| 姓名 |
趙偉宏(Wai-Hung Jau)
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畢業系所 |
營建管理研究所 |
| 論文名稱 |
政府採購法中拒絕往來制度之研究
(A Study of the Suspension Mechanism in the Government Procurement Law.)
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| 摘要(中) |
政府採購法於八十七年五月二十七日公布，期待透過採購法之實施，使政府採購行為更公平、公開，及提升效率、功能，並確保採購品質，以改善採購法訂定前常為人所詬病的採購弊端，使政府預算能發揮最大效能。
但如違反採購法所規範者，亦需予以一定程度之處罰。於採購法第一百零一條至第一百零三條部分，即針對違反一定行為規範之廠商，經一定程序將其刊登於政府採購公報列為拒絕往來廠商。此停權處分為一不利益處分，影響廠商之權益甚鉅。惟拒絕往來制度中，其所規範之情事自招標投標階段至完工保固階段，其中包括雙方是否具契約關係等問題；且政府採購行為包括工程採購、財物採購、勞務採購不同特性之採購類別等特點，故目前所規範之情事是否合理，值得討論。
本文首先針採購法中拒絕往來制度先進行探討，再針對目前停權處分之判斷案件進行案件類型探討，並擬以行政法上「雙層理論」加以分析該制度之特點、問題等相關爭議。最後建議該制度未來可能的修法方向。 |
| 摘要(英) |
The Government Procurement Law (GPL) was implemented on May 27, 1999 in Taiwan. It is expected that the government procurement operations will be more equitable and transparent under the new law. It is also expected to promote the efficiency and the quality of service of the government agencies through the operation of the GPL.
There is a suspension mechanism installed in the GPL. The articles 101 to 103 are mainly aimed at suspending the contractors who are violating the GPL during bidding and during performing the contracts. The suspension mechanism is effective from the beginning of bidding to the end of warrantee and is covering all kinds of procurements including constructions, goods, and services. The disciplinary action may affect the contractor’s legitimate right to run business and must be execute with extra caution. The impact is very extensive and thus worth further discussion.
This thesis analyzes the suspension mechanism at first, and then present the practical cases involving the suspension mechanism based on the Theory of Double-Deck (Zweistufentheorie). The principal goal of this study is to analyze the characteristic and the difficulties of the suspension mechanism in the GPL and to propose the possible improvement when the Law is to be revised in the future. |
| 關鍵字(中) |
★ 停權處分
★ 雙層理論
★ 不良廠商
★ 拒絕往來制度
★ 政府採購法 |
關鍵字(英) |
★ The Suspension Mechanism
★ The Theory of Double-Decked (Zweistufentheorie)
★ The Government Procurement Law (GPL) |
| 論文目次 |
摘要 I
目錄 III
圖表目錄 V
第一章 緒論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的 2
1.3 研究範圍 3
