美國與我國庇護工場法制之比較研究

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陳怡璇(Yi-hsuan Chen) 查詢紙本館藏

畢業系所

法律與政府研究所

論文名稱

美國與我國庇護工場法制之比較研究
(A Comparative Study of Legal Systems in Sheltered Workshops between the United States and Taiwan)

相關論文

★ 社會法上違法授益行政處分撤銷之法律問題	★ 我國庇護工場法律關係之研究
★ 行政機關對公眾提供食品資訊之國家賠償責任	★ 行政檢查之研究
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★ 我國與英國生活扶助制度之比較研究	★ 日本特別地方公共團體之研究：以跨域治理機制為中心
★ 歐盟與我國食品管理法制之比較研究	★ 公務人員借調制度之研究
★ 公務人員保障暨培訓委員會對保障事件審查基準之研究	★ 勞工保險條例「申報制度」之檢討
★ 公務人員考試錄取人員身分定位及權益研究	★ 我國與英國長期照顧制度之比較研究

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摘要(中)

對於身心障礙者而言，職業重建服務具有非常重要的意義，可以針對身心障礙者的需求給予幫助。庇護工場屬於職業重建的一環，其不但提供職業訓練服務讓身心障礙者培養自身能力，亦提供庇護性就業讓身心障礙者可以擁有工作。我國早期的庇護工場可由多個目的事業主管機關設置，功能多元，包括生活照顧、職能強化以及庇護性就業，但是這卻引發庇護工場定位不明確的疑義。
為了解決爭議，現行的身心障礙者權益保障法規定庇護工場由勞工主管機關管轄，將庇護工場的功能限縮在僅提供庇護性就業服務。然而，當政府逐漸抽離支持輔助的角色，庇護工場在許多方面都面臨挑戰，例如職業輔導評量、產能核薪等問題，因此有必要重新檢視我國庇護工場的規定。美國庇護工場的規定是由各州政府自行訂立，俄克拉荷馬州於2011年制定庇護工場法，將庇護工場的管理與監督提升至州法的地位，針對庇護工場的管理、優先採購，以及庇護性就業者的薪資計算標準進行規範，與我國目前庇護工場的狀況相似。參酌美國庇護工場的體制，可以彌補我國在庇護工場管理制度上的不足之處，作為我國庇護工場法制上之借鏡。

摘要(英)

For people with disabilities, the rehabilitation services which can give help for disabled persons have a very important significance. Sheltered workshops belonging to a part of rehabilitation services , they provide not only vocational training services allowed disabled persons to cultivate their ability,but also provide sheltered employment to let disabled persons get jobs. Early, Taiwan sheltered workshops were set by supervisory authorities of utility agencies, having diverse features, including
life care, strengthen vocational ablity and sheltered employment, but it was controversial that the positions of sheltered wokshops were not clear.
In order to resolve the dispute, the current Disbilities Rights Protection Act stipulate that sheltered workshops are governed by the Department of Labor,and the functions of sheltered worshops are narrowed only on sheltered employment services. However, when the government pulls out the supporting role, sheltered workshops are challenged in many ways,such as individualizd vocational evaluation plans, same pay for same work and so on, therefore, it is necessary to re-examine the provisions of sheltered workshops. Provisions of the United States of sheltered workshops are made by the state governments themselves, and the Oklahoma has formulated the Sheltered Workshops Act in 2011, enhancing the status of the management and supervision in sheltered workshops to state law, regulating the management of sheltered workshops, preferential procurement, as well as the calculation standards of wage for people who are engaged in sheltered employment, and this situation was similar to Taiwan. In view of the systems in sheltered workshops of the United States, we can make up the shortcomings of our sheltered workshops in the management systems, in order to propose more adjustments to our legal systems in sheltered workshops.

關鍵字(中)

★ 庇護工場
★ 庇護性就業
★ 職業重建服務

關鍵字(英)

論文目次

中文摘要………………………………………………………………………………………………………………….i
英文摘要………………………………………………………………………………………………………………..ii
致謝辭………………………………………………………………………………………………………………….iii
目錄………………………………………………………………………………………………………………………….v
圖目錄………………………………………………………………………………………………………………….xii
表目錄………………………………………………………………………………………………………………….xii

