利用流程管理落實小型公共工程採購招標決標作業

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謝明和(Ming-He Xie) 查詢紙本館藏

畢業系所

土木工程學系在職專班

論文名稱

利用流程管理落實小型公共工程採購招標決標作業
(The management of making use the small scaled to implement public works purchase invite bids and definitely marks.)

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摘要(中)

政府採購法是規定各政府機關、學校採購的行為法令，依據採購法規定辦理採購時，應做到公平、公正、公開、透明化的採購資訊行為，而機關、學校在採購過程應如何作業？才能符合政府採購法的規範。簡易言之，每個機關學校應該依據本身的組織及行政層級，在政府採購法規範下訂定作業內規，依據行政層級程序辦理，以滿足法之要求。
政府採購法實施三年多來，多數機關及廠商仍無法理解正確的辦理程序，概因各機關學校之組織及採購案的差異性，導致生疏的法令條文無法正確的轉化循行政層級辦理。
本文將實地察訪中央機關、縣政府、鄉鎮公所等各層級機關，各以一個機關為例，依其組織架構，探討工程採購過程應有的正確程序及時常違背採購法情事，並提供各辦理流程、文件，以及工程人員應注意完成之行政法規定之程序（包括審計法、會計法、預算法內有關工程預算編列、工程設計、工程發包施工等過程、手續），期能輔助工程專業人員，辦理小型公共工程時參考應用。

摘要(英)

The Government Procurement Law is to rule the behavior ordinance of each government agency, school purchase, the basis purchasing the laws according to handle regulate the purchase certainly, should attain the fair, disinterested, open and transparent purchase information behavior, and the government agency , school is purchasing the process what if work? Could suitable for Government Procurement Law is to rule. Simple speech it, each government agency school should according to the own organization and administration hierarchy, rules in government procurement law is to rule standard establishing step inside work, carry out according to the administration layer class procedure, to satisfy the request of the Government Procurement Law .
Three years of Government Procurement Law implements come much, the most government agency and manufacturers can’’t still comprehend to carry out the procedure rightly, all because of the difference of the organization and purchase case of each ,that cause not well acquainted with ordinance ruling right follows the administration layer class to carry out.
This text will go about finding out the central government , county government, townships government each layer class of etc. on the spot, each to take an government agency as example, depend on it organizes the structure, inquire into the right procedure that engineering purchase process should have to often disobey the Government Procurement Law matter in time, and provide each carry out the process, document, and engineering the personnel should notice accomplish the laws and decrees procedure (Include Audit Law , Accounting’’s Law , Budget Law to arrange in order inside the concerning engineering budget, the engineering design, engineering sends report etc. process, procedure), wishing the assistance engineering profession the personnel, carrying out the small scaled public engineering reference applied.

關鍵字(中)

★ 政府採購法
★ 工程採購
★ 作業流程
★ 決標
★ 招標
★ 公共工程

關鍵字(英)

★ Definitely mark
★ Invite bids
★ The engineering buys
★ Government Procurement Law
★ The process manages
★ Public works

論文目次

第一章緒論 1
1-1研究目的 2
1-2研究範圍 2
1-3研究流程 3
第二章文獻回顧與採購架構 4
2-1政府採購法之回顧 4
2-1-1世界貿易組織（WTO）之關係協定與營建工程關聯性 4
2-1-2世界貿易組織（WTO）之政府採購協定GPA與政府採購法的關聯性 5
2-2 政府採購法施行後修訂現況說明 7
2-2-1政府採購法及其施行細則、相關子法施行後修訂現況說明 7
2-2-2政府採購法條文架構大綱與施行細則內容之對照表 7
2-3政府採購招標方式之架構 16
2-3-1政府採購法的金額級距與採購之架構 16
2-3-2工程技術服務費用預算編列費率表 17
2-4基層機關工程採購問題之探討 19
第三章公務機關之組織架構及年度預算編列之探討 22
3-1公務機關之組織架構及工程單位執掌 22
3-1-1行政院農業委員會（工程主管機關） 22
3-1-2行政院農業委員會北區糧食管理處（工程執行機關） 24
3-1-3桃園縣政府 25
3-1-4桃園縣蘆竹鄉公所 28
3-2年度預算之編列 29
3-2-1行政院農業委員會年度預算之編列 29
3-2-2行政院農業委員會北區糧食管理處年度預算之編列 34
3-2-3桃園縣政府年度預算之編列 36
3-2-4桃園縣蘆竹鄉公所年度預算之編列 38
3-3無年度預算編列權之單位請撥工程預算估價模式 40
第四章小型公共工程規劃設計之發包與設計圖說之審查 43
4-1工程設計前作業流程 43
4-1-1行政院農業委員會北區糧食管理處工程設計前作業流程 43
4-1-2桃園縣政府工程設計前作業流程 44
4-2委外設計自辦監造＆委外設計監造之作業流程 44
4-2-1行政院農業委員會採購之作業流程 46
4-2-2行政院農業委員會北區糧食管理處工程委託設計監造之作業流程 49
4-2-3桃園縣政府工程委外設計自辦監造＆委外設計監造之作業流程 53
4-2-4桃園縣政府蘆竹鄉公所工程設計監造發包之作業流程 56
4-3委託設計監造發包過程文件管理 57
4-3-1招標文件製作 57
4-3-2上網公告 60
4-4-3訂定底價/開標/決標/簽約 60
4-4設計圖說之審查 61
4-4-1設計圖說之審查重點 61
4-4-2設計圖說之審查作業流程 63
第五章、小型公共工程施工之發包作業 66
5-1工程發包作業流程 66
5-1-1行政院農業委員會北區糧食管理處工程發包作業流程 68
5-1-2桃園縣政府工程發包作業流程 71
5-1-3桃園縣蘆竹鄉公所工程發包流程 74
5-2工程發包過程文件管理 75
5-2-1招標文件製作 75
5-2-2上網公告 76
5-2-3訂定底價/開標 80
5-2-4決標/流標/廢標/保留 86
5-2-5簽約 87
5-3常見小型工程採購缺失之改善措施 89
第六章結論 92
6-1結論 92
6-2建議 93
參考文獻 96
附錄一行政院農業委員會北區糧食管理處設計前簽呈實例
附錄二桃園縣政府工程設計前（自辦工程）執行事項簽核實例
附錄三行政院農業委員會北區糧食管理處工程委託設計監造簽辦實例
附錄四桃園縣政府工程委託設計監造簽核實例
附錄五行政院農業委員會北區糧食管理處工程發包過程簽核實例
附錄六桃園縣政府工程發包過程簽核實例

