改善PFI模式中採購案履約管理機制之研究-以桃園市採購智能路燈為例

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姓名

莊浚騰(Chun-Teng Chuang) 查詢紙本館藏

畢業系所

土木系營建管理碩士在職專班

論文名稱

改善PFI模式中採購案履約管理機制之研究-以桃園市採購智能路燈為例
(Research on improving the contract management mechanism of PFI procurement - taking Taoyuan City′s smart street light procurement cases as an example)

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摘要(中)

近年來提倡節能減碳及落實環境永續係國際趨勢，而台灣在此趨勢下正面臨全國總用電量年年攀升及缺電限電等能源議題，找尋能源替代方案或提升節能效益則成了全國政府機關及能源產業之焦點；而台灣照明系統全年總用電量將近300億度，約占全國總電力消耗10.6 %，其中公用道路路燈因分佈範圍廣及數量龐大，國內政府機關為推行節能減碳政策，逐步推動將傳統路燈換裝為LED路燈，希冀藉由LED路燈可較傳統路燈節能70%之特性，達成節能減碳及節省公庫電費支出之效益。爰此，自2014年起國內政府機關陸續推動傳統路燈換裝為LED路燈，並同時導入PFI（Private Finance Initiative，民間融資提案）採購模式，以訂定長期契約方式，由民間機構投資興建路燈設施及維護管理。此作法乃係由政府機關購買路燈建置與維護之公共服務契約模式，惟PFI係屬國內新型態採購模式，多數政府機關缺乏PFI模式採購案之履約實務經驗，履約管理過程可能衍生相關履約爭議。本研究以桃園市政府養護工程處2019年辦理之「桃園市全面換裝節能(智能)路燈暨維護案」為例，彙整其執行流程及契約重點工作事項，藉由分析其規劃、履約及績效評核階段產生之相關問題點，提出對應之改善策略，以改善履約管理機制，以期可供爾後政府機關做為辦理PFI模式路燈採購案之履約管理機制參考。

摘要(英)

In recent years, the promotion of energy conservation, carbon reduction and the implementation of environmental sustainability are essential international trends. With these trends, Taiwan is facing energy issues such as the annual increase in the national total electricity consumption and power shortages. It is necessary to find alternative energy solutions or to improve the performance of energy conservation. It has become the focus of government agencies and the energy industry across the country. While the total electricity consumption of Taiwan’s lighting system is nearly 30 billion kWh, accounting for about 10.6% of the national total electricity consumption. Therefore, public street lights are targeted for achieving government policy in the past few years because their wide distribution and large amount. Domestic government agencies implement the policy of energy saving and carbon reduction, and gradually promote the replacement of traditional street light with LED street light. It is hoped that LED street light can save energy by 70% compared with traditional street light, so as to achieve the benefits of energy saving and carbon reduction and saving electricity bills in the public treasury. Since 2014, domestic government agencies have successively promoted the comprehensive replacement of traditional street light with LED street light. At the same time, the PFI (Private Finance Initiative) procurement model with long-term contracts duration is implemented, in which private institutions invest in the installation of street light facilities and maintain them after installation. This is an approach that government agencies purchase public services of street light installation, operation and maintenance. However, PFI is a new type of procurement model in Taiwan. Most government agencies lack the practical experience of contract management in PFI procurement model, the process of contract management may result in related contract disputes. This study takes the “Taoyuan City Comprehensive Renovation of Energy-Saving (Smart) Street Light and Maintenance Procurement Case” implemented by the Office of Road and Accessory Maintenance of the Taoyuan City Government in 2019 as an example. This study identifies its execution processes and key contract management works, and analyze its dispute issues in planning, contract management and performance evaluation stage. For identified dispute issues, this study proposes corresponding improvement strategies to improve the contract management mechanism. The outcomes of this study can provide other government agencies for better contract management mechanism in implementing PFI procurement model to street light procurement case.

