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林玉穎(Lin-Ui-Ying)
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| 論文名稱 |
戰後臺灣第一期農地重劃的實施與影響── 以桃園新屋蚵殼港地區為例
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| 摘要(中) |
本論文以戰後土地政策之一環農地重劃工作為主軸，探討1962-1971年度展開的第一期十年農地重劃政策，並選取桃園縣新屋鄉蚵殼港重劃區作為範例，分析農地重劃政策之正面效益、負面爭議，以及重劃前後對於重劃地區農民生活的影響。
本研究運用官方檔案、時人期刊、報章雜誌及地政單位所典藏之地籍資料，呈現蚵殼港地區的農地重劃實況。整體說來，農地重劃工作與1950年代推動之土地改革有相當直接的關聯性，同時農地重劃工作亦與地方水利建設關係密切，以桃園地區而言，石門水庫的興建與農地重劃工作息息相關，而在農地重劃工作結束後，桃園地區農地缺水問題獲得較為根本性的解決，並將各時期的水利建設功能進行整合，提升供水之效能，也使水資源得以進行合理利用。
在缺失方面，農地重劃工作明顯地在準備時程、法令整備及經費運用方面有所弊病，這也是農地重劃工作推行之際，容易遭致反對聲浪之原因。就農地重劃計畫而言，第一期十年農地重劃是重中之重，是各階段農地重劃中完成最大重劃面積者，對後續農地重劃工作之推動，具有指標性意義。
以桃園縣新屋鄉蚵殼港重劃區的農民為例，論及農民對於農地重劃之看法，結論為歷經重劃時期階段相當艱辛，但時至今日則深感農地重劃之成果良善。整體而言，農地重劃過程之經濟壓力備感沉重，然而現今卻已全面提升了農地價值。 |
| 摘要(英) |
This study is on farmland readjustment as a component of the land reform scheme in the Postwar period, with a particular focus on the first ten-year phase of farmland readjustment policy (1962-1971). The readjustment zone of Kekegang in Xinwu Township, Taoyuan County, serves as a case study to analyze the positive impact and negative controversies concerning the land adjustment scheme and how the everyday lives of the farming community within the readjustment zone changed following the implementation of the policy.
This study used official archival data, periodicals, journals, and newspapers current to that particular era, and land registration data kept by the competent authorities to reconstruct the process of farmland readjustment in the Kekegang region. When viewed comprehensively, farmland adjustment was tied to the land reform scheme of the 1950s and closely related to local irrigation and hydraulic infrastructure development. For example, in the Taoyuan region, the construction of the Shimen Dam was closely associated with land readjustment projects, and as the readjustment projects came to completion, the accessibility of water in the Taoyuan region was also fundamentally resolved. Different irrigation and hydraulic works also became better integrated to improve water supply efficiency and reasonable use of water resources.
