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李偉民(LI WEI MIN)
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從警察全能到健康困境: 台灣警察勤務變革與健康權的歷史考察
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| 摘要(中) |
1949年政府遷台，同年12月7日中央政府各機關相繼來台辦公，1972年7月15日內政部警政司恢復編制為「內政部警政署」（以下稱警政署），並與先成立的臺灣省政府警務處合署辦公。遷台之初，國家處於動員戡亂時期，為穩定社會秩序及安定人心，〈違警罰法〉成為當時警察的尚方寶劍，從告發、偵訊、裁決到執行、救濟，全在警察機關完成，造就了「全能警察」，直至1990年經司法院釋字第251號解釋宣布違憲，1991年實施〈社會秩序維護法〉，〈違警罰法〉始走入歷史。而當時兵馬倥傯，人心飄搖，為鑑別人口良莠，遂將戶政業務撥交警察機關主政，即所謂的「戶警合一」。俟動員戡亂時期終止，戶政業務始回歸民政單位。1995年3月1日消防署脫離警察機關，獨立掛牌運作，即所謂的「警消分家」。2000年1月28日海巡署成立，海洋巡防、海岸安全檢查工作自警察機關移出。2007年1月2日成立入出國及移民署（現為內政部移民署），從警察機關接手移民及外籍人口查察工作。隨著勤業務移撥及組織變革，警察工作非但未曾減少，反被本業以外的「行政協助」壓縮了正常勤務運作，造成員警額外負擔而影響健康。
警察勤務運作從 勤畢 後需全天候於勤務單位待命服勤， 到現今勤 務結束後 即可離開，
經過多年演變，已越來越趨 於 人性化規劃。 然而 高張力的工作環境、不可預知的治安狀
況、輪班超時服勤， 作息 不正常 及身心壓力導致滋生慢性病 危險因子。經統計 警察人
員平均壽命短於國人平均壽命，亦有 3 種 主要 死因 發生率 高於國人 十大死因 發生率 。
20 1 9 年 11 月 2 9 日司法院釋字 第 785 號解釋揭櫫健康權的意涵，並要求權責機關修改法
令及各業務性質特殊的公務機關於 3 年內訂定框架性規範。考試院、行政院及內政部就
此紛紛修法及 訂 定相關規 定 ，無疑為改善輪班服勤 的 公務人員身心健康邁出了一大步 。
本研究從警察組織變革、勤 務制度演變及司法院釋字 第 785 號 解釋 後相關 因應 作為，並
實地 與 退休及在職警察人員口述訪 談，整理老、中、青三代警察人員口述紀錄 分析、
整理後提出建言， 翼 望 對於警察機關勤務運作及促進警察人員健康有所助益。 |
| 摘要(英) |
ABSTRCT
In 1949, the ROC government moved to Taiwan. On December 7 of the same year, various central government agencies came to Taiwan to work one after another. On July 15, 1972, the Police Department of the Ministry of the Interior was reorganized into the "Police Department of the Ministry of the Interior" (hereinafter referred to as the Police Department), and was The office of the Taiwan Provincial Police Office was established first. At the beginning of the move to Taiwan, the country was in a state of war. In order to stabilize social order and calm people′s hearts, the "Police Violation Punishment Law" became the sword of choice for the police at that time. From reporting、 interrogation、 adjudication to execution and relief, it was all in the police agency. It was completed and the "all-powerful police" was created. It was not until 1990 that the Supreme Court declared it unconstitutional. In 1991, the "Social Order Maintenance Law" was enacted and the "Police Violation Punishment Law" began to enter history. At that time, people′s hearts were in turmoil. In order to distinguish the good from the bad in the population, the household registration business was transferred to the police, which was the so-called "household police integration". Once the period of mobilization to fight the rebellion ended, the household registration business returned to the civil affairs units. On March 1, 1995, the Fire Department separated from the police agency and operated independently, which is the so-called "split of police and fire departments." On January 28, 2000, the Coast Guard was established, and the marine patrol and coastal safety inspection business was transferred from the police agency. The Immigration Department (now the Immigration Department of the Ministry of the Interior) was established on January 2, 2007, to take over the immigration and foreign population inspection work from the police. With the simplification of police business and organizational changes, police work has increased instead of decreasing. Normal service operations have been squeezed out by "administrative assistance" outside the industry, causing burdens beyond the normal duties of police officers and affecting their health.