第一章緒論…………………………………………………………………………………………………………….1
第一節研究動機與目的…………………………………………………………………………………..1
第二節研究方法……………………………………………………………………………………………...4
第三節庇護工場之概念界定………………………………………………………………………….5
第一項庇護工場之起源……………………………………………………………………......5
第二項庇護工場之類型………………………………………………………………………….5
第一款國外文獻之分類………………………………………………………………….5
第二款國內文獻之分類………………………………………………………………….7
第三項小結…………………………………………………………………………………………….9
第四節研究架構…………………………………………………………………………………………….9

第二章美國職業重建立法與庇護工場之發展……………………………………………………11
第一節 1920年史密斯-費斯法……………………………………………………………………..11
第一項制定肇因……………………………………………………………………………………11
第二項法案內容概述……………………………………………………………………………12
第二節 1936年藍雪法…………………………………………………………………………………..13
第一項立法目的……………………………………………………………………………………13
第二項經營販賣設施之規定……………………………………………………………….13
第三項聯邦與州之責任規定………………………………………………………………..14
第四項開發訓練視障者之職業潛能規定…………………………………………….14
第三節 1938年華格納-歐戴法與1971年嘉維茲-華格納-歐法……………..15
第一項立法目的……………………………………………………………………………………15
第二項聯邦採購規定之介紹………………………………………………………………..15
第一款採購委員會之設立……………………………………………………………15
第二款採購之流程與評估……………………………………………………………16
第四節復健法與修正案……………………………………………………………………………….16
第一項 1973年復健法…………………………………………………………………………..17
第一款立法目的……………………………………………………………………………17
第二款職業重建服務……………………………………………………………………18
第一目個別化書面復健方案………………………………………………..19
第二目身障者職業訓練服務………………………………………………..20
第三款庇護工場之研究………………………………………………………………..20
第四款身障者之就業……………………………………………………………………20
第一目委員會之功能……………………………………………………………20
第二目聯邦契約下之雇用…………………………………………………….21
第三目禁止歧視原則……………………………………………………………21
第二項 1986年復健法修正案………………………………………………………………21
第一款個別化復健方案……………………………………………………………….21
第一目建立之目的……………………………………………………………….21
第二目執行流程…………………………………………………………………..22
第二款重度身障者之支持性就業服務………………………………………..22
第一目立法目的……………………………………………………………………23
第二目州政府之計畫……………………………………………………………24
第三項 1992年復健法修正案……………………………………………………………….24
第一款立法緣由與目的………………………………………………………………..24
第二款政策方針……………………………………………………………………………24
第三款個別化書面復健方案………………………………………………………..25
第一目方案條件……………………………………………………………………25
第二目審查程序……………………………………………………………………25
第四款重度身障者之支持性就業服務…………………………………………26
第四項 1998年復健法修正案……………………………………………………………….26
第一款立法緣由與目的………………………………………………………………..26
第二款政策方針……………………………………………………………………………27
第三款個別化就業計畫………………………………………………………………..27
第一目計畫內容……………………………………………………………………27
第二目調解程序……………………………………………………………………28
第五節 1990年美國身障者法……………………………………………………………………….28
第一項立法緣起與目的……………………………………………………………………….29
第二項禁止歧視之意涵……………………………………………………………………….30
第一款禁止範疇……………………………………………………………………………30
第二款合理調整措施……………………………………………………………………30
第三項平等就業機會委員會之設立…………………………………………………….31
第一款委員會之職責……………………………………………………………………31
第二款歧視案件處理程序……………………………………………………………31
第六節勞動力投資法及工作券與工作誘因促進法…………………………………….32
第一項 1998年勞動力投資法……………………………………………………………….32
第一款立法目的……………………………………………………………………………32
第二款州政府計畫……………………………………………………………………….33
第三款地方計畫……………………………………………………………………………33
第四款單一窗口傳達系統……………………………………………………………34
第二項 1999年工作券與工作誘因促進法……………………………………………35
第一款自力更生工作券方案………………………………………………………..36
第一目建立目的……………………………………………………………………36
第二目票券系統……………………………………………………………………36
第三目委員職責……………………………………………………………………37
第四目方案負責人職責………………………………………………………..37
第二款工作誘因外展協助方案…………………………………………………….37
第七節美國庇護工場之發展歷程………………………………………………………………..38
第一項發展時期……………………………………………………………………………………38
第一款萌芽時期……………………………………………………………………………38
第二款興盛時期……………………………………………………………………………39
第三款庇護工場之定義與發展特色…………………………………………….40
第二項衰退時期……………………………………………………………………………………42
第一款庇護工場之缺點………………………………………………………………..42
第二款支持性與融合性就業之興起…………………………………………….43
第三項轉變時期……………………………………………………………………………………45
第一款就業成果之定義………………………………………………………………..45
第二款支持性就業服務之成效…………………………………………………….47
第三款庇護工場之轉型………………………………………………………………..49
第一目庇護工場存在之價值………………………………………………..49
第二目第二代庇護工場………………………………………………………..50
第八節小結…………………………………………………………………………………………………..51