During the farmland readjustment process, some problems were the preparatory management, regulatory streamlining, and budgetary concerns, leading to expressed concerns and even opposition to the farmland readjustment process. The first yen-year phase was critical to the entire readjustment project, and it also happened to achieve the most significant scale of farmland readjustment, a clear indication of the uniqueness of this particular phase.
The Kekegang readjustment zone′s farmers would recall the difficulties that the readjustment process created, but they tend to be supportive when discussing the long-term results of farmland readjustments. In short, the farmland readjustment process was economically burdensome at the time, but now the readjustment results have become fully converted into added value for the farmlands in question. |
| 關鍵字(中) |
★ 農地重劃
★ 石門水庫
★ 蚵殼港圳
★ 桃園農田水利會
★ 土地改革 |
關鍵字(英) |
★ farmland readjustment
★ Shimen Dam
★ Kekegang Canal
★ Taoyuan Irrigation Association
★ Land Reform |
| 論文目次 |
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 文獻回顧 3
第三節 研究方法 7
第四節 章節安排 12
第二章 農地重劃背景與施行 14
第一節 土地改革與農地重劃 14
第二節 水利建設與農地重劃 23
第三節 各時期農地重劃之措施 29
第三章 新屋鄉蚵殼港地區之農地重劃 41
第一節 新屋鄉地理環境及農業概況 41
第二節 光復圳與蚵殼港圳施工 50
第三節 爭議問題 59
第四章 農地重劃之影響 69
第一節 第一期十年農地重劃結果 69
第二節 蚵殼港地區之影響 76
第三節 農民生活樣態 93
第五章 結論 98
參考文獻 105
表目次
表1-1 戰後實施農地重劃之沿革..............................................................................10
表2-1 土地改革措施後的耕地面積與農戶數..........................................................20
表2-2 桃園鎮、觀音鄉耕者有其田前後承領耕地農戶收益負擔比較調查表........22
表2-3 八七水災農地重劃地區及面積表..................................................................35
表2-4 1961年示範農地重劃地區面積及性質………..................................................35
表2-5 第一期十年農地重劃完成面積統計表..........................................................38
表3-1 清代至戰後蠔壳港區地名對照表..................................................................46
表3-2 日治時期新屋行政區劃之流變……………………………………...............................48
表3-3 1961年桃園縣各鄉鎮耕地面積統計………………………………………………………….49
表3-4 1951年全桃園縣稻米及甘藷生產的統計數量………………………………………….50
表3-5 清代新屋地區開設之埤圳…………………………………………………………………………51
表3-6 1965-1986年農地重劃工程面積資料一覽表…………………………………………….64
表4-1 第一期十年農地重劃正面效益………………………………………………….………………70
表4-2 第一期十年農地重劃實際執行面積………………………………………….………………74
表4-3 蚵殼港圳區農地重劃後之成果…………………………………………………….…………..78
表4-4 各種車輛交錯之必要農路寬度…………………………………………………….…………..84
表4-5 桃園縣新屋鄉笨子港、後庄農地重劃前後差異……………………………………...88
圖目次
圖2-1 桃園縣水系圖................................................................................................25
