| 姓名 |
涂瑜斯(Yu-Shih Tu)
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畢業系所 |
法律與政府研究所 |
| 論文名稱 |
地方政府參與式預算之法制研究：以新北市議員建議款模式為例
(A Study on the Legal System of Participatory Budgeting in the Local Government: A Case of the Councilors Suggestive Fund of New Taipei City)
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| 摘要(中) |
在代議民主失靈、公民意識抬頭的狀況下，「參與式預算」是審議民主的最具體展現並於2015年起在臺灣六都各地普遍推行。而新北市議員陳儀君以議員建議款推行參與式預算的模式，不僅是臺灣參與式預算執行完成的首例，並且這是代議士本身主動發起，試圖透過參與式預算讓議員建議款得以有效妥適運用，達到公益性，以符合在地居民需求。
本研究係針對地方政府參與式預算運作中以新北市議員建議款模式進行相關法制度研究，藉以了解現行政府預算制度運作及議員建議款制度沿革，並從公民參與、審議式民主理論來探究議員建議款結合參與式預算之可行性。研究發現新北市議員建議款制度，相關預算編列散見於行政局處單位預算中；過往有行政規則的成文化規範來拘束行政機關，現已轉變為不具成文化規範之非正式制度。而本研究藉由文獻分析、參與觀察與深度訪談嘗試建構出議員建議款模式參與式預算之操作流程，發現議員建議款結合參與式預算具有其可行性，且推行中亦產生推行的界限，諸如偏遠地區、舉辦時間冗長或成本過高等。最後研究建議在現行代議民主失靈下，仍是可以透過小規模的直接民主方式彌補失靈之處。而議員建議款結合參與式預算有其可行性，建議相關法規範應適時加入參與式預算之精神，使議員建議款得以因地制宜，有效妥適分配預算資源。
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| 摘要(英) |
With the failure of representative democracy and the rise of civic consciousness, the participatory budgeting is the demonstration of deliberative democracy and has been widely implemented in the six special municipalities in Taiwan. The enforcement of the participatory budgeting under the framework of the councilors suggestive fund by the New Taipei City Council councilor, Yi-chun, Chen, was not only the first case of the completion of the participatory budgeting, but also the effective utilization motivated by the representative, trying to reach the public welfare to meet the needs of the local residents via the participatory budgeting.
The present study is devoted to the related legal-system research based on the operation of the participatory budgeting in the local government under the framework of the councilors suggestive fund by the New Taipei City Council councilors, with a view to understanding the operation of the current government budgeting system and the history of the system of councilors suggestive fund as well as the practicability of the combination of the councilors suggestive fund and the participatory budgeting in the theoretical perspectives of citizen participation and deliberative democracy. The present study has suggestive that the system of the New Taipei City councilors suggestive fund and related budgeting are widely scattered through the administrative bureaus and departments. In the past, the formed cultural norms in the administrative rules were to rein the administrative agencies, while now non-official system without the formed cultural norms has taken its turn. The present research attempts to construct the operation procedure of the councilors suggestive fund and the participatory budgeting through literature analysis, participation and observation, and in-depth interviews, and further discovers the practicability of the combination of the councilors suggestive fund and the participatory budgeting, and the limitation of the enforcement, such as the remote areas, the lengthy discussions and operations and related high costs. In the end, the present study suggests the small-scale direct democracy can still make up for the failure of the current representative democracy. With the practicability of the councilors suggestive fund and the participatory budgeting, the present study also suggests the enactment of related laws should employ the spirit of the participatory budgeting so that the councilors suggestive fund can be of ad hoc approach, and thus the budgeting resource can be properly distributed.
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| 關鍵字(中) |
★ 地方政府
★ 參與式預算
★ 議員建議款 |
關鍵字(英) |
★ the local government
★ participatory budgeting
★ the councilors suggestive fund |
| 論文目次 |
第一章 緒論..................................... 1
第一節 研究背景與動機............................ 1
壹、研究背景.................................... 1
貳、研究動機.................................... 2
第二節 研究目的與問題............................ 4
壹、研究目的.................................... 4
貳、研究問題.................................... 5
第三節 研究方法................................ 5
壹、文獻分析法.................................. 5
貳、深度訪談法.................................. 6
叁、參與觀察法.................................. 7
第四節 研究範圍與限制........................... 7
壹、研究範圍.................................... 7
貳、研究限制.................................... 7
第五節 研究架構與章節安排....................... 8
第二章 相關理論與文獻回顧........................ 11
第一節 審議式民主與公民參與..................... 11
壹、審議式民主.................................. 12
貳、公民參與.................................... 16
第二節 參與式預算與議員建議款.................... 17
壹、參與式預算制度............................... 18
貳、議員建議款制度............................... 28
第三節 他國城市執行經驗：美國芝加哥、紐約經驗..... 36
壹、芝加哥...................................... 37
貳、紐約........................................ 40
叁、外國城市與臺灣之經驗對照...................... 41
第四節 我國參與式預算研究之類型與經驗............ 44
第三章 新北市政府預算與議員建議款之運作分析........ 47
第一節 新北市政府預算制度與過程.................. 49
壹、政府預算制度................................ 49
貳、新北市政府預算過程........................... 54
第二節 新北市議員建議款沿革與現狀................ 61
壹、議員建議款之發展演進......................... 62
貳、議員建議款之類型與程序....................... 64
叁、議員建議款制度之功能......................... 66
第三節 地方政府預算中議員建議款之法律定位........ 67
壹、預算審議權.................................. 68
貳、議員建議款的法制定位......................... 69
第四章 議員建議款結合參與式預算之模式分析......... 77
第一節 新北市參與式預算實施分析.................. 78
壹、新北市之議員建議款模式推動情形............... 80
貳、新北市政府預算制度之議員建議款運作............ 88
第二節 參與式預算理論反省....................... 91
壹、參與式預算核心價值.......................... 92
貳、參與式預算之界限............................ 94
第三節 制度化檢討............................... 95
壹、參與式預算法制化............................ 95
貳、議員建議款的合理化.......................... 96
叁、議員建議款制度化檢討........................ 97
第五章 結論.................................... 99
第一節 研究發現............................... 99
第二節 研究建議............................... 101
參考文獻...................................... 103
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| 參考文獻 |
壹、中文部分
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報導者，當熱情的參與式預算遇到冷靜的公部門⋯⋯，https://www.twreporter.org/a/participatory-budget-challenge。
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新北市政府主計處首頁»政府資訊公開»議員所提地方建設建議事項，http://www.bas.ntpc.gov.tw/content/?parent_id=10067&type_id=10512。
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臺北市政府公民提案參與式預算資訊平台，http://pb.taipei/ct.asp?xItem=113566028&ctNode=82081&mp=100012
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| 指導教授 |
鍾國允(Kuo-Yun Chung)
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審核日期 |
2018-1-30 |
| 推文 |
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