以準用最有利標決標資訊服務委外案之過程探究－以B公司為例

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姓名

馬千茵(Chien-Ying Ma) 查詢紙本館藏

畢業系所

資訊管理學系在職專班

論文名稱

以準用最有利標決標資訊服務委外案之過程探究－以B公司為例
(A Study on the Information Services Outsourcing Procedures-Using the Regulations for Most Advantageous Tender Applied Mutatis Mutandis)

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摘要(中)

近年來，行政院公共工程委員會持續推動鼓勵機關以最有利標辦理資訊服務委外案，透過對投標廠商之技術、品質、功能、效益、特性、價格或商業條款等條件作綜合考量後，評選出最優質廠商。
本研究以準用最有利標為研究範圍，整合並釐清以準用最有利標決標方式辦理資訊服務委外案流程面之法令規定、實務操作與運作情形，期望對辦理資訊服務委外之機關與承辦人員有所助益。爰經由參與觀察及文獻應用將準用最有利標作業流程歸納出4個作業階段，分別為計畫申購階段、準備招標階段、招標階段及決標訂約階段。為確實掌握採購進度並避免遺漏，將實務作業流程歸納製成流程圖，並逐一探討各項工作項目之內涵，以利控管各階段、各工作項目與產出文件之先後次序與完整性。另外，藉由工程會公布之錯誤行為態樣釐清整個作業流程之中的關鍵工作項目分別為擬訂招標文件、召開採購評選委員會以審定招標文件與評選優勝廠商、以及價格審議。然而，準用最有利標之議價程序尚有待改善，本研究建議準用最有利標比照適用最有利標之協商機制，與廠商於平等之地位協商修正其規格或報價，或者維持現行作法，但在與廠商議價時，底價應予公開，廠商有權評估後再決定是否依底價承作，即使決定放棄不承作，也不致造成雙方的損失。
為因應工程會持續修訂相關法令規定、文件範本及錯誤行為態樣，並加強對採購進度之控管，本研究建議建立一套結合法令規定與實務操作的採購流程管理系統，將採購過程視為一個專案來管理，流程圖有助於控管各階段、各工作項目之進行，承辦人員依循著工作項目執行，就不必擔心不知道下一步該怎麼作或有所疏漏，承辦主管亦可透過流程圖瞭解進度狀況，如此才能確保採購作業得兼顧防弊與效率。

摘要(英)

In recent years, Public Construction Commission Executive Yuan continues to promote and encourage government agencies to adopt the most advantageous tender for contracting out the information services. The Government Procurement Act allows government agencies to select the best suppliers by considering their technology, quality, function, efficiency, characteristic, bid, or commercial terms completeness.
This study is based on the most advantageous tender applied mutatis mutandis to investigate the information services outsourcing procedures. By consolidating and clarifying the laws, regulations, practical operations and situations which govern the procedures of information services outsourcing, this study expects to help government agencies and procurement personnel in executing the information services outsourcing procedures.
This study found that the operation flow can be grouped to four stages: planning, preparation, invitation to tender, and award of contracts. This study classifies the relevant laws, regulations, model documentation and erroneous behavioral pattern, which are consistently amended by Public Construction Commission, to the above four stages to help procurement personnel be aware of regulations and erroneous behavioral pattern at each stage. In order to control project progresses and avoid uncertainty, this study generalizes the practical operation and draws the flow chart so that the process at every stage and its corresponding output is under control sequentially and inclusively. This study suggests that the most advantageous tender applied mutatis mutandis should follow negotiation mechanism as the most advantageous tender.. Another suggestion is to keep the original way but to disclosure the government estimate in the meantime of price negotiation under single tendering. Then the supplier can estimate and then decide whether to accept the government
estimate. In this way huge time and lots of man power from both supplier and government agencies can be saved.
Finally, this study suggests to build up the procurement process management system to enhance procurement process control. In addition, this study suggests to use flow charts which can help to control the process in each stage. By following the flow chart, the procurement personnel will be less inclined to missing any important process.

