| 姓名 |
張英鈺(Ying-yu Chang)
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畢業系所 |
營建管理研究所 |
| 論文名稱 |
政府採購法於重大緊急救災工程之效率檢討與革新
(Review on Efficiency of Applying Government Procurement Law in Contingent Emergency Rescuing Works and Its Renovation)
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| 摘要(中) |
由於近年來氣候環境條件之變遷，重大災害頻傳，而政府機關/構執行緊急救災業務之效率遂成為當前亟需重視之課題。特別是災害應變搶修與重建仍需依據政府採購法之規定辦理；換言之，政府機關/構之救災效率即與是否能善用政府採購法規，息息相關。
為因應重大緊急災害之發生，採購法第22條第1項第3款規定：機關/構辦理採購若遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理，且確有必要者，得採限制性招標辦理；此外，採購法第105條中亦載明在何種條件下，機關/構辦理採購得不受採購法之招標、決標限制，以期達到縮短期程，提高採購效率之目的。依據「政府採購法」第105條規定：『機關辦理下列採購，得不適用本法招標，決標之規定。ㄧ、國家遇有戰爭、天然災害、癘疫或財政經濟上有重大變故，需緊急處置之採購事項。二、人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難，需緊急處置之採購事項…前項之採購，有另訂處理辦法予以規範之必要者，其辦法由主辦機關定之』。現今於政府採購法之下，對於緊急救災工程所辦理之所有採購事項雖有可遵循之法規依據，但卻未訂定詳盡且明確之處置辦法，反成為採購承辦人員另一負擔。若未能善用採購法之優勢，反使緊急救災之工程有急事慢辦之疑慮，失去採購法訂定之原意，當然也無法免除受災人民之怨言，實為可惜。
本研究針對採購法施行至今之相關案件，對於重大緊急救災工程效率與工程採購發包執行效率作法規面以及制度面之探討。利用工程會所提供民國88年至民國98年所有依採購法第22條第1項第3款以及採購法第105條各項辦理緊急採購之決標案件資料加以篩選，整理出具辦理緊急採購經驗之機關，藉由專家訪談相關辦理經驗彙整出目前緊急救災工程辦理之現況以及影響效率之面向簡述如下：一、政府採購法規；二、行政簽核程序；三、預算編列制度；四、採購承辦人員主觀意識；五、人力資源。而後續輔以問卷調查方式，歸納與分析機關執行重大緊急救災時影響採購效率之主要因素，並針對上述機關執行緊急採購之主要障礙因素，擬定四項具體作法：一、修改「特別採購招標決標處理辦法」第4條、第5條規定；二、成立非常設、任務性之緊急採購專辦編組；三、研擬相關履約激勵機制；四、建立緊急採購作業流程圖。
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| 摘要(英) |
Due to climate change, disastrous events have repeated laid damages to public infrastructure and tested governments’ ability to react in a meaningful timing. In several occasions, government’s belated counter measures have triggered distrust among the public against government officials as well as politicians. It appears, at least from past experiences, governments in general are slow and inefficient in responding to unexpected events, and they certainly are no match to the competency from the private sector. As a general knowledge, one of major causes for governments’ sloth in action has been attributable to the government procurement process.
The aim of this research work is to examine the relevant laws and mandates which set upon government agencies in dealing with government procurements for and of emergencies. Specifically, this study will review past government procurement cases, undertaken under the cause of “emergencies”, and examine the standard employed by agencies in determining whether a given case possesses the nature of an emergency. It will also conduct a nation-wide questionnaire survey and related interviews to verify whether the current laws and mandates relating to procurements for emergencies are sufficient with regards to efficiency.
The major findings of this work include: 1. there exists grey area in recognizing a case of procurements in emergency from the standpoint of government agencies; 2. Current laws (i.e. Clause 22 and Clause 105) seem to present overlapping rules for procurement for emergencies; 3. the existing budgetary procedure creates the biggest bottleneck in expediting a procurement case in response to an emergent event; 4. there exists a common lack of incentive to actively seek out ways to facilitate a procurement case; most government agencies lack sufficient skilled personnel in handling government procurements for emergency.
