隧道施工導入臺灣職業安全衛生管理系統之探討

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土木工程學系在職專班

論文名稱

隧道施工導入臺灣職業安全衛生管理系統之探討

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摘要(中)

臺灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊之衝撞帶上，此二板塊擠壓的結果，
造成高山峻谷多、平原丘陵少的地形，隧道工程遂成公共工程之主要分項。隨著
隧道之規模與數量俱增，如何提供一個安全衛生的施工環境已成為重要課題。
近年來，國內營造業之重大職災發生率居高不下，究其原因，營造業之安全
衛生工作，大多限於法令已規定之應辦事項，而未將安全衛生工作納入組織之管
理系統，既未見安全衛生政策，亦未見安全規章之修正，除不重視記錄、稽核、
績效評估之成效，亦缺少風險、採購、變更等管理之概念，僅為管理重點危害而
忽略其次要危害，因而，其自主管理自然流於形式，安全衛生管理水準亦逐年低
落。顯然，隧道施工營造安全衛生管理成效之提昇，有賴比照品質與環境管理系
統之架構，建立一完整的職業安全衛生管理系統，延伸安全衛生規劃、建置、執
行、評估與改善，及PDCA管理循環機制，內化安全衛生管理為營造業營運管理之
一部份，修正傳統重點式之安全衛生管理制度，推向系統化之職業安全衛生管理
技術，落實全方位的安全衛生管理制度，有效降低隧道施工之危害與風險。
本研究主要針對山岳隧道新奧工法施工之安全衛生管理，嘗試導入符合時代
與國際潮流之「臺灣職業安全衛生管理系統」，強調風險評估與安全稽核之功能，
及變更管理、緊急應變、採購管理、承攬管理、績效量測、稽核體制、持續改善
之落實，協助或提供一制度化及系統化的管理體系，持續提升營造業隧道施工之
管理績效，降低或預防重大職災之發生，期能提供隧道施工人員一個更安全與健
康的工作環境，達成工程零災害之目標。

摘要(英)

Taiwan is located on the Eurasian Plate and Philippine Plate convergent
boundary. The two plates crushing into each other causes Taiwan has more mountains
and valleys than plains, so tunnel constructions have been important in public
constructions. As the scale and the numbers of tunnel increase, how to provide safety
and health in construction environment has become a major issue.
Recent years, the occurrence rate of major occupational hazard in
construction is high. To investigate the causes, the constructions industry only focuses
on what they are supposed to do according to the law but fails to consider and put the
tasks about safety and health in the administration system of the organization. These
organizations lack of their own policies about safety and health. The constructions
industry in Taiwan does not value the advantage of record, audit, and assessment on
performance, and they also lack of the management concepts of risk management,
purchase, and change. They focus on major issues but neglect other minor issue.
Therefore, safety and health management has become a formality, and the standard of
management has decressed year by year. Obviously, the improvement of the safety
and health on tunnel construction has to rely on establishing a complete occupational
safety and health management system just the framework of quality and environment
management system. The system should extend safety and health planning,
establishing, executing, assessing and improving, and PDCA management circulation
mechanism. The system should take safety and health management as an internal part
of business management in the constructions industry, fix the traditional concept of
only focusing on major issues, systematize these management techniques, ensure the
implementation of the multi-safety and health system, and effectly decrease the
danger and risk of tunnel construction.
This research uses safety and health management of the New Austrian
Tunneling Method as reference, trying to apply Taiwan occupational safety and health
management system. It emphasizes risk assessment and safety audit, change
management, emergency control, purchase management, provides management
system to improve the performance of tunnel construction and reduce the occurance
rate of occupational hazard. It will help to provide a safer and healthier working
environment, and achieve the goal of zero construction hazard.