參考文獻

法規及行政命令類：
1.行政院公共工程委員會，「政府採購法彙編」，台北，民國91年2月。
2.行政院公共工程委員會，「政府採購法彙編，台北，民國92年2月修訂。
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4.審計部，「審計法」＆「審計法施行細則」，台北，民國88年11月。
5.行政院主計處，「會計法」，台北，民國91年5月。
6.審計部，「內部審核處理準則」，台北，民國89年12月。
7.行政院主計處，「預算法」，台北，民國91年12月。
8.法務部「行政程序法」，台北，民國89年3月。
9.行政院，「中央政府各機關單位預算執行要點」，台北，民國92年1月。
10.行政院，「中央政府附屬單位預算執行要點」，台北，民國92年1月。
11.「政院主計處核定各類會計制度程序」，台北，民國91年2月。
12.行政院公共工程委員會，「政府公共工程計劃與經費審議作業要點」，台北，民國90年3月。
13.行政院公共工程委員會，「公共建設工程經費估算編列手冊」，台北，民國87年3月。
14.行政院農業委員會，「行政院農業委員會採購作業實施要點」，台北，民國88年11月。
15.行政院，「中央政府中程計畫預算編製辦法」，台北，民國90年2月。
16.行政院公共工程委員會，「政府公共建設計畫先期作業實施要點」，台北，民國92年3月。
17.經建會「92年度公共建設計畫先期作業編報指導原則」，台北，民國91年12月。
講義及教材類：
1.葉宏安，「公共工程先期作業（編列預算有關措施及準據）教材」行政院公共工程委員會，中壢，民國91年10月。
2.李建中，「公共工程專題教材」國立中央大學土木所，中壢，民國91年10月。
3.蕭慶國，「認識WTO政府採購協定」行政院公共工程委員會，台北，民國91年10月。
4.邱奕恭，「最有利標及評選案件實例解說講義」，台北縣政府台北，民國91年5月。
5.張兆崎，「政府採購法及採購實例講義」，公共工程委員會台北，民國91年5月。
6.陳建良，「政府採購法及採購實例解說講義」，中央信託局購料處台北，民國91年5 月。
7.王麗鳳，「採購及監辦法規講義」，公共工程委員會台北，民國91年5月。
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9.劉勝駒，「行政處分講義」，行政院農業委員會法規室台北，民國90年8月。
10.張漢卿，「審計法規與實務（實例介紹）講義」，審計部台北，民國90年8月。
政府出版品及期刊：
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6.行政院公共工程委員會，「勞務採購100問」，公共工程委員會，民國90年11月。
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10.法務部，「機關辦理工程採購案件可能發生之弊失型態與因應作法調查專報」，民國90年1月。
11.行政院公共工程委員會，「政府採購錯誤行為態樣」，民國90年8月。
12.行政院公共工程委員會，「公共工程履約權責劃分及管理注意事項」，民國91年12月。
13.行政院公共工程委員會，「公共工程規劃設計服務廠商評選作業注意事項」，民國91年12月。
14.台北縣政府採購中心，「北縣採購年刊」，民國92年1月。
相關網站：
1. 全國法規資料庫，http://iaw.moj.gov.tw/
2. 行政院公共工程委員會，http://www.pcc.gov.tw/
3. 政府電子採購網，http://web.pcc.gov.tw/
4. 行政院農業委員會，http://www.coa.gov.tw/
5. 桃園縣政府，http://www.tyhg.gov.tw/
6. 桃園縣蘆竹鄉公所，http://www.iuchu.gov.tw/

指導教授

林志棟(Zhi-Dongl Lin)

審核日期

2003-7-16

推文