| 姓名 |
王銘福(Ming-Fu Wang)
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畢業系所 |
土木工程學系在職專班 |
| 論文名稱 |
我國派遣軍隊從事災害救援之執行現況與問題改善之研究
(The Study of the deployment of military forces for improving support on emergency response and disaster reduction in Taiwan)
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| 相關論文 | |
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| 摘要(中) |
台灣因所在地理位置特殊，長期以來一直遭受天然災害的威脅，我國自災害防救法頒佈後，明文規定當中央及各級政府無法因應災害處理時可以申請軍隊支援。根據本研究分析比較發現，各級政府對風災及水災等造成大範圍災害之應變處理能力較薄弱，主要原因在各級政府雖有相關災害防救應變機制，卻無專業且人力、設備均齊全之單位可以執行災害救援；此外派遣軍隊從事非必要性的支援，將造成各級政府對法令原意的曲解及額外的成本支出，因此，如何規劃未來災害救援人力需求並審慎檢討派遣軍隊支援之必要性，實為極待探討之課題。
本研究透過分析我國民國85-95年間曾經派遣軍隊支援之災害，針對其種類之關聯性、與民間志願服務團體之差異及派遣區隔、災害防救法施行前後之差異等實施分析比較並檢討其作業方式，並據以提出相關規劃及改善建議，包括：成立防救災替代役、軍方救災定位應明確、審慎評估派遣軍隊之必要性及民防組織與全民防衛動員機制應發揮實際功效等。 |
| 摘要(英) |
Taiwan constantly prone to the threats from natural disasters is located in the specific geographic location with potential risk of earthquake and typhoon. In Disaster Prevention and Protection Act formally issued in July 200, it defines the liability and responsibility of military forces in supporting central and local governments for emergency response and quick relief. In the reviewing the past practices of typhoon and flooding, the main shortage and insufficiency in all levels of governments include lacking of fully equipped task force and specific personnel to face the challenges, even all the required mechanism and framework are detailed by laws. And the military sectors with advanced facilities, rapid mobility and well-trains human resources are eligible for assisting governments in the most emergency occasions. On the other hand, the proper deployment of military sectors to avoid the unnecessary resource waste leading to miss-application of laws and extra expense will attract carefully exploration and research for pursuit of comprehensive participation from daily training to emergency response from the military.
By comparison of dispatched forces within 1996 ~ 2006 to facilitate emergency response and post-disaster relief, the study proposes the suggestions and planning including the new design of Military Substitute Service for disaster prevention and protection, the definite boundary and role for military sectors in the disaster related process, the quick evaluation mechanism for military dispatch and joint cooperation with civil and existing organizations. |
