水利行政組織架構及管理制探討-以桃園縣為例

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黃國藤(Guo-Teng Huang) 查詢紙本館藏

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土木工程學系在職專班

論文名稱

水利行政組織架構及管理制探討-以桃園縣為例

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摘要(中)

摘要
水利主管機關在中央為經濟部，在縣市為縣市政府。現行中央水利主管機關為經濟部水利署，是過去歷經產、官、學、研界之研究與建議，漸趨達理想境地。行政院在九十一年五月成立「行政院組織改造委員會」推展行政院組織再造。依行政院組織再造（草案），未來係將水、土、林、空氣等單位予以統合一條鞭之組織架構，成立「環境資源部」。
現行縣市政府之水利主管機關大多分屬於工務局、建設局等單位，未能統合流域水系之水、土、林一元化之組織架構及管理機制。因此，亦應有所調整，以茲應對。
目前，僅有台北縣政府成立「水利及下水道局」、桃園縣政府成立「水務局」、南投縣政府成立「流域管理局」、高雄縣政府成立「水利局」，其他十九個縣市政府尚未建制水利行政之水利主管機關組織架構及管理機制。故本人於縣政府水利單位十餘年之經歷，以台北縣政府成立「水利及下水道局」、桃園縣政府成立「水務局」、南投縣政府成立「流域管理局」、高雄縣政府成立「水利局」之組織架構予以探討，並桃園縣政府水務局（河川課、區域排水課、衛生工程課、水土保持課）為例再予探討，未來各縣市政府之水利行政組織架構（水務局）建議設置－規劃課、工程課、管理課、衛生工程課、資源保育課。其管理機制應建置透明化之標準作業流程（SOP）及「顧客導向」之理念，期符時勢之需求。

摘要(英)

Abstract
The Water Conservancy Organization, in the Central Government, belonged to the Ministry of Economy; whereas, in the City Government, it belonged to the County and City Governments alike. The contemporary Water Conservancy Organization belongs to the Bureau of Water Conservancy of the Ministry of Economy. It has come to perfection based upon the research and suggestion of the manufacturing and bureaucratic fields, and academic circle. In May 2000, the Executive Yuan established the “Council for Organizational Reform of Executive Yuan” with a view to promoting and evolving the Cabinet’s organizational reform. In accordance with the Bill of the Cabinet’s Organizational Reform, water, soil, forest, and air will be united in the future to set up the :Department of Environmental Resource.” The water conservancy organizations of the rest of the county and city governments are by and large under the Public Work Bureau, Construction Bureau, and so forth that failed to unify the water basin’s organizational structure and managing mechanism. Accordingly, there should be some adjustments to cope with this situation. To date, merely the Taipei, Taoyuan, Nantou, and Kaohsiung County Governments established Department of Water Resources and Sewerage System, Water Resources Bureau, River Basin Bureau, Irrigation Association, and the rest of the county and city governments have not set up the organizational structures and managing mechanisms of the Water Conservancy Organizations. Hence, take the Water Resource Bureau of Taoyuan County Government for instance. According to my experience which has been upwards of a decade of working in the county government’s water conservancy office, I will therefore delve into the county and city governments’ water conservancy organizational structures and managing mechanisms.

關鍵字(中)

★ 縣政府
★ 行政組織
★ 水利

關鍵字(英)