第三章庇護工場之管理與監督-以俄克拉荷馬州(Oklahoma)例………………53
第一節前言…………………………………………………………………………………………………..53
第二節庇護工場之設立……………………………………………………………………………….55
第一項設置主體與適用對象………………………………………………………………..55
第二項營運條件……………………………………………………………………………………56
第三節主管機關之權力與義務……………………………………………………………………57
第一項庇護工場營運執照之更換與移轉…………………………………………….57
第二項附條件執照……………………………………………………………………………….58
第三項行政檢查……………………………………………………………………………………58
第四節州政府對庇護工場之優先採購………………………………………………………..59
第一項優先採購委員會之設立……………………………………………………………59
第二項採購流程與價格……………………………………………………………………….60
第一款採購計畫……………………………………………………………………………60
第二款循環基金……………………………………………………………………………61
第三款公平之市場交易價格………………………………………………………..61
第五節庇護性就業者之薪資……………………………………………………………………….62
第一項僱傭關係之認定……………………………………………………………………….62
第二項最低工資保障…………………………………………………………………………..62
第三項特別最低工資之意涵………………………………………………………………..65
第一款立法緣起與目的………………………………………………………………..65
第二款特別最低工資特許……………………………………………………………66
第三款同等薪資之決定………………………………………………………………..67
第一目優勢工資……………………………………………………………………68
第二目時薪同等比率之計算………………………………………………..69
第三目單位比率之計算………………………………………………………..71
第四款同等薪資之合理性爭議…………………………………………………….74
第五款小結……………………………………………………………………………………75
第四項薪資爭議之處理流程………………………………………………………………..77
第一款申訴程序……………………………………………………………………………77
第二款調查程序……………………………………………………………………………77
第三款審理程序……………………………………………………………………………78
第六節小結…………………………………………………………………………………………………..79

第四章我國庇護工場政策之發展……………………………………………………………………….81
第一節庇護工場之修法沿革……………………………………………………………………….82
第一項殘障福利法……………………………………………………………………………….82
第二項身心障礙者保護法……………………………………………………………………85
第一款庇護工場與庇護性就業之概念…………………………………………86
第二款庇護工場之定位問題………………………………………………………..89
第三項身心障礙者權益保障法……………………………………………………………91
第一款庇護性就業之改變……………………………………………………………92
第二款優先採購規範……………………………………………………………………94
第三款產能核薪……………………………………………………………………………95
第一目庇護性就業者之產能評估…………………………………………96
第二目庇護性就業者薪資核備程序…………………………………….96
第四項小結…………………………………………………………………………………………..99
第二節現行法制下庇護工場面臨之問題………………………………………………….100
第一項經營者之定位認知………………………………………………………………….101
第二項評鑑機制與政府補助………………………………………………………………102
第一款評鑑機制………………………………………………………………………….102
第二款政府補助………………………………………………………………………….103
第三項優先採購與庇護工場之行銷………………………………………………….104
第一款優先採購………………………………………………………………………….104
第二款庇護工場之行銷………………………………………………………………105
第四項身障者庇護性就業與薪資限制………………………………………………107
第一款職業輔導評量之角色………………………………………………………107
第一目篩入角色………………………………………………………………….107
第二目篩出角色…………………………………………………………………108
第二款產能核薪之合性………………………………………………………….108
第三節小結…………………………………………………………………………………………………110

第五章庇護工場面臨問題之檢討……………………………………………………………………..112
第一節庇護工場定位…………………………………………………………………………………112
第二節監督機制…………………………………………………………………………………………114
第三節優先採購機制與行銷……………………………………………………………………..115
第四節職業重建服務與職業輔導評量………………………………………………………116
第五節產能核薪…………………………………………………………………………………………120

第六章結論與建議…………………………………………………………………………………………….123

參考文獻………………………………………………………………………………………………………………127
附件一：特別最低工資特許書面樣本…………………………………………………………………137
附件二：特別最低工資特許調查通書……………………………………………………………..141