1.4 研究方法與流程 4
1.5 文獻回顧 5
1.6 論文架構 10
第二章 政府採購法之法律體系 11
2.1 行政法規體系之簡述 11
2.1.1 行政法之意義、特徵、及種類 11
2.1.2 行政法之一般法律原則 13
2.1.3 行政裁量與不確定法律概念 16
2.2 政府採購法之定位 18
2.2.1 舊採購制度之特點及問題 19
2.2.2 政府採購法之立法目的及特色 21
2.2.3 政府採購行為之性質 24
2.2.4 政府採購法與行政程序法之競合關係 27
第三章 停權處分之法律定位 31
3.1 行政處分之特性 31
3.1.1 行政處分之成立基礎 32
3.1.2 行政處分之特徵 32
3.1.3 行政處分之生效 34
3.2 採購法中停權處分之特性 36
3.2.1 拒絕往來制度之歷史緣由 37
3.2.2 停權處分之立法目的及適用範圍 43
3.2.3 其他國家相似制度之比較 51
3.2.4 與行政程序法中行政處分之比較 54
3.3 廠商受停權處分後之救濟程序 62
3.3.1 不良廠商於異議申訴制度之救濟程序 62
3.3.2 不良廠商於異議申訴後之救濟程序 69
3.3.3 拒絕往來廠商之民事上求償救濟程序 76
第四章 政府採購法中拒絕往來廠商之分析探討 78
4.1 受停權處分事件之案件統計分析 78
4.1.1 申訴審議委員會之判斷書統計分析 78
4.1.2 行政法院之裁判書統計分析 81
4.2 受停權處分爭議處理事件之類型分析 83
4.2.1 採購法第一百零一條第一項第一款情事分析 84
4.2.2 採購法第一百零一條第一項第二款情事分析 86
4.2.3 採購法第一百零一條第一項第三款情事分析 89
4.2.4 採購法第一百零一條第一項第四款情事分析 91
4.2.5 採購法第一百零一條第一項第五款情事分析 94
4.2.6 採購法第一百零一條第一項第六款情事分析 94
4.2.7 採購法第一百零一條第一項第七款情事分析 95
4.2.8 採購法第一百零一條第一項第八款情事分析 100
4.2.9 採購法第一百零一條第一項第九款情事分析 102
4.2.10 採購法第一百零一條第一項第十款情事分析 103
4.2.11 採購法第一百零一條第一項第十一款情事分析 107
4.2.12 採購法第一百零一條第一項第十二款情事分析 109
4.2.13 採購法第一百零一條第一項第十三款情事分析 113
4.2.14 採購法第一百零一條第一項第十四款情事分析 114
4.2.15 其他常見案件類型 114
4.3 採購法第一百零一條中各項情事之探討 115
4.3.1 以雙層理論觀點統計不良廠商之申訴案件 116
4.3.2 不良廠商之申訴案件於私法範圍之統計分析 117
4.4 以不同採購類別之觀點探討不良廠商之申訴案件 118
4.4.1 拒絕往來制度於工程採購之探討 118
4.4.2 拒絕往來制度於財物採購之探討 119
4.4.3 拒絕往來制度於勞務採購之探討 120
4.5 拒絕往來制度於私法範圍中常見爭議類型與問題 120
4.5.1 於私法範圍中常見之不良廠商爭議類型 121
4.5.2 於私法範圍中不良廠商爭議所造成之問題探討 123
4.6 拒絕往來制度與行政裁量權 126
4.6.1 拒絕往來制度與決定裁量權 127
4.6.2 拒絕往來制度與裁量空間 127
第五章 結論與建議 129
5.1 結論 129
5.2 建議 130
5.3 後續研究發展方向 134
參考文獻 136 |
| 參考文獻 |
著作
1.尹章華、倪文興、劉家熒合著，政府採購法釋義，初版，文笙書局，民國八十九年五月。
2.台灣行政法學會主編，行政法爭議問題研究﹙上﹚，五南圖書，一版二刷，民國九十年七月。
3.行政院公共工程委員會，政府採購法草案–立法院預算、財政、法制、司法、內政及邊政五委員會聯席審查會議紀錄逐條彙編，初版，行政院公共工程委員會，民國八十六年十二月。
4.行政院公共工程委員會，政府採購法–立法院預算、財政、法制、司法、內政及邊政五委員會聯席審查會議紀錄逐條彙編，初版，行政院公共工程委員會，民國八十七年十一月。
5.行政院公共工程委員會，政府採購申訴案例彙編﹙一﹚，初版，行政院公共工程委員會，民國八十九年十二月。
6.行政院公共工程委員會，政府採購申訴案例彙編﹙二﹚，初版，行政院公共工程委員會，民國九十一年三月。
7.行政院公共工程委員會，政府採購法相關資料彙編，三版，行政院公共工程委員會，民國八十八年二月。
8.行政院公共工程委員會，政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析，初版，三民書局，民國九十三年六月。
9.吳庚，行政法之理論與實用，增訂八版二刷，民國九十二年十月。
10.李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟禎合著，行政法入門，二版第一刷，元照出版社，民國九十三年五月。
11.李淑明，債法各論，初版，元照出版社，民國九十三年六月。
12.林鴻銘，政府採購法之實用權益，六版，永然文化，民國九十三年一月。
13.城仲模主編，行政法之一般法律原則﹙一﹚，初版，三民書局，民國八十七年七月。