After years of evolution, police service operations have evolved from being on call around the clock and becoming more and more humanized. However, the high-stress working environment, unpredictable security conditions, overtime shifts, abnormal work schedules and Physical and mental stress is a risk factor for developing chronic diseases. According to statistics, the average life span of police officers is shorter than the average life span of the Chinese people. Three of the top ten causes of death among Chinese people are higher than that of the Chinese people. On November 28, 2009, the Judicial Yuan Interpretation No. 785 explained the meaning of the right to health and required the responsible agencies to amend the law and formulate framework regulations within three years for various public agencies with special business nature. The Examination Yuan, the Executive Yuan and the Ministry of the Interior have revised laws and formulated relevant regulations in this regard, which is
iv
undoubtedly a big step towards improving the physical and mental health of public servants working in shifts. This study focuses on the historical evolution of the police organization, the evolution of the service system, and the interpretation of the Judicial Yuan We conducted on-site oral interviews with retired and serving police officers, analyzed and analyzed the oral records of the three generations of police officers, namely old, middle and young police officers, and put forward suggestions after sorting them out, hoping to improve the service operation and promotion of the police agency. The health of police personnel has been helped.
Keywords: the Period of National Mobilization for Suppression of the Communist Rebellion, Administrative Assistance, Police Administration, Police Service, Right To Health. |
| 關鍵字(中) |
★ 違警罰法
★ 動員戡亂時期
★ 行政協助
★ 警察組織
★ 警察組織
★ 健康權 |
關鍵字(英) |
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| 論文目次 |
目錄
緒論 1
第一節 研究動機 2
第二節 研究目的 5
第三節 文獻 回顧 5
第四節 研究方法與史料運用 8
第五節 研究流程、範圍與限制 9
第六節 名詞解釋 10
第七節 章節安排 12
第壹 章 從全能警察到警察機關的演變 14
第一節 全能的警察 15
第二節 警察機關的演變 20
第三節 行政協助對於警察人員勤休及身心健康的影響 37
第貳章 警察勤務制度的發展與演變 51
第一節 勤務制度沿革 51
第二節 勤務制度法源、規劃、編排 57
第三節 員警勤休制度 59
第參章 警察勤務對於警察人員健康的影 響 68
第一節 健康權的內涵 68
第二節 司法院釋字第785號解釋研析 72
第三節 輪班與健康 89
第四節 輪班超時服勤對健康的影響 97
結論與建議 109
結論 109
建議 113
徵引文獻 123
附錄（口述訪談紀錄） 128 |
| 參考文獻 |
徵引文獻
一、史料及檔案
〈立法院議案關係文書〉，2023年11月22日院總字第20號委員提案第10042884號。
臺灣省議會史料總庫，〈臺灣省臨時省議會第二屆第二次大會議提案〉，1953年3月16日，典藏號：0026120244001。
臺灣省議會史料總庫，〈臺灣省議會第二屆第一次大會議員提案〉，1960年6月21日，典藏號：0036120249001。
臺灣省議會史料總庫，〈臺灣省議會第五屆第二次大會議員提案〉，1973年9月17日，典藏號：003-05-02OA-00-5-3-01-05142。
臺灣省議會史料總庫，《臺灣省議會公報》，第31卷第19期，頁1,515，典藏號：003-05-04OA-31-6-2-02-02327。
臺灣省議會史料總庫，《臺灣省議會公報》，第39卷第13期，頁1,679，典藏號：003-06-01EA-39-5-3-01-00628。
