| 姓名 |
李佳盈(Chia-Ying Lee)
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法律與政府研究所 |
| 論文名稱 |
我國公務員旋轉門條款之研究
(A study of the revolving door clause for civil servants in Taiwan)
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| 摘要(中) |
對於公務員離職後的就業限制「旋轉門條款」，是公務倫理的基本所在，並且經過釋字第637號解釋確認其合憲性。然而，目前我國公務員服務法的「旋轉門條款」是否能夠有效達到立法初衷？是否會過度限制離職公務員的工作權利？以及是否可能違反到憲法上保障人民工作權利和職業自由的核心概念?因此本文另以美國、英國及日本的「旋轉門條款」制度做為借鏡，建議修正我國「旋轉門條款」未來得以發展的方向。
企業界主張放寬或廢除「旋轉門條款」以促進人才流動，而實務界與學界則強調兼顧離職公務員的職業選擇自由和防堵利益輸送之平衡。因此，我們需要仔細思考如何在保障公務倫理的基礎，同時兼顧離職公務員的就業權益，並在促進產官學人才交流的發展上，得進一步建構我國良善之廉政體制，向廉能政府之目標邁進。 |
| 摘要(英) |
The "revolving door clause" that restricts employment after civil servants leave their jobs is the basis of public service ethics, and its constitutionality has been confirmed by Interpretation No. 637. Is it possible to violate the core concepts of the Constitution′s guarantee of people′s labor rights and professional freedom? Therefore, this article also uses the "revolving door clause" systems of the United States, the United Kingdom, and Japan as a reference to propose modifications to the future development direction of my country′s "revolving door clause".
While safeguarding the foundation of public morality, we should also take into account the employment rights and interests of retired civil servants, further build a good and clean government system in our country, and move towards the goal of being clean and honest. |
| 關鍵字(中) |
★ 旋轉門條款
★ 工作權
★ 利益迴避 |
關鍵字(英) |
★ revolving door
★ right to work
★ avoidance of benefits |
| 論文目次 |
摘要 i
Abstract ii
誌謝 iii
目錄 iv
圖目錄 vii
表目錄 viii
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 4
第三節 文獻回顧 7
第四節 研究範圍與方法 16
第五節 研究架構與章節安排 18
第一項 研究架構 18
第二項 章節安排 20
第二章 公務員旋轉門條款意涵及各國法制規範 23
第一節 公務員旋轉門條款之意涵 23
第一項 公務員旋轉門條款之理論基礎 23
第二項 公務員旋轉門條款之存在必要 25
第二節 美國、英國及日本公務員旋轉門條款 26
第一項 美國之公務員旋轉門條款規範 26
第二項 英國之公務員旋轉門條款規範 30
第三項 日本之公務員旋轉門條款規範 42
第三節 綜合說明 50
第三章 我國公務員旋轉門條款立法沿革與合憲性探討 55
第一節 公務員旋轉門條款立法沿革 55
第一項 公務員旋轉門條款歷次立法沿革與立法動機 55
第二項 公務員相關利益迴避法規之立法分析 59
第二節 公務員旋轉門條款合憲性探討與釋字637號解釋評析 62
第一項 公務員旋轉門條款有關工作權限制之合憲性審查 62
第二項 釋字637號解釋針對旋轉門條款之合憲性探討 70
第三節 近年違反公務員旋轉門條款之判決觀察分析 74
第一項 近年我國違反公務員旋轉門條款之判決 75
第二項 我國違反公務員旋轉門條款司法實務判決之觀察 80
第四章 我國公務員旋轉門條款制度之檢討 85
第一節 公務員旋轉門條款立法之優劣檢討 85
第二節 公務員旋轉門條款之困境 86
第一項 採特定職務禁止 86
第二項 未區分在職時之職務高低 87
第三項 審查方式欠缺制度性 88
第四項 未有獨立審核機制 90
第三節 本文對於公務員旋轉門條款之修法建議方向 90
第一項 特定職務禁止兼採特定行為禁止 90
第二項 依在職時職務作區別規範 91
第三項 增加事前審查許可制 92
第四項 增加獨立審核單位 93
第五章 結論 95
參考文獻 99
附錄 107 |
| 參考文獻 |
壹、中文文獻
一、專書及專書論文