| 關鍵字(中) |
★ 軍隊
★ 災害防救法
★ 天然災害
★ 防救災替代役 |
關鍵字(英) |
★ the Disaster prevention and protection act
★ Natural disaster
★ Military Substitute Service
★ Military force |
| 論文目次 |
中文提要 ……………………………………………………………… I
英文提要 ……………………………………………………………… II
誌謝 ……………………………………………………………… Ⅲ
目錄 ……………………………………………………………… IV
圖目錄 ……………………………………………………………… VI
表目錄 ……………………………………………………………… VII
符號說明 ………………………………………………………………
一、 緒論………………………………………………………… 1
二、 軍隊從事災害管理四階段時，在法令上之定位與責任… 5
2-1 減災………………………………………………………… 5
2-1-1 國防法之規定……………………………………………… 5
2-1-2 全民防衛動員準備法之規定……………………………… 6
2-2 整備………………………………………………………… 7
2-3 應變………………………………………………………… 7
2-3-1 災害防救法之規定………………………………………… 7
2-3-2 中央災害應變中心作業要點規定………………………… 8
2-3-3 申請國軍支援災害處理辦法規定………………………… 11
2-4 復原………………………………………………………… 11
三、 軍隊在我國各級災害防救機關之角色及動用軍隊從事災
害救援之流程……………………………………………… 11
3-1 我國現有各級災害防救機關與國軍在各級災害防救機關
之角色……………………………………………………… 13
3-1-1 中央災害防救會報………………………………………… 15
3-1-2 地方災害防救會報………………………………………… 18
3-1-3 中央災害應變中心………………………………………… 18
3-1-4 地方災害應變中心………………………………………… 20
3-1-5 國家搜救指揮中心………………………………………… 21
3-2 災害種類與動用軍隊從事救援之關聯性………………… 23
3-3 軍隊與民間志願服務團體從事災害救援之差異………… 32
3-3-1 軍隊與民間志願服務團體之差異………………………… 32
3-3-2 軍隊與民間志願服務團體在災害救援派遣上如何區隔… 33
3-4 災害防救法施行前後動用軍隊從事災害救援作業流程之
差異………………………………………………………… 34
3-4-1 軍隊受命流程背景簡介…………………………………… 34
3-4-2 美、日派遣軍隊從事災害救援之案例介紹……………… 38
3-4-3 災害防救法施行前後動用軍隊從事災害救援作業流程之
差異………………………………………………………… 43
3-4-4 美、日派遣軍隊從事災害救援與我國現行作業之差異… 44
3-4-5 軍隊與受災地方政府之協調與互動……………………… 45
3-5 軍隊從事災害救援之限制………………………………… 46
四、 成立「防救災替代役」以為專責救災執行單位之探討… 48
4-1 我國替代役現況簡介……………………………………… 48
4-1-1 我國替代役的緣起及種類………………………………… 48
4-1-2 替代役別與災害防救之關聯……………………………… 48
4-2 成立「防救災替代役」之目的…………………………… 50
4-3 成立災害防救替代役之可行性評估……………………… 52
4-3-1 人力規劃…………………………………………………… 53
4-3-2 裝備籌獲…………………………………………………… 54
4-3-3 訓練能量之獲得與建立…………………………………… 55
4-4 成立災害防救替代役之預計效益………………………… 55
4-4-1 節省人力成本支出………………………………………… 55
4-4-2 可儲備防救災能量………………………………………… 58
4-4-3 可加強人民對政府防救災之認同………………………… 58
五、 結論與建議………………………………………………… 59
5-1 結論………………………………………………………… 59
5-1-1 軍方救災定位應明確……………………………………… 59
5-1-2 軍隊不宜從事非緊急性之支援……………………………… 59
5-1-3 民防組織與全民防衛動員機制應發揮實際功效………… 60
5-2 建議事項…………………………………………………… 60
5-2-1 將軍方納為中央災害防救會報及中央災害應變中心之決
策單位……………………………………………………… 60
5-2-2 審慎評估派遣軍隊支援災後復原之必要性……………… 61
5-2-3 各級政府應加強整合分配民間志願服務團體及軍方之救
災能量……………………………………………………… 61
5-2-4 民防組織與全民防衛動員機制應發揮實際功效………… 61
5-2-5 成立專責地區救災單位（防救災替代役）應變………… 62
參考文獻 ……………………………………………………………… 63 |
| 參考文獻 |
（一）中文部分
1、國防法，民92年。
2、全民防衛動員準備法，民90年。
3、全民防衛動員準備法施行細則，民96年。