1956年3月18日臺灣省臨時省議會第二屆第四次大會議員提案，《臺灣省議會史料總庫》，典藏號：0026120245003。
《行政院海岸巡防署檔案》，國史館。
行政院人事行政總處，「外勤警消人員超勤加班費夜間加成書面報告」，112年11月3日。
內政部警政署，〈108年警政工作年報〉，頁241-242。
內政部警政署，〈從警察法及地方制度法修，看提升警消機關地位，以及強化警消體系尊重人權文化〉，112年10月19日於立法院舉行公聽會資料
內政部警政署，〈警察人員平均死亡年齡暨健康監測統計〉，2022年8月28日。
行政院，111年12月21日院授人培字第11130300693號函。
國史館台灣文獻館，〈戶口調查規程〉，《台灣總督府公文類篡》，明治36年/甲種永久保存第五十四卷/戶籍人事社寺軍事，典藏號00001116027。
國史館台灣文獻館，〈台灣住民戶籍調查章程〉，《台灣總督府公文類篡》，明治29年/甲種永久保存/戶籍人事/戶籍，典藏號：00000061027。
國史館台灣文獻館，〈整理戶籍計畫綱要〉，臺灣省政府委員會議第314次會議。
國史館台灣文獻館，〈整理戶籍實施辦法〉，臺灣省政府委員會議第294次會議紀錄。
國史館台灣文獻館，〈關於本島人之戶籍暫依戶口規則之規定〉，《臺灣總督府報》，昭和8年1月，典藏號007-193311。
監察院，2024年1月23日監察委員葉大華、陳景峻113內調0003號報告。
衛生福利部，〈111年死因統計結果分析〉，111年6月12日發布。
二、專書
內政部編印，《消防百年風華紀要》，臺北，內政部消防署，2011年。
吳庚，《行政法之理論與實用》，臺北：三民書局，1996年。
李震山，《警察行政法論-自由與秩序之折衝》，臺北：元照出版社，2016年。
章光明等，《台灣警政發展史》，桃園：中央警察大學、內政部警政署，2013年。
曾榮汾編，《中國近代警察史料彙編》，桃園：中央警官學校，1989年。
黃敬安，《新竹縣志》，竹北：新竹縣政府，2006年。
趙剛，《打火兄弟》，臺北：社團法人消防協會，2011年。
謝瑞智等編，《警察百科全書》，臺北：正中書局，2000年。
勞動部勞動及職業安全衛生研究所，《輪班作業危害預防手冊》，臺北：勞動部勞動及職業安全衛生研究所，2020年。
章光明等，《行政機關強制力之研究： 行政機關與警察機關合作模式》，臺北：國家發展委員會印行，2014年。
勞動部，《我國勞工從事輪班、夜間及長時間及其它異常工作罹患腦心血管疾病之先導研究》，勞動及職業安全衛生研究所109年度研究計畫，未刊稿。
三、英文期刊論文
Barbadoro, P., L. Santerelli, N. Croce, et al. "Rotating shift-work as an independent risk factor for overweight Italian workers: a cross-sectional study." PLoS One 8, no. 5 (2013): e63289.
Claire, C., Sally, L., Brenda, W. "Relationship of work schedules to gastrointestinal diagnoses, symptoms, and medication use in auto factory workers." Am J Indus Med 46, no. 6 (2004): 586-598.
Gerber, M., T. Hartmann, S. Brand, E. H. Trachsler, and U. Puhse. "The relationship between shift work, perceived stress, sleep and health in Swiss police officers." Journal of Criminal Justice 38, no. 6 (2010): 1167-1175.
Hartley, Tara A., Cecil M. Burchfiel, Desta Fekedulegn, Michael E. Andrew, and John M. Violanti. "Health Disparities in Police Officers: Comparisons to the U.S. General Population." Int J Emerg Ment Health 13, no. 4 (2011): 211-220.
Kim, M.J., K.H. Son, H.Y. Park, et al. "Association between shift work and obesity among female nurses: Korean Nurses’ Survey." BMC Public Health 13 (2013): 1204.
Qian, Jingyi, Nina Vujovic, Hoa Nguyen, et al. "Daytime eating prevents mood vulnerability in night work." Accessed July 1, 2024. https://orcid.org/0000-0002-8793-9330.
Violanti, J. M., L. E. Charles, E. McCanlies, T. A. Hartley, P. Baughman, M. E. Andrew, D. Fekedulegn, C. C. Ma, A. Mnatsakanova, and C. M. Burchfiel. "Police stressors and health: a state-of-the-art review." Policing 40, no. 4 (2017): 642-656.
Zhao, I., F. Bogossian, C. Turner. "A cross-sectional analysis of the association between night-only or rotating shift work and overweight/obesity among female nurses and midwives." J Occup Environ Med 54, no. 7 (2012）: 834-840.