14.翁岳生主編，行政法﹙上﹚﹙下﹚，二版，翰蘆圖書，民國八十九年三月。
15.唐國盛，政府採購法律應用篇，永然文化，第五版，民國九十二年四月。
16.許宗力，法與國家權力，初版，元照出版社，民國八十八年十月。
17.陳計男，行政訴訟法釋論，初版，三民書局，民國八十九年一月。
18.陳建宇，政府採購異議、申訴、調解實務，初版，永然文化，民國九十二年八月。
19.陳建宇、駱忠誠，政府採購法實例解析，初版，元照出版社，民國九十年一月。
20.黃茂榮，買賣法，增訂第五版，植根法學叢書，民國九十一年五月。
21.黃鈺華主編，政府採購法解讀–逐條釋義，二版，元照出版社，民國九十二年七月。
22.湯德宗主持，美國公共契約法制之研究–我國政府採購及委辦制度興革建議，初版，行政院發展考核委員會，民國八十二年九月。
23.廖義男，國家賠償法，三民書局，增訂版四刷，民國八十四年五月。
24.廖義男教授祝壽論文集，元照出版社，初版，民國九十一年九月。
25.劉尚志主編，全國科技法律研討會論文集，國立交通大學科技法律研究所，民國九十一年。
26.賴源河編審，公平交易法新論，初版，月旦出版社，民國八十三年十一月。
27.羅昌發，政府採購法與政府採購協定，元照出版社，初版，民國九十三年十月。
期刊
1.包國祥，廠商遭刊登政府採購公報拒絕往來廠商名單後之救濟程序，軍法專刊，第四十九卷第八期，民國九十二年八月。
2.李旭銘，政府採購法中不良廠商的認定–以行政處分存否為中心，立法院院聞，第三十二卷第四期，民國九十三年四月。
3.李旭銘，採購行為與雙階理論﹙上﹚﹙下﹚，法令月刊，第五十四卷第五期、第六期，民國九十二年五月、六月。
4.吳志光，行政機關公告行為與行政訴訟種類之選擇，法學講座，第七期，民國九十一年七月。
5.李建中，政府採購法草案簡介，月旦法學雜誌，第三十一期，民國八十六年十二月。
6.李建良，三軍委製行為法律性質之分析，台灣本土法學，第十三期，民國八十九年八月。
7.林明鏘，評論三軍委製協議書，台灣本土法學，第十三期，民國八十九年八月。
8.洪家殷，論「一事不二罰」原則在行政秩序罰上之適用，臺大法學論叢，第二十六卷第四期，民國八十六年七月。
9.洪家殷，行政院版「行政罰法草案」有關處罰種類之探討，月旦法學雜誌，第一一一期，民國九十三年八月
10.郭介恆，政府採購爭議與救濟，台灣本土法學，第五期，民國八十八年十二月。
11.陳重見、顏世翠，論政府採購法與行政程序法之競合﹙上﹚﹙下﹚，軍法專刊，第四十九卷第二期、第三期。
12.張祥暉，政府採購法爭議處理機制之問題探討，月旦法學雜誌，第五十六期，民國八十九年一月。
13.最高行政法院九十三年二月份庭長法官聯席會議（二），司法周刊，第一一七四期三版，民國九十三年三月。
14.游麗慧，政府採購法之拒絕往來廠商論析，中興工程，第八十二期，民國九十二年二月。
15.葉俊榮，國家責任的溢統：國家賠償法施行現況的檢討，台大法學論叢，第二十四卷第二期。
16.駱忠誠，政府採購法上遭拒絕往來廠商救濟制度評析﹙上﹚﹙下﹚，台灣本土法學，第六十四期，民國九十三年十一月。
17.蘇明通，我國政府採購制度的改進方向，中信通訊，第一九一期，民國八十二年七月。
論文集
1.朱靖溥，政府採購法公、私法域歸屬之研究，碩士論文，國防管理學院，民國八十九年六月。
2.李金松，營建工程契約風險分配之研究–以公共工程為中心，碩士論文，國立中正大學法律學研究所，民國九十三年六月。
3.李嵩茂，政府採購招標爭議處理制度之研究，碩士論文，東吳大學法律學系研究所，民國八十六年六月。
4.何應朋，政府採購法爭議處理程序之研究，碩士論文，國立國防管理學院法研所，民國八十九年六月。
5.周瑤敏，政府採購法異議及申訴制度之研究，碩士論文，國立政治大學法律學研究所，民國九十三年一月。
6.胡宗鳴，政府採購救濟制度之比較研究–以招標爭議之救濟機制為重心，碩士論文，國立臺北大學法學系，民國九十三年六月。
7.康春田，論行政訴訟法上停止執行之審查標準，碩士論文，國立中正大學法律學系研究所，民國九十三年六月。
8.張祥暉，論政府採購法之爭議處理機制，碩士論文，國立國防管理學院法研所，民國八十八年五月。
9.陳嘉麗，混合產品之最佳售價、預燒時間及保固期，碩士論文，國立臺灣科技大學管理技術研究所，民國八十六年六月。
10.黃火城，國內營造工程契約問題點及公平性之研究，碩士論文，國立臺灣工業技術學院工程技術研究所，民國七十四年五月。
11.黃榆楹，競爭法與政府採購法對於圍標、綁標行為規範之比較研究，碩士論文，國立臺北大學法學系，民國九十三年六月。
12.湯毓勳，公共工程保固條款之研究，碩士論文，國立高雄第一科技大學營建工程系，民國九十二年七月。
13.葉靜華，從WTO架構下論我國政府採購之因應，碩士論文，東吳大學法律學系研究所，民國九十一年六月。
14.蔡麗宜，工程保證金之研究，碩士論文，國立臺北大學法學學系，民國九十年一月。
15.謝佳伯，兩岸政府採購法制之比較，碩士論文，國立臺灣大學土木工程研究所，民國九十二年六月。 |
| 指導教授 |
李建中、陳櫻琴
(John C. Li、Yin-Chin Chen)
|
審核日期 |
2005-7-12 |
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