4、結合全民防衛動員準備體系執行災害防救應變及召集實施辦法，民90年。
5、後備軍人組織民防團隊社區災害防救團體及民間災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法，民90年。
6、災害防救法規彙編，災害防救法修正草案總說明及條文對照表，民93年。
7、災害防救法，民91年。
8、災害防救法施行細則，民90年。
9、中央災害應變中心作業要點，民93年。
10、申請國軍支援災害處理辦法，民90年。
11、賀忠文，國軍參與災害防救之研究-危機管理理論之研究，國立中山大學政治學研究所碩士論文，民93年。
12、盧建強，政府災害救援與軍隊動員-美國卡崔娜颶風與我國九二一地震救災之比較，國防雜誌第二十一卷第三期，民95年。
13、范聖孟,比較我國與德國軍隊動用之法律基礎－ 以災害救助為中心，國防管理學院法律研究所碩士論文，民93年。
14、羅正南，國家緊急狀態中軍隊使用之研究-以九二一震災事件為中心，國防管理學院法律研究所碩士論文，民89年。
15、國防部，中華民國八十一年國防報告書，民81年。
16、國防部，中華民國八十二至八十三年國防報告書，民83年。
17、國防部，中華民國八十五年國防報告書，民85年。
18、國防部，中華民國八十七年國防報告書，民87年。
19、國防部，中華民國八十九年國防報告書，民89年。
20、國防部，中華民國九十一年國防報告書，民91年。
21、國防部，中華民國九十三年國防報告書，民93年。
22、國防部，中華民國九十五年國防報告書，民95年。
23、林韋誠，NGO（非政府組織）在台灣與東南亞關係中的角色與功能：以慈濟在南亞海嘯的人道救援為例，國立暨南大學公共行政與政策學系，民94年。
24、呂朝賢，災難中的志願服務行為，「社會暨健康政策的變動與創新趨勢：邁向多元、整合的福利體制」國際學術研討會，2005年。
25、行政院災害防救委員會，接受國際災害救援機制之研究，研究報告，民93年。
26、陸軍總司令部，國軍九二一震災救援紀實，民89年。
27、陳又新，地方政府災害應變中心運作的關鍵成功因素之研究，中央警察大學消防科學研究所碩士論文，民95年。
28、何佳靜，災難危機中的地方官僚組織功能研究以台北市政府處理納莉風災為例，南華大學公共行政與政策研究所碩士論文，民92年。
29、鄭問堂，災害應變中心之研究--以納莉颱風為例，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文，民90年。
30、國家災害防救科技中心，美國卡崔娜颶風（Katrina）災害事件初步分析報告，2005年。
31、楊作洲，阪神大地震時日本災害對策之探討，中央日報，民88年。
32、行政院災害防救委員會，災害防救專職人員之研究，研究報告，民93年。
33、行政院災害防救委員會，國家緊急應變隊動員運作模式之研究，研究報告，民95年。
34、替代役實施條例，民96年。
35、替代役實施條例施行細則，民96年。
36、役男申請服替代役辦法，民92年。
37、李啟中，替代役人力運用及管理－以消防替代役為例，國立中山大學社會科學院高階公共政策碩士學程碩士論文，民95年。
38、李昊陞，我國兵役替代役制度之研究，中國文化大學政治學研究所碩士論文，民91。
39、行政院災害防救委員會，現行災害防救體系結合民防與全民防為動員機制之相關研究，民92年。
40、行政院災害防救委員會，災害防救基本計畫96年核定版，民96年。
41、國家安全會議，2006國家安全報告，民95年。
42、徐忠賢，我國消防機關水災防救整備力績效評估之研究-以北、北、桃三縣市為例，中央警察大學消防科學研究所碩士論文，民93年。
43、謝水龍，高高屏三縣市消防局之災害搶救能力綜合評估研究，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文，民94年。
（二）日文部份
44、http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S29/S29HO165.html#
（三）網站
45、志願役士兵招募中心，http://mlrb.myweb.hinet.net/
46、行政院災害防救委員會，http://www.ndppc.nat.gov.tw/
47、全國法規資料庫入口網站，http://law.moj.gov.tw/
48、內政部消防署全球資訊網，http://www.nfa.gov.tw/index2.aspx
49、國家災害防救科技中心，http://www.ncdr.nat.gov.tw/
50、中央氣象局，http://photino.cwb.gov.tw/
51、佛教慈濟基金會，http://www2.tzuchi.org.tw/case/1996herb/html/04.htm
52、http://246.swcb.gov.tw/edu/question4-1.htm
53、內政部役政署全球資訊網，http://www.nca.gov.tw/
54、http://open.nat.gov.tw/OpenFront/report/report_detail.jsp? |
| 指導教授 |
林志棟、李維森
(Jyh-Dong Lin、Wei-Sen Li)
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審核日期 |
2008-1-14 |
| 推文 |
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