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葉慶人(Yeh Ching -jen)
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法律與政府研究所 |
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行政檢查之研究
(study on administrative inspection)
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| 摘要(中) |
摘 要
行政檢查行為廣泛存在於日常生活當中，已密切貼近人民生活，此種行政機關對人民蒐集資料的行政行為，即係透過行政之力，積極介入國家公益與人民私領域，為行政法中不可或缺的行政輔助行為。
行政檢查行為不同於行政處分、行政契約、法規命令、行政規則，其用語變化多端，適用領域、種類及內容十分廣泛，不過無論使用何種用語，概念上均係對人民進行收集資訊等活動。行政檢查行為對人民私權有時會產生重大影響，因此，如何在遵守法治國原則的情況下，合理的限制行政機關發動行政檢查行為，而不至於咨意侵害人民權利，則是探討行政檢查的重要課題。
本論文係討論行政機關之行政檢查行為，並對此種行政法上之制度作出探討，並提出相關建議：第一，分析行政檢查的概念，討論其意義及內涵。第二，論述若干人民較常接觸到的行政檢查行為。第三，討論法治國原則下的行政檢查。第四，建立行政檢查實施的程序規範及相關配套措施。第五，權利保護機制與救濟制度。第六，兼論行政搜索行為。第七，行政檢查在個人資料保護法上的議題。
關鍵詞：行政調查、行政檢查、行政搜索、正當法律程序、證據排除
法則、個人資料保護、重複檢查之禁止、暫時性權利保護。
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| 摘要(英) |
Study on Administrative Inspection
Abstract
The acts of administrative inspection are broadly existed everywhere and have been intimately close to everyone’s daily life. The act of administrative inspection is executed by administrative organs to positively interfere with national public interests and people’s private fields through executive powers, namely, the executive act of an administrative organ to collect information from citizens that is the administrative supportive action essential to the administrative laws.
The act of administrative inspection is different from administrative order, administrative contract, laws and orders, administrative rules. Its use of terminology varies, and its scope of application, categories and contents are also very wide and broad; however, no matter which term to be used, its concept is always concerned with the actions of collecting information from people. An administrative inspection sometimes greatly affects the private rights of people; thus, there is a very important issue of this study on administrative inspection, that is, how to reasonably restrict on the administrative organs to launch such acts of administrative inspection and not to arbitrarily infringe upon people’s rights in compliance with the principle of rule of law.
This article is going to discuss about the act of administrative inspection executed by administrative organs, to do a deep research on this mechanism within the administrative law and jurisprudence, and to make some relevant comments and suggestions: First, analyzing the notion of administrative inspection, including its definition, contents and implications; second, highlighting some of the acts of administrative inspection which people are most frequently exposed to; third, discoursing upon the administrative inspection under the principle of rule of law; fourth, establishing the procedural rules and related measures concerning implementation of administrative inspection; fifth, mechanism of protection of rights and remedial system; sixth, also on the acts of administrative search; seventh, the issues related to administrative inspection under the Computer-Processed Personal Data Protection Law.