1.李惠宗（2006），《憲法要義》，台北：元照。
2.李惠宗(譯)（2010），Otto Depenheuer原著，〈職業自由與工作基本權〉，《德國聯邦憲法法院五十周年紀念論文集（下冊）》，台北：聯經。
3.葉至誠、葉立誠（1999），《研究方法與論文寫作》，鼎商文化。
4.謝文全（1995），《學校行政》，五南圖書出版公司。
二、期刊論文
1.李志強（2007），〈陽光法案－以我國公職人員財產申報法為例〉，《通識研究集刊》，第11期，頁193-216。
2.李志強（2008），〈淺析公務員旋轉門條款（上）〉，《標準與檢驗》，第117期，頁84-89。
3.李志強（2008），〈淺析我國公務員利益迴避規範〉，《人事月刊》，第47卷第2期，頁4-12。
4.李志強（2009），〈我國旋轉門條款評析及修法芻議〉，《公務人員月刊》，第154期，頁38-44。
5.李志強（2016），〈利益衝突迴避—以民眾為主體之探討〉，《法務通訊》，第2821期，頁3-4。
6.李俊達（2021），〈英國一般文官考選制度：機關分權、公開競爭、測驗效度〉，《考試院國家人力資源論壇》，第12期。
7.李惠宗（1999），〈憲法工作權保障之系譜〉，收錄於劉孔中、李建良編《憲法解釋之理論與實務》，台北：中央研究院中山人文社會科學研究所，頁347-392。
8.李惠宗(2005)，〈職業自由主觀要件限制之違憲審查-司法院大法官釋字第五八四號解釋評析〉，《憲政時代》，第30卷第3期，頁255-293。
9.李惠宗（2008），〈擬制與法律漏洞從法學方法論簡評大法官關釋字第六三七號解釋〉，《台灣法學雜誌》，第104期，頁315-327。
10.周錦龍（2001），〈旋轉門條款之研究〉，《公務人員月刊》，第59期，頁22-23。
11.林全發（2010），〈評估公務人員行政中立法之禁止行為對公務人員基本權利之影響〉。《文官制度》，第2卷第4期，頁123-148。
12.林昱梅（2021），〈合理化旋轉門條款以維護公正廉明〉，《國家人力資源論壇》，第5期。
13.柯三吉等4人（2009），〈公務員服務法「旋轉門條款」規範內容之研究〉，《文官制度》，第1卷，第1期，頁27-50。
14.范宜愷、林志潔（2013），〈杜絕不當的政商利益輸送－重構公務員旋轉門條款〉。《文官制度》，第5卷第3期，頁87-131。
15.郭冬瑞（2014），〈我國公務員旋轉門制度之檢討〉，《國會月刊》，第4卷，第11期，頁68-100。
16.陳滄海（2000），〈論公務人員工作權之保障－兼論公務人員保障法第九條之適用〉，《考銓》，第24期，頁39-56。
17.齊光裕（2015），〈我國陽光法案之探討〉。《發展與前瞻學報》，第9期，頁43-54。
18.鄭明政（2013），〈日本公務員空降民間企業與旋轉門條款之問題〉，《新社會政策》，第31期，頁10-12。
19.蘇俊斌（2018），〈日本對公務員政治活動的限制〉，《文官制度》，第10期第4卷，頁61-84。
三、學位論文
1.何秀玉（2011），《審計人員之旋轉門現象對審計品質之影響》，私立中原大學會計研究所碩士論文。
2.何俊英（2005），《我國「公職人員利益衝突迴避法」之法律問題與案例研析》，私立銘傳大學法律學系碩士論文。
3.李其泓（2002），《從倫理的觀點探討公務人員利益的衝突》，國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文。
4.周錦龍（2001），《公職人員利益迴避制度之研究》，私立中國文化大學政治學研究所碩士論文。
5.林全發（2017），《論憲法上勞工工作權之保障》，國立中山大學中國與亞太區域研究所博士論文。
6.林品慈（2016），《公務員旋轉門條款刑事責任之研究：以實務現況及保護法益為中心》，國立政治大學法律科際整合研究所碩士論文。
7.林毓恭（2016），《國軍人員職涯規劃因素之研究－以「旋轉門條款」為例》，國立東華大學管理學院高階經營管理碩士在職專班碩士論文。
8.林模堅（2012），《我國公務員兼職及離職就業限制規範法制問題之探討》，私立南台科技大學財經法律研究所碩士論文。
9.范宜愷（2013），《杜絕不當的政商利益輸送-重構公務員旋轉門條款》，國立交通大學管理學院科技法律學程碩士論文。
10.陳克允（2003），《公務員離職後就業限制－公務員服務法旋轉門條款之研究》，私立世新大學行政管理學研究所碩士論文。
11.陳萬教（2008），《以公職人員利益衝突迴避法為中心》，國立中正大學法律所碩士論文。
12.陳顥予（2023），《公務人員兼職之限制暨旋轉門條款之研究》，私立東海大學法律學系碩士論文。
13.彭國華（2013），《公務員服務法旋轉門條款之政策研究》，國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文。
14.潘錦煌（2015），《我國公務人員利益衝突及迴避法制之研究》，國立中正大學法律學研究所碩士論文。
15.蔡瓊儀（2018），《從英美法上之利益迴避規範－論我國旋轉門條款之革新》，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文。
16.鄭文宜（2006），《旋轉門關係對會計師獨立性影響之實證探討》，國立臺灣大學會計學研究所碩士論文。
17.蕭錦玲（2019），《從憲法基本權保障論公務員之兼職》，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文。
18.闕建丞（2010），《離職後就業限制規範比較研究：美國、加拿大、英國和香港》，國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