圖2-2 農地重劃作業程序……………………........................................................32
圖3-1 蚵殼港區農地重劃區域……………………….……………………………………................43
圖3-2 清代竹塹地區的地理區………………..………………………..................45
圖3-3 桃園臺地水圳灌區分佈................................................................................55
圖4-1 蚵殼港圳區圖………………………............................................................77
圖4-2 光復圳圳區圖…………………………........................................................77
圖4-3 1948年新屋蚵殼港段航照圖.......................................................................80
圖4-4 1991年新屋蚵殼港段航照圖…………………………………….…………………………….81
圖4-5 農地重劃前的農地及埤圳分布情形………………………………………………………..82
圖4-6 農地重劃後的農地及埤圳分布情形………………………………………………………..82
圖4-7 蚵殼港重劃區農、水路……………………………………………………………………………85
圖4-8 桃園縣農地重劃區土地所有權人原有土地與新分配土地對照清冊（笨子
港）……………………………………………………………………………………………………………87
圖4-9 桃園縣農地重劃區土地所有權人原有土地與新分配土地對照清冊（後庄）
………………………………………………………………………………………………………………….87
圖4-10 農地重劃前農地分布狀況（笨子港）…………………….………………………………90
圖4-11 農地重劃後農地分布狀況（笨子港）…………………….………………………………91
圖4-12 農地重劃前農地分布狀況（後庄）…………………………………………………………92
圖4-13 農地重劃前農地分布狀況（後庄）………………………………………………………..92 |
| 參考文獻 |
參 考 文 獻
一、檔案
1. 〈臺灣省實施耕者有其田前後承領耕地農戶收益負擔比較調查表（桃園）〉，《實施耕者有其田前後承領耕地農戶收益負擔比較調查表》，全宗名：陳誠副總統文物，典藏號：008-010801-00002-003，1951年。
2. 《臺灣省政府農地重劃實施計畫案》，檔案管理局典藏，典藏號：A375000000A/0050/A083/5523/1/003。
3. 《內政部臺灣省各縣市土地重劃及計畫》，檔案管理局典藏，典藏號：A301000000A/0051/E45203/2/0005/001。
4. 《行政院台灣省農地重劃十年計劃方案》，檔案管理局典藏，典藏號：A301000000A/0051/E45203/2/0007/014。
5. 《內政部臺灣省各縣市重劃及計畫（附台北市所有權人清冊）》，檔案管理局典藏，典藏號：A301000000A/0051/E45203/2/0005/001。
6. 航照資料，工業技術研究院典藏提供。
7. 航照資料，林務局農林航空測量所典藏提供。
8. 〈桃園縣農地重劃區土地所有權人原有土地與新分配土地對照清冊〉，桃園市楊梅地政事務所典藏提供。
二、史料統計及政府報告書
1. 臺灣省政府撰，《八七水災救濟暨重建工作報告書》。南投：同編者，1960年。
2. 臺灣省政府民政廳地政局編，《臺灣地政統計（1955年度）》。臺北：同編者，1955年。
3. 臺灣省政府農業普查委員會，《臺灣省農業普查分析報告（第二輯：耕地利用情形）》。南投：臺灣省政府農業普查委員會，1965年。
三、專書
1. Robert Steuer著，鄒震嶽譯，《西德之農地重劃》（臺北：臺灣土地銀行研究處印行，1962年）。
2. 矢內原忠雄，《日本帝國主義下之臺灣》（臺北：吳三連臺灣史料基金會，2004年）。
3. 何鳳嬌，〈桃園縣政府為蚵殼港重劃區第三期實施區劃餘地標售底價乙案函請查照由〉，《臺灣土地資料彙編──農地重劃（二）》（臺北：國史館，1998年），頁258-264。
4. 何鳳嬌，〈桃園縣政府為聲請准予剷除部分重劃乙案復希知照桃園縣政府通知〉，《臺灣土地資料彙編──農地重劃（二）》（臺北：國史館，1998年），頁67-70。
5. 來璋，《桃園縣土地利用之研究》（臺北：臺灣商務印書館，1969年）。
6. 周煌明，《農地改革研究》（臺北：帕米爾書局，1983年）。
7. 林森田、林子欽，《農業用地分區調整及其變更為非農業使用相關問題之研究》（臺北：行政會農委會、國立政治大學地政學系，2010年9月）。
8. 林煒舒、陳錦昌、李曉菁撰稿，陸之駿主筆；黃金德總編纂；黃金春主修，《臺灣桃園農田水利會百年誌》（桃園：桃園農田水利會，2019年）。
9. 林炳勳，《臺灣省農地改革之檢討與研究》（臺中：臺灣省政府研究發展考核委員會，1972年）。