Keywords: administrative inspection, administrative investigation, administrative search, due process of law, the Exclusionary Rule, personal data protection, prohibition of double jeopardy, provisional protection of rights
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| 關鍵字(中) |
★ 個人資料保護
★ 證據排除法則
★ 暫時權利保護
★ 重複檢查之禁止
★ 行政調查
★ 行政檢查
★ 行政搜索
★ 正當法律程序 |
關鍵字(英) |
★ provisional protection of right
★ prohibition of double jeopardy
★ personal data protection
★ the esclusionary rule
★ due process of law
★ administrative search
★ administrative investigation
★ administrative inspection |
| 論文目次 |
目 錄
中文摘要 ..v
英文摘要 ..vi
目錄
第一章 緒論
第一節 問題提出 ..01
第二節 研究對象 ..02
第三節 論文架構 ..03
第二章 行政檢查的概念分析 ..06
第一節 行政檢查作為行政調查之下位概念 ..06
第一項 行政調查之意義 ..07
第二項 行政調查之機能與目的 ..09
第三項 行政調查之分類 ..09
第一款 內部調查、外部調查 ..10
第二款 強制調查與任意調查 ..13
第三款 課予義務之調查與事實行為之調查 ..16
第四款 廣義、最廣義、狹義、最狹義之行政調查 ..16
第四項 小結 ..17
第二節 行政檢查之概念特徵與性質 ..18
第一項 行政檢查之意義 ..19
第二項 行政檢查之分類 ..20
第一款 依行政檢查行為之功能性區分 ..20
第二款 依行政檢查行使對象區分 ..22
第三款 依行政檢查有無強制性分類 ..23
第四款 小結 ..24
第三項 行政檢查之法律性質 ..25
第一款 分歧之學說見解 ..27
第二款 本文見解 ..28
第三款 小結 ..31
第三章 現行法上之行政檢查制度 ..33
第一節 勞工之行政檢查 ..33
第二節 關務行政檢查 ..36
第三節 警察法制之行政檢查 ..38
第四節 商業之行政檢查 ..40
第五節 稅務行政檢查 ..42
第六節 小結 ..45
第四章 法治國原則下的行政檢查 ..47
第一節 行政檢查與基本權之侵害 ..47
第一項 基本權侵害之概念 ..47
第二項 涉及之基本權 ..49
第一款 人身自由權 ..50
第二款 居住自由權 ..51
第三款 財產權 ..53
第四款 隱私權 ..55
第五款 資訊自決權 ..58
第二節 行政檢查與依法行政原則 ..59
第一項 法律優位原則與法律保留原則 ..60
第二項 本文見解 ..63
第三節 行政檢查與明確性原則 ..64
第四節 行政檢查與比例原則 ..67
第五節 行政檢查與正當法律程序 ..69
第五章 行政檢查實施的規範架構 ..74
第一節 行政檢查制度之缺陷 ..74
第一項 公權力執行的不當比例 ..74
第二項 行政檢查權力、義務間之平衡 ..76
第二節 行政檢查程序規範之完備 ..78
第一項 事前通知 ..79
第二項 表明身份、提出證件義務 ..80
第三項 說明理由、告知權利 ..81
第四項 聽取意見 ..82
第五項 事後告知救濟途徑暨異議權之保障 ..83
第六項 資料之使用及保密 ..85
第三節 行政檢查程序規範之配套 ..86
第一項 時間及場所之限制 ..86
第二項 禁止檢查權濫用原則 ..87
第四節 行政檢查法律效果之建置 ..88
第一項 明定行政檢查之後續處置 ..88
第二項 確立違法檢查、檢查不作為之法律效果 ..89
第三項 架構行政檢查之監督機制 ..91
第四項 小結 ..92
第六章 行政檢查與權利保護 ..93
第一節 我國行政檢查之救濟途徑 ..94
第一項 充分的救濟制度 ..94
第二項 行政檢查之救濟 ..96
第一款 不服檢查方法、程序 ..96
第二款 不服檢查結果 ..97
第三款 檢查請求權 ..98
第三項 小結 ..99
第二節 暫時性權利保護 ..100
第一項 以行政行為為中心之暫時權利保護 ..101
第二項 行政檢查行為適用停止執行之可能 ..102
第一款 行政檢查中聲請停止執行機關 ..103
第二款 行政檢查適用停止執行之可能性 ..103
第三項 行政檢查行為適用假處分之可能 ..105
第四項 小結 ..106
第三節 行政檢查與後續行政處置之權利保護 ..107
第一項 後續行政處置之瑕疵 ..107
第二項 違法行政檢查與證據排除法則 ..109
第一款 證據排除法則 ..109
第二款 違法行政檢查所得之證據應否禁用 ..110
第三款 合法行政檢查之資料可否於行政機關間流用 ..112
第四款 合法行政檢查之資料可否於刑事訴訟程序中使用--
試評台灣高等法院97年上更（一）第226號判決 ..113
第三項 資訊公開及個人資料保護 ..115
第四節 行政搜索之課題 ..117
第一項 行政檢查兼具司法行為性質 ..118
第一款 行政行為說 ..118
第二款 司法行為說 ..119
第三款 折衷說 ..120
第四款 小結 ..120
第二項 行政檢查轉化為行政搜索 ..121
第三項 行政搜索的侵害性 ..121
第四項 行政搜索之要件 ..123
第五項 行政搜索存在之必要性 ..126
第六項 行政檢查行為轉換為司法行為 ..130
第七項 本文見解 ..132
第七章 結論 ..134
參考文獻 ..141
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| 參考文獻 |
參考文獻與書目
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五、外文期刊論文
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笹倉宏紀，行政調查と刑事手續-行政情報の刑事手續における利用可能性に関する考察，日本刑法學會刑法雜誌第46卷第2號，有斐閣。
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| 指導教授 |
張桐銳(Tung-jui chang)
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審核日期 |
2010-7-30 |
| 推文 |
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