關鍵字(中)

★ 臺灣職業安全衛生管理系統
★ 新奧工法

關鍵字(英)

★ Taiwan Occupational Safety and Health
★ New Austrian Tunneling Method

論文目次

中文摘要 ...........................................................i
英文摘要 ..........................................................ii
目錄 .............................................................iii
圖目錄 .............................................................v
表目錄 ...........................................................vii
第一章緒論 ........................................................1
1.1 前言 ........................................................1
1.2 研究目的 ....................................................2
1.3 研究範圍 ....................................................2
1.4 研究流程 ....................................................4
第二章文獻回顧 ....................................................5
2.1 山岳隧道新奧工法施工之介紹 ..................................5
2.1.1 新奧工法之理論基礎 .....................................5
2.1.2 國內新奧工法之發展 .....................................8
2.2 營造業傳統安全衛生管理現況 .................................11
2.2.1 國內營造業重大職業災害統計分析 ........................11
2.2.2 隧道施工多屬丁類危險性工作場所 ........................14
2.2.3 隧道施工之營造安全衛生設施標準 ........................14
2.2.4 隧道施工之勞工安全衛生設施規則 ........................14
2.3 職業安全衛生管理系統之發展 .................................15
2.3.1 國際性職業安全衛生管理系統之演進 ......................15
2.3.2 臺灣職業安全衛生管理系統主要特色 ......................17
第三章山岳隧道新奧工法施工之傳統安全衛生管理 .....................19
3.1 國內現行安全衛生管理之探討 .................................19
3.1.1 隧道施工重大職業災害之統計 ............................20
3.1.2 隧道施工職災原因及特性分析 ............................21
3.1.3 隧道施工潛在危害與災害類型 ............................23
3.1.4 隧道施工傳統安衛管理之困境 ............................32
3.1.5 隧道施工現行安衛管理之重點 ............................34
3.2 新奧工法強調之安全輔助措施 .................................37
3.2.1 岩體評分及分類系統 ....................................37
3.2.2 隧道之安全監測系統 ....................................42
第四章國際性職業安全衛生管理系統之內容與特色 .....................45
4.1 BS 8800：職業安全衛生管理系統指南 ..........................45
4.2 OHSAS 18001/2：職業安全衛生評估系列標準 ....................46
4.3 ILO-OSH (2001)：職業安全衛生管理系統指引 ...................47
4.4 OSH-MS：國際性職業安全衛生管理系統 .........................48
4.5 TOSHMS：台灣職業安全衛生管理系統 ...........................49
4.6 職業安全衛生管理系統之差異性比較 ...........................54
4.7 臺灣職業安全衛生管理系統主要內容 ...........................59
4.7.1 臺灣職業安全衛生管理系統指引 ..........................59
4.7.2 臺灣職業安全衛生管理系統驗證規範 ......................61
4.7.3 臺灣職業安全衛生管理系統指導綱領 ......................63
4.7.4 臺灣職業安全衛生管理系統驗證指導要點 ..................65
第五章隧道施工導入臺灣職業安全衛生管理系統 .......................66
5.1 導入管理系統之必要性 .......................................67
5.2 管理系統之建置及推動 .......................................71
5.2.1 系統建置之步驟 ........................................71
5.2.2 系統推動之方法 ........................................77
5.3 導入職安衛系統之規劃與實施 .................................86
5.3.1 安全評估 ..............................................87
5.3.2 變更管理 ..............................................94
5.3.3 緊急應變 ..............................................98
5.3.4 採購管理 .............................................101
5.3.5 承攬管理 .............................................104
5.3.6 績效量測 .............................................108
5.3.7 稽核體制 .............................................109
5.3.8 持續改善 .............................................115
5.4 導入管理系統之成果 .......................................116
5.4.1 營造業導入職安衛管理系統基本要求 .....................116
5.4.2 營造業導入職安衛管理系統實際案例 .....................120
5.4.2.1 主辦機關部份 .......................................120
5.4.2.2 監造單位部份 .......................................124
5.4.2.3 施工廠商部份 .......................................129
5.4.3 沿用職安衛管理系統之落磐與湧水防止策略 ...............142
5.4.4 制度化及系統化的安全衛生管理體系 .....................146
第六章結論與建議 ................................................147
6.1 結論 ......................................................147
6.2 建議 ......................................................148
參考文獻 .........................................................150
(附錄一) .........................................................154
(附錄二) .........................................................160
(附錄三) .........................................................162
(附錄四) .........................................................171
(附錄五) .........................................................176
(附錄六) .........................................................178
(附錄七) .........................................................181
(附錄八) .........................................................182

參考文獻

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指導教授

林志棟(Jyh-dongl Lin)

審核日期

2009-5-22

推文