圖目錄
圖1 職業重建服務流程示意圖…………………………………………………………………………….19
圖2支持性就業三要素………………………………………………………………………………………….23
圖3就業歧視案件處理流程圖………………………………………………………………………………32
圖4 庇護工場申請流程圖…………………………………………………………………………………….54
圖5 聯邦歷年最低工資示意圖…………………………………………………………………………….64
圖6同等薪資決定流程圖……………………………………………………………………………………..73
圖7臺北市庇護工場庇護性就業者產能核薪核備流程圖…………………………………98
表目錄
表1 庇護工場分類表………………………………………………………………………………………………7
表2 優勢工資比率決定表…………………………………………………………………………………….69
表3 時薪比率與單位比率比較表…………………………………………………………………………73
表4台灣庇護工場功能變遷與相關規定一覽表…………………………………………………..99
表5 庇護工場月餅銷售概況表…………………………………………………………………………..105

參考文獻

一、中文文獻
(一)書籍
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Gilbride, Dennis＆Stensrud, Rebort著，黃宜君譯，〈就業安置與雇主諮詢：服務與策略〉，收錄於：Szymanski,Edna Mora,＆Parker,Randall M.主編，林幸台等譯，《工作與身心障礙：促進身心障礙者就業成效的背景因素、議題與策略》，台北：心理，2013年9月，頁303-335。
Hanley-Maxwell,Cheryl/Maxwell,Kristin/Fabian,Ellen/Owen,Laura著，陳靜江譯，〈支持性就業〉，收錄於：Szymanski,Edna Mora,＆Parker,Randall M.主編，林幸台等譯，《工作與身心障礙：促進身心障礙者就業成效的背景因素、議題與策略》，台北：心理，2013年9月，頁389-418。
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(三)學位論文
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李靆鎂，庇護工場評鑑指標之研究：策略地圖的觀點，國立台灣師範大學社會教育學系社會教育與文化行政在職進修碩士專班論文，2012年1月。
吳明珠，庇護工場轉型社會企業之可行性研究，國立台灣師範大學社會教育學系社會教育與文化行政在職進修碩士專班論文，2011年1月。
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張幼慈，我國身心障礙者就業保障之研究-以定額進用制度為例，國立政治大學勞工研究所碩士論文，2002年。
張晴雯，身心障礙者庇護工場行銷策略之探討，國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文，2011年7月。
陳君榜，由庇護工場經營計畫申請書探討我國庇護工場現況，國立台灣科技大學工業管理系碩士論文，2003年。
陳美倫，庇護誰？論智障者庇護工場的「市場化」，世新大學社會發展研究所碩士論文，2008年2月。
許芝綺，現行制度下身心障礙者庇護工場作現況之探討，輔仁大學社會工作學系碩士論文，2006年。
郭亞陵，社會企業運作方式及可行性分析-以台北市庇護工場為例，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文，2008年1月。
黃啟胤，智能障礙者庇護工場之探討-以IE維方法，東吳大學社會工作學系碩士班碩士論文，2010年1月。
黃穎雯，庇護性就業-身心障礙者就業的保護？-以庇護性就業者觀點為例，國立中正大學社會福利研究所碩士論文，2010年8月。
游騰生，品牌權益、信任對購買意願和捐款意願之影響-以庇護工場為例，東吳大學企業管理學系碩士論文，2010年8月。
葉東豐，精神障礙者庇護性就業服務模式之研究-以服務供給者觀點為例，東吳大學社會工作學系碩士班碩士論文，2008年1月。
鄧慧鈴，身心障礙者工作條件及工作適應問題之研究：以台北市身心障礙者庇護工場為例，國立政治大學勞工研究所碩士論文，2008年7月。
劉靜芬，身心障礙者庇護工場經營績效影響因素之探討，國立台北大學社會工作學系碩士論文，2011年7月。
蔡幸媚，身心障礙者權益保障法對庇護工場衝擊之研究-從離開庇護工場學員的觀點探討，國立台灣師範大學復健諮商研究所，2012年12月。
魏仕哲，我國身心障礙者就業政策之研究，國立政治大學勞工研究所碩士論文，2000年12月。
藍介洲，生產與保護-台北市中、重度視覺障礙者庇護性就業服務之探究，國立台灣大學社會工作研究所碩士論文，2003年6月。