關鍵字(中)

★ PFI
★ LED路燈
★ 節能
★ 路燈
★ 智能路燈
★ 履約管理

關鍵字(英)

★ PFI
★ LED street light
★ energy-saving
★ street light
★ smart street light
★ contract management mechanism

論文目次

摘要......II
ABSTRACT......III
誌謝......IV
目錄......V
圖目錄......VII
表目錄......VIII
第一章緒論......1
1-1 研究背景及動機......1
1-2 研究目的......2
1-3 研究範圍及限制......2
1-4 研究方法及流程......3
1-5 論文架構......6
第二章文獻回顧......7
2-1 PFI採購模式起源......7
2-2 PFI採購模式特性......9
2-3 英國PFI採購案之VFM評估及採購流程......13
2-4 英國PFI採購案之履約管理機制......17
2-5 國內PFI及相關法規制度......22
第三章桃園市政府路燈PFI採購案分析......31
3-1 桃園市路燈維護管理歷程及現況......31
3-2 桃園市政府路燈PFI採購案執行流程......39
3-3 桃園市政府路燈PFI採購案契約概述......48
3-4 桃園市政府路燈PFI採購案規劃及履約管理問題點分析......60
3-4-1 路燈換裝數量差異未事先訂定因應機制......64
3-4-2 用電變更作業協調機制未事先建立......66
3-4-3 智能路燈管理系統上線時程延遲......67
3-4-4 部分績效指標評分計算方式尚有檢討空間......71
3-4-5 績效評核作業方式未詳細訂定......75
第四章路燈PFI採購案履約管理機制改進建議......77
4-1 桃園市政府路燈PFI採購案規劃及履約管理改善策略......77
4-1-1 路燈換裝數量差異未事先訂定因應機制之改善策略......80
4-1-2 用電變更作業協調機制未事先建立之改善策略......81
4-1-3 智能路燈管理系統上線時程延遲之改善策略......82
4-1-4 部分績效指標評分計算方式尚有檢討空間之改善策略......83
4-1-5 績效評核作業方式未詳細訂定之改善策略......85
4-2 訪談對象及訪談方式......86
4-3 訪談結果......88
4-4 小結......91
第五章結論與建議......92
5-1 結論......92
5-2 建議......93
5-3 後續研究建議......95
參考文獻......96
附錄......98
桃園市全面換裝節能(智能)路燈暨維護案-採購契約......98

參考文獻

英文文獻
1.H.M.Treasury (2008), Infrastructure Procurement:Delivering Long Term Value.
2.H.M.Treasury (2004), Value for Money Assessment Guidance.
3.4ps (2005), Review of Operational PFI and PPP Projects.
4.H.M.Treasury (2000), How to Manage the Delivery of Long Term PFI Contracts.

中文文獻
1.經濟部能源局，能源統計專區，2022，取自https://www.esist.org.tw/Database/Search?PageId=2。
2.廖哲逸，從物有所值原則初探我國推動PFI模式之關鍵課題，朝陽科技大學營建工程系研究所碩士論文，2008。
3.劉烜赫，PFI模式成果規範與績效付款機制設計原則之實證研究，朝陽科技大學營建工程系研究所碩士論文，2015。
4.朱如鵬，國內節能路燈採購模式及案例分析，國立中央大學營建管理研究所碩士論文，2016。
5.王派傑，從代理人理論分析地方政府節能路燈發包策略(PFI或ESCO)-以新北市、桃園市政府為例，國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文，2019。
6.張寶蓉，智慧節能路燈-PFI民間融資提案與ESCO模式之創新營運解析，台灣ESCO會訊，第60期，第7-10頁，2020。
7.新北市政府採購處，102年度赴日本考察 PFI 民間參與公共建設業務案報告，2013。
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9.楊舜宇，日本PFI法下民間參與公共建設之法制與實務，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，2017。
10.陳盈蓉，建構可行的民間融資提案(PFI)機制:以興辦社會住宅為例，國立臺灣大學政治學研究所碩士論文，2012。
11.梁開天，民間參與公共建設之PFI 模式探討-引進新制度經濟學觀點，行政院公共工程委員會專案研究計畫，2006。
12.王子安、林貴貞、高瑞琪，民間參與新型服務模式初探-以PFI提供長期照護為例，中華技術期刊，第100期，第190-203頁，2013。
13.王明德、周慧瑜、張倩瑜，我國民間參與公共建設導VfM評估模式之建置，行政院公共工程委員會專案研究計畫，2009。
14.梁開天，民間參與公共建設推動議題改進之研究-政府如何獲取長期公共服務，行政院公共工程委員會專案研究計畫，2006。
15.財政部，主管法規查詢系統，2022，取自https://join.gov.tw/policies/detail/1b665fad-20f7-4bcb-bfad-1761174b9f83。
16.東緯工業電機技師事務所，桃園市路燈纜線檢測暨路燈普查工作-監造成果報告書，2018。
17.政府電子採購網，公開招標公告，2019，取自https://web.pcc.gov.tw/tps/QueryTender/query/searchTenderDetail?pkPmsMain=NTI3ODU2MzM=。

指導教授

楊智斌(Jyh-Bin Yang)

審核日期

2022-9-16

推文