of different cultures, languages, customs, and values, etc. It is inevitable to have some different opinions and conflicts during the distribution of public resources. Governments usually deal with those conflicts and crisis by two ways. First, elect the delegates to show the representation. Second, increase the percentage of representative bureaucracy. However, it is not easy to reflect the value of minority groups, and the bureaucracy may not function properly because of resources squeeze. Accordingly, many countries started to set up representative agencies to protect the welfare of minority groups.
The set-up of Hakka representative agency was caused by Hakka campaigns, which includes the operations of Hakka leagues and TV programs, started from1987. By 13-year-efforts, Hakka Affairs Council was set up and started to operate in 2000. It is the first time Hakka was recognized by the government, and it is the foundation of Hakka administrative agency of Local Governments. Despite the highly representation and specialty of the representative agency, it is still a part of the government and should be supervised by legislators , people, and media to set up an operate pattern. Different patterns of accountability may interfere the representative agencies. It is the purpose of this research to keep the balance between the accountability and representation.
The author takes Hakka Affairs Council and Hakka Affairs Department, New Taipei City for example to format the suitable pattern of Ethnic-based Representative Agency through administrative accountability, political accountability, and social accountability and hopes it can enforce the accountability of current Hakka administrative organizations to make it better.

關鍵字(中)

★ 代表性官僚
★ 代表性行政機關
★ 課責
★ 族群型代表性行政機關

關鍵字(英)

★ accountability
★ representative bureaucracy
★ representative agency
★ the ethnic-based representative agency

論文目次

目錄
摘要…………………………………………………………………i
Abstract………………………………………………………… ii
第一章緒論……………………………………………………1
第一節研究背景與動機………………………………………1
第二節研究目的與問題………………………………………4
第三節重要名詞界定…………………………………………10
第四節研究架構與研究方法…………………………………13
第五節相關文獻檢閱…………………………………………17
第二章代表性行政機關………………………………………29
第一節代表性官僚的相關概念………………………………29
第二節代表性行政機關的設置與功能………………......33
第三節我國客家代表性行政機關的政策取向………………36
第三章課責與客家行政機關之發展…………………………46
第一節課責之意涵與類型……………………………………46
第二節課責於客家行政機關之應用…………………………53
第四章個案分析………………………………………………60
第一節訪談研究設計…………………………………………60
第二節訪談個案概述…………………………………………63
第三節訪談個案分析…………………………………………66
第五章結論
第一節研究發現…………………………………………………85
第二節研究建議…………………………………………………89
第三節研究限制與未來研究展望………………………………93
參考文獻 ………………………………………………………………………96
附錄一訪談大綱…………………………………………………103
附錄二訪談對象A..………………………………………………105
附錄三訪談對象B…………………………………………………115
附錄四訪談對象C…………………………………………………121
圖目錄
圖1-1 客家委員會組織架構表………………………………………5
圖1-2 新北市客家事務局組織架構表………………………………6
圖1-3 客委會年度預算數……………………………………………8
圖1-4 本研究架構……………………………………………………14
圖1-5 本研究流程……………………………………………………15
圖2-1 設置代表性行政機關的論證脈絡……………………………34
表目錄
表1-1 客委會年度預算數表…………………………………………8
表2-1 客家委員會99-101年度施政計畫彙整………………………42
表2-2 地方客家行政機關……………………………………………43
表3-1 傳統課責類型的比較…………………………………………49
表4-1 訪談問題綱要…………………………………………………61
表4-2 研究受訪對象一覽表…………………………………………64

參考文獻

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指導教授

孫煒(Way Sun)

審核日期

2012-7-27

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