關鍵字(中)

★ 準用最有利標
★ 資訊服務委外
★ 議價程序

關鍵字(英)

★ the most advantageous tender applied mutatis mutandis
★ information services outsourcing
★ price negotiation

論文目次

第一章緒論 1
1.1 研究背景與動機 1
1.2 研究目的 2
1.3 論文架構 3
第二章文獻探討 4
2.1 政府採購法沿革 4
2.2 政府採購法適用範圍 5
2.3 政府採購之作業流程 6
2.4 招標方式 8
2.5 決標原則 9
第三章研究方法 13
3.1 研究方法 13
3.2 個案研究範圍 13
3.3 研究架構 14
第四章個案研究與分析 15
4.1 計畫申購階段 15
4.2 準備招標階段 23
4.3 招標階段 28
4.4 決標訂約階段 32
4.5 準用最利標相關之錯誤行為態樣 34
4.5.1 計畫申購階段 34
4.5.2 準備招標階段 37
4.5.3 招標階段 38
4.5.4 決標訂約階段 42
4.6 實務上遭遇的問題與建議 44
第五章結論與建議 46
5.1 研究結論與建議 46
5.2 研究限制及未來研究方向 48
參考文獻 49
附錄最有利標錯誤行為態樣 52

參考文獻

【中文文獻】
1. 王國武 (2016)，政府採購決標實務。臺北市：翰蘆圖書出版公司。
2. 林炳坤 (2012)，政府採購最有利標實例精解。臺北市：永然文化出版。
3. 洪添福 (2003)，「我國政府採購制度變遷之探討」，國立中正大學政治學系暨研究所碩士論文。
4. 許振邦 (2011)，採購與供應管理。臺北市：智勝文化。
5. 陳基峰 (2009)，「政府勞務採購最有利標作業之研究」，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
6. 陳敏裕 (2014)，「最低標與最有利標適用之探討」，義守大學管理碩士論文。
7. 潘秀菊 (2012)，政府採購法。臺北市：新學林出版公司。
【網站文獻】
1. 公共工程電子報第22期 (2010)，「最有利標是啥」，https://www.pcc.gov.tw/epaper/
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html，存取時間：2017/3/1。
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4. 行政院公共工程委員會主管法規查詢系統，「政府採購法」， http://lawweb.pcc.gov.
tw/LawContent.aspx?id=FL000659，存取時間：2017/5/14。
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9. 行政院公共工程委員會主管法規查詢系統，「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」，http://lawweb.pcc.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL000682，存取時間：2017/5/14。
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15. 行政院公共工程委員會網站，「招標期限標準」，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/
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16. 行政院公共工程委員會網站，「政府採購資訊」，https://www.pcc.gov.tw/pccap2/
TMPLfronted/ChtIndex.do?site=002，存取時間：2017/5/14。
17. 行政院公共工程委員會網站，「最有利標作業手冊」，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/
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18. 行政院公共工程委員會網站，「最有利標評選辦法」，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/
BIZSfront/MenuContent.do?site=002&bid=BIZS_C00007205，存取時間：2017/5/14。
19. 財政部主管法規查詢系統，「財政部及所屬各機關(構)資訊計畫及概算編列作業要點」，http://law-out.mof.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL009540，存取時間：2017/5/14。
20. 國家發展委員會主管法規查詢系統，「各機關資通訊應用管理要點」，http://theme.ndc.
gov.tw/lawout/LawContent.aspx?id=GL000031，存取時間：2017/5/14。
21. 臺北市政府採購業務資訊網，「異質採購作業參考手冊電子書(101年出版)」，http://
pwb.tcg.gov.tw/frontFunction/Affair/wfrmEBook_detail.aspx?category=1&BookID=51&chapterID=173&ID=457，存取時間：2017/3/1。

指導教授

周惠文

審核日期

2017-7-24

推文