10. 地政十年編輯小組，《實施農地重劃》（臺北：同編者，1984年）。
11. 桃園縣政府，《桃園縣誌》，《卷四：經濟志（上）》（桃園：桃園縣政府出版，1979年）。
12. 桃園市政府地政局，《桃園市政府地政局志》（下）（桃園：同編者，2017年）。
13. 徐世榮撰、張雅綿整理，《土地正義：從土地改革到土地徵收，一段被掩蓋、一再上演的歷史》（臺北：遠足文化，2016年）。
14. 陳銘福主編，《農地稅賦、登記、租售、重劃實務》（臺北：五南，1995年）。
15. 蔡宏進，《臺灣農地改革對社會經濟影響的研究》（臺北：嘉新水泥公司文化基金會，1967年10月）。
16. 湯惠蓀，《臺灣之土地改革》中國農村復興聯合委員會特刊第九號（臺北：中華農村復興聯合委員會，1954年）。
17. 臺灣省政府民政廳編，《臺灣省各縣市鄉鎮概況一覽》（南投：同編者，1952年）。
18. 臺灣省政府農林廳編，《臺灣農地重劃問題之研究》（南投：臺灣省政府，1978年）。
19. 國史館，《臺灣土地資料彙編──農地重劃（一）》（臺北：國史館，1997年）。
20. 賴澤涵總編纂，《新修桃園縣志．地理志》（桃園：桃園縣政府，2010年）。
21. 施添福，《清代臺灣的地域社會：竹塹地區的歷史地理研究》（新竹：新竹縣文化局，2001年）。
22. 總編纂尹章義，《新屋鄉志》（桃園：桃園縣新屋鄉公所，2008年）。
23. 魏功美，《臺灣農地重劃之研究》（台北：黎明文化事業，1982年）。
四、專書論文
1. 莊濠賓，〈戰後的土地改革在桃園──以地主為中心的視角研究（民國38-44年）〉，收錄於李力庸編，《經緯桃園：2018桃園學》（桃園市：桃市文化局，2019年），頁135-180。
2. 莊濠賓，〈第一期臺灣農地重劃實施的問題及弊端（1960-1970）〉，收錄於《「臺灣農村社會文化調查」研討會論文集》（臺北：中研院台史所，彰師大歷史所，2020年7月），頁1-15。
五、期刊論文
1. 王益滔、黃際鍊，〈臺灣之農地重劃（上）〉，《臺灣土地金融季刊》3:2（臺北：臺灣土地銀行，1966年6月），頁1-7。
2. 王培展，〈桃園地區埤塘文化之發展與未來〉，《農田水利》55:9（臺中：農田水利雜誌社，2009年1月），頁17-19。
3. 內政部營建署補助、桃園縣政府主辦、桃園縣新屋鄉埔頂社區發展協會執行，〈桃園埤圳濕地，埔頂好樣──社區再發現，新屋陳屋埤生態環境調查〉，98年度國家重要濕地生態環境調查及復育計畫報告。
4. 吳聰賢，〈耕者有其田與農地利用〉，《國立台灣大學中山學術論叢》2（台北：台灣大學中山學術研究社，1981年12月），頁91-104。
5. 來璋，〈臺灣地區第二階段農地改革之研究〉，《臺灣土地金融季刊》17:2（臺北：臺灣土地銀行，1980年6月），頁3-14。
6. 尹效忠，〈臺灣的農地改革〉，《中國行政》4，1965年1月，頁43-48。
7. 江明郎、游進裕、許文堯、吳兆宗等著，《石門水庫文化初探》（臺北：經濟部水利署北區水資源局，2019年）。
8. 吳功顯、趙靜慧，〈臺灣農地重劃之探討〉，《人與地》178（臺北：中國土地改革協會人與地雜誌社，1998年10月），頁11-19。
9. 李崇道，〈論第一階段與第二階段農地改革政策〉，《思與言》22：2，1984年7月，頁138-156。
10. 李力庸訪談、劉建新記錄，〈陳文卿先生訪談錄〉，《桃園文獻》創刊號（桃園：桃園市文化局，2017年3月），頁133-137。
11. 李英正，〈臺灣農田水利發達誌──桃園大圳〉，《農田水利》43:7（臺中：農田水利雜誌社，1996年12月），頁41-52。
12. 李英正，〈臺灣農田水利發達誌──桃園大圳〉，《農田水利》43:9（臺中：農田水利雜誌社，1997年1月），頁28-46。
13. 李總集，〈桃園大圳重點工作之沿革與發展〉，《農田水利》49:8（臺中：農田水利雜誌社，2002年12月），頁11-15。
14. 李進億，〈八七水災與農地重劃：以災區農地重劃為中心〉，《臺灣史學雜誌》（臺北：臺灣歷史學會，2019年6月），頁39-64。
15. 徐瑞雄，〈農地改革對本省鄉村社會的影響〉20《現代國家》（臺北：現代國家雜誌社，1966年9月），頁18-19。
16. 林英彥，〈談農地重劃之道路設計〉，《土地改革》25:6（臺北：土地改革雜誌社，1957年11月），頁21-23。
17. 林元興，〈臺灣土地地目等則問題之研究〉，《國立政治大學學報》36（臺北：國政治大學，1977年12月），頁81-115。
18. 陳勉修，〈扶農購地貸款與臺灣農地改革〉，《土地改革》7:11（臺北：土地改革雜誌社，1975年12月），頁37-43。
19. 陳世芳訪談、紀錄，〈百年桃園大圳福澤廣被：桃園農田水利會主任工程師黃文城訪談紀錄〉，《桃園文獻》9（桃園：桃園市文化局，2020年3月），頁141-149。
20. 陳芳惠，〈桃園台地蚵殼港地區的灌溉與聚落〉，《地學彙刊》3（臺北：中華學術院中華地學協會、中國文化大學地學研究所，1975年10月），頁77-83。
21. 陳芳惠，〈蚵殼港地區農村耕地規模變異性的變遷〉，《國立臺灣師範大學地理研究報告》，1977年1月，頁215-225。
22. 陳鴻圖，〈嘉南大圳與臺灣農業百年變遷〉，《臺灣學通訊》118（臺北：臺灣圖書館，2020年9月），頁8-10。
23. 黃通〈臺灣農地改革述評〉，《中華農會學報》2，1953年10月，頁1-5。
