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陳雪玉(Hsueh-Yu Chen)
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桃園閩客族群與地方政治關係的歷史探討
(1950-1996)
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| 摘要(中) |
桃園台地在清代漢人拓墾以來，因同族群聚居自然形成南桃園與北桃園的區
分，北桃園六鄉鎮以閩南人為主，南桃園六鄉鎮以客家人為主，此南北桃園對立
的情形表現在分類械鬥上。日治時期的戶口調查，很明顯可看出南北客閩區分現
象。到1945 年中華民國政府統治時期，在1948 年二二八事件後為收覽人心，於
1950 年實施地方自治，使早已形成的閩客族群對立更加白熱化，因地方選舉更形
成閩客二元地方派系，尤其縣長一職行政資源充裕，更成為閩客雙方爭奪的目標。
在國民黨長期執政的威權統治下，為避免某一地方派系壯大威脅到其政權，
不讓任何一方派系獨大，也為了政治和諧，國民黨與地方派系協商下，達成一不
成文的君子協定，形成全台獨特的閩客輪政現象，為平衡閩客族群，在縣長與議
長人選，分由南北區不同族群人士出任，如此相安無事有35 年之久，中間雖曾出
現許信良脫黨參選一事，但執政半年就下台。
在地方選舉中，由當選的縣長及議員也可以看出影響桃園選舉的地方勢力，
有國民黨團組織，包括黨部組織、眷村、救國團、民眾服務站等。農民組織包括
農會、水利會、漁會等。經濟組織包括客運系統、金融系統、工會等，權力家族
以宗親會團結性最強。這些地方社團雖無南北之分，但大部分掌控在國民黨手中。
一般來說選舉層級越高，國民黨掌控的影響力越大，選舉層級越低則地方派
系主導權越大，但由桃園縣的縣長及議長當選人青一色是國民黨籍人士出任，可
知在戒嚴時期不准許人民組黨規定下，只有少數的無黨籍人士當選縣議員，在共
十三屆議會中，非國民黨籍的議員，都未超過40%。雖然民進黨在1986 年成立，
而民進黨議員出現要到1990 年的第十二屆議會，民進黨籍也只佔議員中的7.14%
相當少，1994 年的第十三屆議員中，民進黨籍議員佔11.67%稍多，但對整個縣政
仍沒有多少主導權。
其實在縣政事務上，不管是閩客、外省籍、原住民的議員，在縣政質詢時仍
以自己鄉鎮的利益為優先考量，儘量爭取本鄉的建設以繁榮家鄉。但縣長就有不
同考量，因是一縣之長，不論是南區或北區人士當選，其重大建設常要考量南北
平衡問題，所以常是南北各建一個。在其他縣市的重大建設常一縣市只有一個，
桃園縣卻特殊的出現二個的現象，如設立縣立文化中心分兩館而建、縣立完全中
學也是南北各一所、巨蛋體育館同樣南北各建一個、東西向快速道路也是南北各
一條、工業區的設立也平均分佈在南北兩區。雖然到後來因劉邦友縣長去世，使
一些政策未能實現，但在當初規劃時確實是南北各一，以收平衡南北之效，否則
不論是同黨籍議員，也會毫不留情的批評並爭取建設。
由閩客對北桃園、南桃園地方建設的爭取，最能看出閩客之爭。 |
| 關鍵字(中) |
★ 地方政治
★ 閩客
★ 族群
★ 桃園 |
關鍵字(英) |
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| 論文目次 |
緒論--------------------------------------------------------------------------------------1
壹、研究動機與目的------------------------------------------------------------1
貳、主題範圍與時間斷限------------------------------------------------------2
參、研究回顧與方法------------------------------------------------------------3
肆、使用資料---------------------------------------------------------------------7
伍、章節架構--------------------------------------------------------------------11
第一章桃園的歷史與族群----------------------------------------------------12
第一節桃園台地的地理環境-------------------------------------------------12
第二節行政區的演變----------------------------------------------------------20
第三節漢人的移墾歷史-------------------------------------------------------25
第四節族群分佈特質----------------------------------------------------------33
第二章行政領導人物—縣長-------------------------------------------------43
第一節南北桃園發展-----------------------------------------------------------43
第二節政治體制與地方選舉--------------------------------------------------47
第三節地方勢力的分析--------------------------------------------------------54
第四節歷屆縣長的背景分析--------------------------------------------------69
第三章議會權力結構-------------------------------------------------------------77
第一節議長及副議長分析------------------------------------------------------77
第二節縣議員權力結構分析---------------------------------------------------85
第三節選舉與地方社會---------------------------------------------------------87
第四章縣政公共事務------------------------------------------------------------105
第一節文教設施：文化中心、完全中學、桃園巨蛋---------------------108
第二節交通建設：東西向快速道路------------------------------------------118
第三節都市計畫：工業區------------------------------------------------------120
結語-----------------------------------------------------------------------------------128
參考書目-----------------------------------------------------------------------------------146 |
| 參考文獻 |
參考書目
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顏麗蓉，《軍眷村外部空間之研究---以中壢地區五個軍眷村為研究對象》，中原大
學建築所碩士論文，1990 年。
鍾志韋，《桃園台地都市體系之研究》，師範大學地理所碩士論文，1979 年。
簡逸珊，《桃園市中心區空間變遷之研究》，中原大學建築所碩士論文，1993 年。
簡志雄，《桃園縣都市體系發展之研究》，文化大學地理所碩士論文，1984 年。
嚴啟龍，《組織生命週期之研究---以桃園農田水利會為例》，東吳大學政治所碩士
論文，1998 年6 月。
蘇家聲，《台灣鄉鎮權力結構之分析---以K 鄉為例》，政大政治所碩士論文，1989
年。 |
| 指導教授 |
戴寶村(Pao-Tsun Tai)
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審核日期 |
2003-7-17 |
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