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| 關鍵字(中) |
★ 重大緊急救災
★ 政府採購法
★ 緊急採購
★ 重大災害 |
關鍵字(英) |
★ emergency procurement
★ Government procurements
★ public infrastructure |
| 論文目次 |
摘要 I
ABSTRACT III
誌謝 V
目錄 VII
圖目錄 IX
表目錄 X
第一章 緒論 1
1.1 研究背景與動機 1
1.2 研究目的 2
1.3 研究內容與範圍 2
1.4 研究方法與流程 3
第二章 文獻回顧 6
2.1 前言 6
2.2 災害之概念 6
2.2.1 災害之定義 7
2.2.2 災害之類型 8
2.2.3 新時代之災害 8
2.2.4 重大災害之概念 9
2.3 緊急採購相關法規 11
2.3.1 「機關營繕工程及購置定製變賣財務稽察條例」第35條（廢止） 11
2.3.2 政府採購法第22條第1項第3款（限制性招標） 12
2.3.3 政府採購法第105條（特別採購） 15
第三章 現況分析 20
3.1 緊急救災相關法規分析 20
3.1.1 政府採購法 20
3.1.2 臺北市政府災害及緊急事件搶修作業要點 22
3.1.3 經濟部水利署天然災害緊急工程處理要點 24
3.1.4 災害防救法 26
3.1.5 緊急採購相關規定比較 27
3.2 案例彙整 31
3.3 現況問題探討 33
3.3.1 專家訪談 33
3.4 小結 36
第四章 緊急採購執行問題探討與具體作法 37
4.1 問卷基本資訊 37
4.2 機關(構)依據政府採購法執行重大緊急救災所面臨之問題 40
4.2.1 統計分析 40
4.3 對機關(構)依據政府採購法執行重大緊急救災之政策或修法建議 49
4.3.1 統計分析 49
4.4 提升緊急採購執行效率具體作法 52
4.4.1 修改「特別採購招標決標處理辦法」第4條、第5條 52
4.4.2 成立非常設、任務性之緊急採購專辦編組 53
4.4.3 研擬相關激勵機制 54
4.4.4 建立緊急採購作業流程 57
4.5 小結 63
4.5.1 緊急採購執行現況問題探討 63
4.5.2 提升緊急採購執行效率具體作法 64
第五章 結論與建議 66
5.1 研究結論 66
5.1.1 現況分析之研究結論 66
5.1.2 提升緊急採購效率具體作法之研究結論 67
5.2 研究建議 68
5.2.1 提升緊急採購效率建議 68
5.2.2 後續研究建議 68
參考文獻 69
附錄一、本研究相關法規 73
1-1 政府採購法第22條（限制性招標） 73
1-2 政府採購法第105條（特別採購） 74
1-3 特別採購招標決標處理辦法 74
1-4 機關依政府採購法第一百零五條第一項第二款辦理緊急採購作業範例 75
附錄二、本研究相關函釋 79
附錄三、本研究研擬問卷 84
附錄四、本研究參考文件 87
4-1搶險工程依政府採購法第一百零五條第一項第二款簽報範例 87
4-2如何提升採購效率一覽表 88
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| 參考文獻 |
論文文獻：
1.黃文清，《政府與私立機構之行政效率比較研究─以九二一災後校園重建為例》，大葉大學事業經營研究所碩士論文，2002。
2.曾慶忠，《從高屏溪污染事件－談台灣省自來水公司災害管理之研究》，東海大學公共行政學系碩士班碩士論文，2001。
3.林科里，《山區公路邊坡及擋土結構物災害搶修管理之研究》，國立中央大學土木工程研究所碩士論文，2004。
4.余淑敏，《九二一震災後重建國小校園新式硬體設備使用與維護之研究－以「遠東建築獎」之「九二一校園重建特別獎」為例》，南華大學環境與藝術研究所碩士論文，2004。
5.林國興，《專案管理應用於重大災害處理模式之探討》，中華大學科技管理研究所碩士論文，2006。
6.陳世偉，《災害防救法制之研究-以日本法為借鏡》，國立台北大學法學系碩士論文，2002。
7.劉宛陵，《公共工程開口合約之研究-以公路維護為例》，國立中央大學營建管理研究所碩士論文，2006。
8.彭百顯，《重整公共工程預算執行與發包缺失》，2000。
期刊文獻：
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網站：
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2.行政院災害防救委員會，http://www.ndppc.nat.gov.tw/。
3.行政院莫拉克災後重建推動委員會，http://88flood.www.gov.tw/。
4.政府電子採購網，http://web.pcc.gov.tw/。
5.立法院全球資訊網， http://www.ly.gov.tw/。
6.經濟部水利署全球資訊網，http://www.wra.gov.tw/default.asp。
7.台北市政府主計處，http://www.dbas.taipei.gov.tw/mp.asp?mp=120001。
其它：
1.楊錫安，臺北市政府採購稽核小組採購錯誤行為態樣彙編，2007。
2.行政院災害防救委員會委託研究報告，重大災害調查機制法制化，2006。
3.丘昌泰，災難管理學-地震篇- 初版，2000。
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| 指導教授 |
謝定亞(Ting-ya Hsieh)
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審核日期 |
2010-7-30 |
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