(四)研討會論文
庇護工場與庇護性就業政策之檢討座談會手冊，2014年6月。

(五)政府公報/出版品
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立法院公報，第78卷，第92期，委員會紀錄。
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林怡君、王雲東，《建構臺北縣身心障礙者庇護工場多元考核指標之研究》，臺北縣政府勞工局，2009年11月。
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二、外文
(一)期刊論文
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Cimera,Rebort Evert, Does being in sheltered workshops improve the employment outcomes of supported employees with intellectual disabilities. Journal of Vocational Rehabilitation,Vol.35, IOS Press. pp.21-27. (2011)
Cimera,Rebort Evert, Supported versus sheltered employment:Cumulative costs,hours worked, and wages earnrd. Journal of Vocational Rehabilitation,Vol.35,
IOS Press. pp.85-92. (2011)
Johnson,Richard W. , Impact of Federal Policies on an Aging Workforce withDisabilities. NTAR Leadership Center, No.6. pp.1-22. (2012)
Kregel,John,＆Dean,David H. , Sheltered vs.Supported Employment:A Direct Comparison of Long-Term Earning Outcome for Individuals with Cognitive Disabilities.In J.Kregel,D.Dean,＆P.Wehman(Eds),Achievements and
Challenges in employment services for people with disabilities:The longitudinal impact of workplace supports.Richmond:Virginia Commonwealth University,
Rehabilitation Research and Training Center on Workplace Supports.pp.63-83. (2002)
Migliore,Alberto/Mank,David/Grossi,Teresa,＆Rogan Patricia, Integrated Employment or sheltered workshops:Perferences of adults with intellectual disabilities,their families,and staff. Journal of Vocational Rehabilitation,
Vol.26, IOS Press. pp.5-19. (2007)
Migliore,Alberto/Mank,David/Grossi,Teresa,＆Rogan Patricia, Why do adults with Intellectual disabilities work in sheltered workshops? Journal of Vocational Rehabilitation, Vol.28, IOS Press. pp.29-40. (2008)
Visier, Laurent , Sheltered employment for persons with disabilities. International Labour Review, Vol.137, No.3. pp.343-365. (1998)

(二)研究報告
National Disability Rights, Segregated＆Exploited：The Failure of the DisabilityService System to Provide Quality Work. (2011)

三、網路資料
From Sheltered Workshops to Integrated Employment:A Long Transition, Nettles,Jessica L./Lynchburg College,＆Lynchburg ,Verginia, http://www.lynchburg.edu/sites/ default/files/documents/sp cial-ed-sheltered-workshops.pdf (2013)
History & Regulations Legislative History of the American State-Federal Vocational Rehabilitation (VR) Program, http://www.in.gov/fssa/files/History_and_Regulations.pdf
Legislative History of Vocational Rehabilitation (VR), http://www.michigan.gov/dhs/0,4562,7-124-5453_25392_40237_42064-12436--,00.html
Moving from Sheltered to Inclusive Work Opportunities, The Council on Quality and Leadership, http://www.c-q-l.org
Oklahoma Department of Human Services, http://www.okdhs.org/
Smith-Fess Act, http://www.fofweb.com/History/MainPrintPage. asp?iPin= EADH0645&DataType=AmericanHistory&WinType=Free
Sunshine Industries, http://www.sunshine-industries.com/
United States Department of Labor Wage and Hour Division(WHD), http://www.dol.gov/whd/FOH/ch64/
Westlaw International, http://international.westlaw.com/Welcome/314/default.wl?RS=IMP1.0&VR=2.0&SP=NatCentral-06&FN=_top&MT=314&SV=Split
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Minimum_wage_in_the_United_States
王順民，試評「身障庇護工場」的經營困境，http://www.npf.org.tw/post/1/6438
周怡君、李崇信、林佳和，現行庇護工場的問題與未來修法的主要方向，
http://www.ycswf.org.tw/news/news2_contect.phpnewsnum=TlRFPSpE
周怡君，社會企業取代庇護工場？http://news.ltn.com.tw/ news/opinion/ paper/820846
臺北市政府勞工局，美國職業重建實務工作考察，http://www.taiwanjobs.gov. tw/d927f1a4-8f65-41dd-9e81-3b609fbae1bf.doc
臺北市勞動力重建運用處，臺北市庇護工場庇護性就業者產能核薪核備程序及作業方式，http://www.fd.gov.taipei/public/Attachment/42711211997.pdf

指導教授

張桐銳

審核日期

2015-7-7

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