電信不對稱管制之研究

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劉世鈞(Shih-Chun Liu) 查詢紙本館藏

畢業系所

產業經濟研究所

論文名稱

電信不對稱管制之研究

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摘要(中)

近年來電信業可說是最熱門的產業之一，從最早第二類電信業務的開放至固網執照的發放，電信產業的發展可說是一日千里，從台灣的行動電話普及率以及國際通話費率的調降便可視出端倪，在這種市場結構快速改變的情行下，台灣從民國88年通過電信法修正後，採用不對稱管制的方式來因應市場的改變，然而不對稱管制是否為市場過渡的萬靈丹？為此，本研究以彙整國內外學者的意見，以及美國、英國與澳大利亞三國的電信自由化發展經驗，來進一步分析台灣電信產業的不對稱管制。
不對稱管制的採用基於一個最基本的理論，就是市場在開放初期，為了讓市場的競爭機制發揮作用，限制既有業者的市場力量，給予新進業者有足夠的發展空間；然而在這樣的理論下，是否真正能夠使市場發揮原有的功能，學者的看法並非一致；因此，我國在採行不對稱管制的情況，必有其嚴格的條件與限制，以防止弊病發生。
另外，從先進國家管制的演變上，我們可以發現儘管各國皆採行所謂的不對稱管制，但是最後的差異相當的大，可概分為美國的分割模式與英國的雙占模式，主要差異在於電信政策的不同，最後導致電信不對稱管制的實施強度也不相同，這樣說並非否定不對稱管制的重要性，從美國的發展中我們可以看到，在過渡的時期，不對稱管制更是扮演了重要的角色，使得美國電信得以快速發展，而最後不對稱管制也撤除。
台灣不對稱管制的內容，與各國的管制相比可說是相當一致的，不論是價格管制或是網路互連方面，但是由於整體的政經情勢不同，管制的成效也不相同，原因可能是在於：1.中華電信仍未完全民營化，仍受到政府財政收入的考量影響；2.市場開放的方式不同，我國不同於美國也不同於英、澳，因此，很難說明在不同的市場結構下，不對稱管制的成效是否相同；3.地理區域的限制，台灣地狹人稠，電信的建構與市場的區分不同於其他各國。因此，本文除了建議原有不對稱管制需改善的地方外，並不建議一定要遵循所謂的美國模式或是英國模式，而是因應我國電信的特色，發展出適合我國的電信管制方式。

關鍵字(中)

★ 電信
★ 管制
★ 不對稱管制
★ 電信管制

關鍵字(英)

論文目次

第一章緒論……………………..………………….…………………………1
1.1 研究背景.............................................................................................................1
1.2 研究動機與目的…………..…………………………………………………...2
1.3 研究方法…………..………………………………………………………...…2
1.4 研究架構………..……………………………………………………………...3
第二章電信產業不對稱管制的定義與理由………...………………………4
2.1 市場力量與電信產業……………………..…………………………………...4
2.2 不對稱管制的意義………………………..…………………………………...5
2.2.1 不對稱管制的理由……………………………………………………..6
2.2.2 經濟分析………………..……………………………………………....7
2.3 不對稱管制的具體措施…………………………………..………………….10
2.4 不對稱管制可能產生的弊病………..……………………………………….11
第三章美國、英國、澳洲管制的發展………………………………………14
3.1 美國………………………………………………………………………...…14
3.1.1 電信管制機構…………………………………………………………14
3.1.2 歷史發展………………………………………………………………14
3.1.3 電信規範-不對稱管制……………………..…………………………15
3.1.4 美國不對稱管制之討論………………………………………………18
3.1.5 小結……………………………………………………………………22
3.2 英國…………………………………………………………………………...22
3.2.1 電信管制機構…………………………………………………………22
3.2.2 歷史發展………………………………………………………………23
3.2.3 電信不對稱管制………………………………………………………24
3.2.4 管制之檢討……………………………………………………………27
3.2.5 小結……………………………………………………………………29
3.3 澳洲…………………………………………………………………………...30
3.3.1 電信管制機構…………………………………………………………30
3.3.2 歷史發展………………………………………………………………30
3.3.3 電信管制………………………………………………………………32
3.3.4 澳洲電信管制現況……………………………………………………33
3.3.5 小結……………………………………………………………………37
第四章台灣的電信不對稱管制………….…………………………………38
4.1 台灣電信產業現況…………………………………………………………...38
4.2 電信自由化發展…………………………………………………...................38
4.3 電信管制成效………………………………………………………………...41
4.4 我國不對稱管制的具體措施………………………………………………...42
4.4.1 資費管制……………………………………………………………....43
4.4.2 網路互連……………………………………………………………....44
第五章台灣不對稱管制之探討…………………………………………….48
5.1 各國電信開放模式…………………………………………………………...48
5.1.1 電信自由化……………………………………………………………49
5.1.2 管制強度改變…………………………………………………………50
5.2 電信管制對象…………………………………………………..……….........51
5.3 資費管制…………………………………………………………………..….53
5.3.1 資費管制的方法………………………………………………………53
5.3.2 價格上限管制法………………………………………………………54
5.3.3 台灣的資費管制檢討…………………………………………………55
5.3.4 價格上限管制的優缺點………………………………………………56
5.4 網路互連……………………………………………………………..……….58
5.4.1 網路接續費的成本方法………………………………………………59
5.4.2 網路細分化之探討……………………………………………………60
5.5 我國行動通信之不對稱管制………………………..……………………….60
5.6 我國不對稱管制之探討……………………..……………………………….61
第六章結語與建議…………………….……………………………………64
6.1 結語………………………………..………………………………………….64
6.2 建議………………………..………………………………………………….65
參考文獻…………………………………………………………………...…67

參考文獻

（一）中文
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（三）網路資料部分
1. 交通部電信總局網站，http://www.dgt.gov.tw/
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3. Federal Communications Commission (FCC) ，http://www.fcc.gov/
4. Office of Telecommunications（OFTEL），http://www.oftel.gov.uk/

指導教授

單驥(GEE SAN)

審核日期

2003-12-15

推文