論文目次

目錄
第一章緒論 1
1.1. 研究背景 1
1.2. 研究目的 2
表1.1美國、日本、德國、英國、法國水利管理單位比較表 4
1.3. 研究範圍 5
第二章中央政府與縣市政府組織架構之比較 6
2.1. 中央（省）政府組織與沿革 6
2.1.1. 水利組織沿革 6
2.1.2. 農業發展委員會沿革 18
2.2. 縣市政府組織與職掌 24
2.2.1. 台北縣政府 26
2.2.2. 桃園縣政府 30
2.2.3. 南投縣政府 36
2.2.4. 高雄縣政府 39
2.3. 組織架構之探討 42
第三章河川及水權管理機制（以桃園縣為例） 48
3.1. 河川管理 48
3.1.1. 基本資料搜集(以桃園縣為例) 53
3.1.2. 法律規章 58
3.1.3. 大漢溪流域管理探討為例 62
3.2. 水權管理 76
3.2.1. 法律規章 76
3.2.2. 水權申辦、取得 80
3.2.3. 水權管理探討 83
第四章下水道管理機制（以桃園縣為例） 100
4.1. 下水道管理 100
4.1.1. 雨水下水道 101
4.1.2. 雨水下水道管理 105
4.2. 污水下水道管理 113
4.2.1. 污水下水道規劃及建設 113
4.2.2. 污水下水道管理 125
第五章組織再造之探討及建議方案 133
5.1. 組織再造之探討 133
5.2. 建議方案 137
第六章結論與建議 155
6.1. 結論 155
6.2. 建議 157
參考文獻 158
附錄一桃園縣區域排水與野溪界點位置表 161
附錄二區域排水編號、名稱、管理範圍、排水類別概況 164
附錄三　水權登記、取得、審核、履勘等申請相關表件 171
附錄四桃園縣雨水下水道系統 181
附錄五桃園縣政府水務局區域排水課巡防取締工作日記 190
附錄六 ○○溪河川公地使用申請書 191
附錄七水權登記收費標準 192
附錄八水權登記申請審查基準 194
附錄九林口南區污水處理廠委託操作維護工作績效評鑑計畫 196
附錄十桃園縣林口南區污水下水道系統巡查執行要點相關附件 207
圖目錄
圖1.1 研究範圍 5
圖2.1 行政院水利行政系統架構 9
圖2.2 水資源局沿革 10
圖2.3 經濟部水利署流程圖 11
圖2.4 水資源局組織及職權表（1/2） 12
圖2.5 水資源局組織及職權表（2/2） 13
圖2.6 台灣省水利局組織及職權表 14
圖2.7 台灣省政府水利處組織及職權表 15
圖2.8 經濟部水利署組織及職權表（1/2） 16
圖2.9 經濟部水利署附屬機關（2/2） 17
圖2.10 行政院農業委員會組織架構 23
圖2.13 桃園縣重要河川分佈圖 34
圖2.15 南投縣政府流域管理局組織架構及職掌 38
圖2.16 高雄縣政府水利局組織架構及職掌 41
圖3.1 經濟部水利署北區水資源局組織架構及職掌 65
圖3.2 經濟部水利署第十河川局組織架構及職掌 71
圖3.3 農田水利會分佈圖 84
圖3.4 石門水利會沿革表 86
圖3.5 石門農田水利會組織架構 87
圖3.6 桃園農田水利會組織架構表 89
圖3.7 水利會基層組織管理系統 90
圖3.8 水利會灌溉管理系統圖 91
圖4.1 埔頂污水下水道系統 118
圖4.2 石門污水下水道系統 119
圖4.3 大溪污水下水道系統 120
圖4.4 林口特定區都市化地區計畫暨污水處理廠分布區位示意圖 122
圖4.5 林口南區污水處理廠平面配置圖 123
圖4.6 南區林口污水處理廠工作組織及人員職掌 131
圖5.2 環境資源部組織架構：功能導向平行架構 141
圖5.3 環境資源部組織架構：以資源類別導向之一條鞭型架構 142
圖5.4 建議組織架構及規劃人數 150
表目錄
表2.1 台灣地區各縣市政府水利權責單位及業務課表 25
表2.2 中央與縣市政府水利單位組織及業務對照表 46
表3.1 台灣地區河川分類及分工表 49
表3.3 中央管河川區域公告 54
表3.4 中央管河治理計畫公告 55
表3.5 縣管河川區域公告 55
表3.6 縣管河川治理計畫公告 56
表3.7 台灣省跨縣市區域排水一覽表 58
表3.8 流域管理區域所涉及之相關法令 60
表3.9 河川洪氾區管理相關法令管理機關 61
表3.10 經濟部水利署北區水資源局組織沿革 64
表3.12 桃園縣各鄉鎮市水權分布表 82
表3.13 桃園農田水利會沿革 88
表4.1 桃園縣都市計劃區下水道資料 104
表4.2　桃園地區污水下水道系統工程第一期工程規劃內容及建設費 115
表4.3 污染減量效益推估 117
表4.5 林口南區污水處理廠污水來源及污水量統計 124
表4.6 林口南區污水處理廠第一期工程設計概要 130
表4.7 工作績效評鑑項目及評分結果 132
表5.1 中央與縣市政府水務單位組織及業務對照表 144
表5.2 桃園縣政府水務局現行編制、組織建議方案表與中央單位對照表 150
表6.1 大漢溪流域管理、治理權責（本研究整理） 155

參考文獻

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41.李總集民國80年12月桃園農田水利會簡介
42. 經濟部水利署網址：www.wra.gov.tw

指導教授

林志棟(Jyh-Dongl Ling)

審核日期

2004-7-18

推文