四、中文期刊論文
吳俊瑩，〈戰後臺灣關於「違警罰法」的批判內容與脈絡考察〉，《台灣文獻》66卷第3期，頁154。
劉匯湘，〈日據時期臺灣警察之研究〉，(台北:臺灣省警務處，1952年)，頁39。
林山田，〈訂定行政罰法以代違警罰法〉，《中國論壇》，8卷8期（1979年），頁15。
王建楠、李璧伊，〈輪班工作之健康效應： 系統性回顧與統合分析〉，《中華職業醫學雜誌》，第22卷第3期（2015年），頁155-165。
江裕宏，〈論違法（規）行業之取締與警察之職務協助〉，《警學叢刊》，第5卷第27期（1997年3月），頁27-45。
許文義，〈論當前我國警察職務協助缺失改進之道〉，《警學叢刊》，第1卷第22期（1991年9月），頁1-15。
陳柏年，〈與太陽拔河的人－輪班人員的睡眠與健康問題〉，《高醫醫訊月刊》，第33卷第6期（2013年11月），頁1-15。
曾淑英，〈警察與一般行政機關危害防止任務執行模式之研究〉，《中央警察大學學報》，第35期（1999年9月），頁187-210。
曾崇智、黃正憲，〈家庭醫學與基層醫療〉，《家庭醫學與基層醫療》，第34卷第4期（2019年4月），頁1-20。
劉嘉發，〈警察勤務制度之探討－以護理人員上班制度為借鏡〉，《警學叢刊》，第24卷第4期（1994年6月），頁101-134。
蔡秀美，〈二二八事件前間消防隊員的角色〉，《臺灣史研究》，第21卷第3期（2014年9月），頁123-145。
薛月順，〈台灣入境管制初探-以民國38年陳誠擔任台灣省主席時期為例〉，《國史館學術期刊》，第一期（2001年12月），頁225-256。
章光明、陳添壽，〈日治時期警察政治及其影響〉，《台灣學通訊》，第88期（2015年7月），頁4-7。
五、學位論文
林宜鋒，〈我國警察人員健康權法治之探討-以超時服勤中心〉，桃園：中央警察大學行政管理研究所碩士論文，2022年12月。
高海源，〈警察人員新冠肺炎（COVIN-19） 防疫角色行為之研究-以桃園市政府警察局為例〉，桃園：中央警察大學警察政策研究所碩士論文，2022年1月。
陳怡仁，〈勤務編排對於員警健康與組織公平影響之研究¬-以臺北市政府警察局為例〉，桃園：中央警察大學警察政策研究所碩士論文，2022年1月。
陳怡臻，〈警察人員與護理人員健康暨輪班制之研究¬-以臺北市政府警察局例〉，桃園：中央警察大學警察政策研究所碩士論文，2023年6月。
黃意晴，〈基層醫療機構女性護理人員胃腸道疾病之影響因素研究〉，臺中：中臺科技大學醫療暨健康產業管理系碩士班學位論文，2017年7月。
劉哲群，〈警察機關協助COVIN-19防疫任務之研究-以新北市政府警察局為例〉，臺北：台北市立大學社會暨公共事務學系碩士在職專班，2023年7月。
蔡佑昌，〈台灣近代的消防演進〉，桃園：國立中央大學歷史研究所碩士論文，2010年12月。
韓仁盛，〈論行政上之協助-以警察職務協助為中心〉，臺北：國防大學法律研究所碩士論文，2008年6月。
曾政勇，〈我國警政機關超勤津貼制度支研究〉，高雄：國立中山大學企業管理研究所碩士論文，2001年7月。
六、網路及資料庫
國史館台灣文獻館文物查詢系統: https://www.th.gov.tw/new_site/index.php#
臺灣省議會史料總庫: https://drtpa.th.gov.tw/index.php?act=Archive
內政部消防署全球資訊網：http://www.nfg.tw/cht/index/.php?code=list&ids=17&page=3
台北市政府消防局：https://fsm.119.gov.taipei/w/fsm119/History
台東縣政府：https://tth.taitung.gov.tw/m/
司法院：https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-1571-58277-e3adc-1.html
司法院憲法法庭： https://cons.judicial.gov.tw/
立法院法律系統：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm
立法院國會圖書館：https://npl.ly.gov.tw/do/www/FileViewer?id=792
立法院國會圖書館：https://npl.ly.gov.tw/do/www/homepage
法務部全國法規資料庫：https://law.moj.gov.tw/
海洋委員海巡署：https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/mp?mp=999
國史館史料文物查詢系統：https://ahonline.drnh.gov.tw/
華視新聞網：https://news.cts.com.tw/
雲林縣政府：https://dounan.household.yunlin.gov.tw/content/index.aspx?Parser=1,3,25
宜蘭縣五結鄉戶政事務所: https://wjhhr.e-land.gov.tw/cp.aspx?n=A18628F16B903F13
新竹縣政府警察局全球知識網：https://hchpb.gov.tw
經濟部水利署全球資訊網：https://www.wra.gov.tw/
聯合知識庫：https://udndata.com/ndapp/Index?cp=udn
聯合國：https://www.un.org/about-us/history-of-the-un
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| 指導教授 |
皮國立
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審核日期 |
2024-8-13 |
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