19.蘇靜怡（2010），《國家公務員「旋轉門條款」之研究－以我國公務員服務法為研究核心》，國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文。
四、研究報告、實務見解與政府公報
1.立法院公報第83卷第3期，院會紀錄。
2.立法院公報第83卷第45期，委員會紀錄。
3.侯景芳等5人（2003)，〈公務員服務法旋轉門條款之研究〉，銓敘部94年度人事制度研究改進委員會專案研究報告。
4.柯三吉等四人（2007)，〈公務員服務法「旋轉門條款」規範內容之研究〉，考試院委託開南大學研究計畫報告。
5.院總第1628號政府提案第17220號，立法院第10屆第2會期第1次會議議案關係文書，2020年9月24日。
6.郭介恒等2人（2011），〈公務人員保障事件審議組織與程序改進之研究〉，公務人員保障暨培訓委員會100年度保障專案委託研究報告。
7.臺北高等行政法院101年度訴字第1280號行政判決。
8.臺北高等行政法院99年度訴字第2176號判決。
9.臺灣高等法院109年度上易字第1348號刑事判決，2021年1月13日。
10.臺灣高等法院臺中分院106年度上易字第17號刑事判決，2017年10月3日。
11.臺灣高等法院臺中高分院106年度上易字第17號判決參照。
12.臺灣新北地方法院108年度易字第1147號刑事判決，2020年5月27日。
13.臺灣臺中地方法院104年度易字第1072號刑事判決，2016年11月1日。
14.蔡增家等2人（2007），〈非正式制度政治經濟學：1990 年後日本經濟衰退的質性與量性分析(第2年) 〉，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。
15.賴怡瑩（2022），立法院法制局法案評估報告，編號：1707。
16.釋字第433號解釋理由書。
17.釋字第637號解釋，李震山大法官部分協同意見書。
18.釋字第637號解釋，許玉秀大法官部分協同意見書。
貳、外文文獻
一、專書
1.Steve Goodrich & Rose Whiffen， Position Paper: Managing Revolving Door Risks in Westminster， Transparency International UK， March 2023.
二、期刊論文
1.Mark S. DesNoyer，In Through The Out-Door: Conflicts of Interest in Private –to-Public Service， Revolving Door Statutes， and Ethical Considerations， Texas Tech Journal of Texas Administrative Law， Vol. 5， No.113， Spring， 2004， pp.114-151.
三、官方出版
1.Office Of The Advisory Committee On Business Appointments， Business Appointment Application: Lee Cain， Charlesbye， Independent Consultancy， May 2021.
2.内閣官房內閣人事局（2018），〈国家公務員が知っておかなければならない「再就職に関する規制」と「再就職情報の届出制度」〉，令和6年1月，内閣官房。
3.内閣府再就職等監視委員会事務局（2010），〈国家公務員の再就職（一般職国家公務員用、特別職特定独立行政法人役員用），内閣府，平成24年4月。
參、網路資源
1.〈為什麼旋轉門擋不住卸任官員當門神？因為這三個原因〉，《ETtoday財經雲》，https://finance.ettoday.net/news/950733 （最後瀏灠日期：05/01/2024）。
2.水泽健一（2017），朝日新聞中文網，https://web.archive.org/web/20210119102017/https://asahichinese-j.com/society/11100642 （最後瀏覽日期：02/18/2024）。
3.立法院，立法院公報，第84卷第64期院會紀錄。
4.考試院網站，https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-1654-2509-3378a-1.html （最後瀏灠日期：09/24/2023）。
5.李克（2017），〈巧門養肥貓─請不要讓尹清楓落淚！〉，《ETtoday新聞雲》，https://forum.ettoday.net/news/1236073 （最後瀏灠日期：09/24/2023）。
6.李佳穎（2016），〈銓敘部開巧門 35位卸任財金官員爽當企業門神〉，《信傳媒》， https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/1162 （最後瀏灠日期：09/24/2023）。
7.林鈺琪（2017），〈放寬公務員兼職問題之研析〉，《立法院法制局研究成果》，2017年8月1日，https://pse.is/5ny674 （最後瀏灠日期: 12/28/2023）。
8.銓敍部，銓敘法規／法規函釋及案例，https://www.mocs.gov.tw/pages/list.aspx?Node=1502&Type=1&Index=2（最後瀏灠日期：05/05/2024）。 |
| 指導教授 |
許雲翔
鍾國允
|
審核日期 |
2024-7-9 |
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