24. 曹以松，〈農地重劃與農業現代化〉，《土地改革》29:4（臺北：土地改革雜誌社，1979年4月），頁4-6。
25. 湯惠蓀，〈論農地重劃〉，《土地改革》7:11（臺北：土地改革雜誌社，1957年11月），頁4-6。
26. 張弦，〈臺灣的農地改革〉，《國魂》208-219，1963年7-8月，頁11-15；29-33。
27. 張志豪，〈臺灣農地改革之研究（1949-1991）〉，《復興崗學報》45（臺北：政治作戰學校，1990年12月），頁103-159。
28. 張桂霖，〈現階段農地重劃問題之檢討及其改進意見（一）〉，《土地改革》33:7（臺北：土地改革雜誌社，1983年7月），頁13-16。
29. 張訓舜，〈農地重劃與農業發展〉26:4《土地改革》（臺北：土地改革雜誌社，1976年8月），頁26-31。
30. 蔡宏進，〈臺灣農地改革對社會經濟影響的研究〉15:8《土地改革》（臺北：土地改革雜誌社，1965年8月），頁4-7。
31. 蔡宏進，〈臺灣第二次農地改革及其實施途徑〉3:2《臺灣經濟研究月刊》（臺北：臺灣經濟研究社，1980年2月），頁17-21。
32. 劉欽泉，〈論臺灣之農地重劃〉，《土地改革》10:11（臺北：土地改革雜誌社，1973年11月），頁26-30。
33. 劉瑞煌，〈農地重劃之展望〉，《土地行政》22（臺中：臺灣省政府地政處，1987年12月），頁12-17。
34. 劉瑞煌，〈土地重劃與鄉村發展〉，《鄉村發展》6，2005年12月，頁111-116。
35. 劉健哲，〈當前臺灣農地重劃之問題與對策〉，《鄉村發展》12，2010年12月，頁78-91。
36. 華民，〈臺灣實施農地重劃的檢討〉，《人與地》3（臺北：中國土地改革協會人與地雜誌社，1984年3月），頁37-43。
37. 傅寶玉，〈水利空間與地域建構：社子溪流域的水圳、祭典與儀式社群〉，《民俗曲藝》174（臺北：財團法人施合鄭民俗文化基金會，2011年12月），頁359-416。
38. 瞿宛文，〈臺灣戰後農村土地改革的前因後果〉，《臺灣社會研究季刊》98（臺北：臺灣社會研究雜誌社，2015年3月），頁41。
六、學位論文
1. 丁秀吟，〈臺灣地區農地重劃制度調整之研究〉，國立政治大學地政研究所博士論文，2008年7月。
2. 何佳韻，〈日治時期臺灣北部地方米價的新探索──《新屋鄉葉氏嘗簿》的解讀與分析〉，成功大學歷史學系在職專班碩士論文，2010年6月。
3. 周順福，〈臺灣省農地重劃之研討〉，國立政治大學．私立中國地政研究所合辦地政研究所碩士論文，1973年1月。
4. 陳世平，〈農田水利會農地重劃區水路用地徵收補償問題之研究〉，國立中正大學法律學系碩士在職專班碩士論文，2018年1月。
5. 賴奇廷，〈新屋鄉埤圳空間、水利社群與祭祀圈變遷之研究〉，私立東海大學建築系碩士班建築碩士學位論文。
七、報紙
1. 〈去年葛樂禮風災區農地 下月底前完成重劃 百分之八十土地已復生產〉，《聯合報》，1964年5月23日，第二版。
2. 桃園訊，〈桃縣新屋農民重劃，千餘農民阻撓測量員進工地，陳長壽至現場勸導說服〉，《徵信新聞報》，1964年7月25日。
八、口述未刊稿
1. 林玉穎訪問、紀錄，〈新屋鄉資深農民李來發先生訪談紀錄〉，口述未刊稿，訪談日期：2021年4月24日，地點：新屋深圳里李宅。
2. 林玉穎訪問、紀錄，〈新屋鄉深圳里李子維里長訪談紀錄〉，口述未刊稿，訪談日期：2021年4月24日，地點：新屋深圳里李宅。
3. 林玉穎訪問、紀錄，〈桃園市中壢地政事務所前主任黃春明先生訪談紀錄〉，口述口述未刊稿，訪談日期：2021年8月17日，地點：桃園市中壢區中北路二段330號（狀元彩卷行）。
4. 林玉穎訪問、紀錄，〈新屋鄉資深農民鄧粉妹女士訪談紀錄〉，口述未刊稿，訪談日期：2021年10月3日，地點：新屋社子鄧宅。
九、網路資料
1. 中央日報資料庫，網址：http://140.112.113.22/cnnewsapp/start.htm。
2. 中華民國地方議會議事錄總庫，網址：http://journal.th.gov.tw/index.php。
3. 中華民國地方議會議事錄總庫，網址：http://journal.th.gov.tw/。
4. 平鎮綠色廊道‧石門大圳，網址：http://www.tonyhuang39.com/tony0898/tony0898.html。
5. 全文報紙資料庫，網址：https://udndata.com/ndapp/Index?cp=udn。
6. 全國法規資料庫，網址：https://law.moj.gov.tw/。
7. 地理教育資源網，網址： http://gis.geo.ntnu.edu.tw/geoedu/。
8. 新屋范姜祖堂，網址：https://nchdb.boch.gov.tw/assets/overview/monument/19850819000047。
9. 國史館檔案史料文物查詢系統，網址：https://ahonline.drnh.gov.tw/index.php?act=Archive。
10. 航遙測圖資供應平台，網址：https://ngis.afasi.gov.tw/ngis。 |
| 指導教授 |
李力庸(Lee-Li-Yung)
|
審核日期 |
2021-10-28 |
| 推文 |
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